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各縣區人民政府，市政府有關部門：

為進一步促進我市中小企業發展，根據《省人民政府關于貫徹國發文件進一步促進中小企業發展的實施意見》精神，結合我市實際，現作如下通知。

一、充分認識促進中小企業發展的重要意義

中小企業是我市經濟發展的重要力量，也是促進社會就業的主要載體。促進中小企業發展，是關系全市經濟、民生和社會穩定的重大任務。近年來，我市中小企業發展較快，在經濟構成中的比重不斷提高。2011年，全市規模以上中小企業發展到1993戶，占全市規模以上企業總數的99%以上。但我市中小企業發展仍存在一些問題，主要是多數中小企業起點低，融資渠道有限，部分扶持政策落實不到位，企業負擔重，經濟效益不好。各級、各部門要充分認識促進中小企業發展的重要意義，把促進中小企業發展作為實現全市經濟健康快速發展的一項重要內容，大力推動中小企業自主創新和技術改造，加快結構調整和發展方式轉變，努力開創我市中小企業發展新局面。

二、明確發展方向和重點

在中小企業結構調整方面以發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟為主方向，注重發揮傳統產業優勢，主動承接發達地區產業轉移，延伸產業鏈條，按照區域特色鮮明、經濟結構優化、產業鏈條完整要求，抓好示范性中小企業產業集群建設。全市重點抓好10個市級重點產業集群、10個重點特色產業鎮，實行重點幫扶、動態管理。政策扶持重點包括：中小企業公共服務平臺建設；特色產業集群、特色產業鄉鎮建設；中小企業創業輔導基地建設；中小企業管理咨詢服務；中小企業信用擔保機構的風險補助和獎勵；中小企業經理人、高層管理者、各類專業技術人員培訓；中小企業網絡營銷系統建設和各類展覽促銷活動。

三、進一步落實扶持中小企業發展政策措施

各縣區要積極設立中小企業發展專項資金，促進中小企業技術創新、產業升級和市場開拓，并根據年度財政收入狀況逐步擴大規模，不斷提高對中小企業發展的支持力度。各級稅務部門要實施面向中小企業的稅收優惠政策，減輕中小企業稅收負擔，加快小微企業“三五二”稅收政策和其他涉及中小企業稅收優惠政策的落實。對國家和省促進中小企業發展各項政策優惠和扶持措施，如中小企業吸納困難人員就業給予保險補貼、中小企業城鎮土地使用稅減免等，要認真研究落實，進一步優化中小企業發展政策環境，增強企業競爭力和發展活力。

四、加強公共服務和指導

（一）加強服務體系建設，加大對民營經濟發展的外部推動和支持。積極培育中小企業綜合服務機構。把財政支持中小企業發展的資金重點用于對服務體系建設有帶動作用、顯著提升服務水平的項目，每年重點規劃10個公共服務平臺，重點支持在中小企業產業集群內的產品研發、檢驗檢測和技術推廣；每年重點培育10個創業輔導基地，改善創業和發展環境，推動小企業起步、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點服務。

（二）以創新體系建設為核心，切實增強企業自主創新能力。大力推動建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向中小企業集中。組織實施中小企業科技創新計劃，在全市選擇10家成長型中小企業與高等院校、科研單位合作建立技術創新聯盟，為中小企業技術創新提供研發資源和人才支持；培育10家自主創新示范企業，引導形成一批自主創新企業群體。

（三）推動中小企業完善內部管理制度，提升管理水平。指導中小企業加強企業精細化管理，強化中小企業的管理咨詢和培訓服務，特別要加強對職業經理人的培訓，提高中小企業經營管理水平。要加強中小企業網建設，并利用各縣區分網，聯合信息技術企業，繼續實施中小企業信息化推進工程，開展中小企業信息化管理提升活動。

五、切實緩解中小企業融資難題

（一）加大對中小企業發展的金融支持力度。各城市商業銀行和股份制銀行，要以中小企業為主要貸款對象，單獨設立專門面對中小企業的信貸機構，并在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區域增設機構網點。要不斷完善中小企業信用擔保體系，綜合運用風險補償、獎勵補助或資本注入等方式，提高擔保機構對中小企業融資擔保能力。進一步完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，擴大抵押擔保物范圍。

（二）進一步拓寬中小企業融資渠道。要充分發揮典當行和租賃公司等準金融組織的作用。積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。要完善中小企業上市育成機制，加快中小企業上市步伐，增加直接融資。

（三）充分發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。各金融機構對中小企業要實行有別于大企業的授信標準和監管政策，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重，提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。

六、加強組織領導

各縣區要高度重視促進中小企業發展工作，成立專門機構，定期研究中小企業發展的重大問題，及時制定解決方案和政策措施。要全面清理整頓涉及中小企業的收費行為，嚴禁各類亂檢查、亂罰款，進一步營造公開、公平的市場環境。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳國家和省扶持引導中小企業發展的政策措施，努力營造全社會共同關注和推動中小企業發展的良好氛圍。各級中小企業主管部門要不斷提高服務水平，建立與有關部門配套聯動和快速處理機制，積極受理企業投訴，依法保護企業的合法權益。