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這次會議是貫徹落實全省交通工作會議精神，明確工作思路，科學謀劃發展的一次重要會議。2008年運輸系統面對一系列重大挑戰和考驗，積極應對，為抗震救災、奧運保障作出了重要貢獻，運輸生產持續快速增長，運輸保障能力不斷加強，運輸市場秩序和安全形勢明顯好轉，運輸行業文明程度逐年提高，道路運輸保持了良好的發展勢頭。實現了讓廳黨組放心、基層舒心、群眾安心的目標，為我省經濟和社會發展提供了有力的運輸保障。

一、分析發展態勢，更新理念，提高道路運輸發展能力。

2009年是我國經濟發展面臨困難最大的一年，也是道路運輸體制機制發生重大變革的一年。面對新形勢、新變化，各級交通主管部門和運管機構要搶抓機遇、應對挑戰，統籌兼顧，積極穩妥地推進各項改革和工作的順利進行。

（一）積極應對金融危機，轉變發展理念，突出“好”字優先。

當前，國際金融危機不斷蔓延，對我國經濟的負面影響進一步顯現。交通運輸業作為國民經濟的基礎性產業，與社會經濟發展聯系緊密。據不完全統計，今年前兩個月，全國道路客、貨運輸量同比下降了1.3和3.4個百分點，運輸及相關產業經濟效益出現不同程度下滑，道路運輸業發展面臨著更加復雜和嚴峻的考驗。看到困難和挑戰的同時，也應看到交通運輸業仍處于戰略發展期，中央把加快基礎設施建設作為擴大內需的重要舉措，為道路運輸發展提供了機遇和動力,為我們集中精力搞好運輸基礎性工作，夯實發展基礎，調整運輸結構提供了時間和空間。年初，省委、省政府提出了以“保增長，保民生，保穩定”為核心，實現GDP年增長15%，固定資產投資增幅30%的目標。道路運輸業要站在保障經濟和社會發展，保障人民群眾出行，維護運輸市場穩定的角度，切實增強緊迫感和責任意識，堅持“好”字優先，快在其中，轉變發展方式，進一步加大基礎設施建設力度、提高和改善運輸服務質量、有效化解各種矛盾和不利因素，發揮道路運輸的比較優勢，增強行業競爭力，為我省經濟平穩較快發展提供后勁支撐。

（二）適應機構改革，轉變工作重心，著力構筑綜合運輸體系。

隨著省市縣三級政府機構改革的分期實施，出租車、城市公交和軌道運輸等關系百姓切身利益的行業，將逐步納入交通運輸部門管理，道路運輸管理部門將承擔起指導城市公共運輸服務和綜合運輸市場管理職責，如何處理好職能銜接、確保改革平穩進行；如何促進幾種運輸方式的協調發展，將是我們面臨的又一課題和挑戰。與此同時，以轉變職能，理順關系為核心的行政體制改革，為推進城鄉運輸一體化去除了體制障礙。我們要堅持公交優先、出租車為輔的思路，加快城市客運發展，帶動班線運輸和農村客運，促進公路客運、城市公交、出租車、軌道交通等運輸方式協調發展。要整合運輸資源，發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率，逐步形成安全高效，節能環保，經濟便捷，統一協調的綜合運輸體系。

（三）落實費稅改革，轉變監管模式，由管理型向服務型轉變。

長期以來，由于收費、處罰、監管和服務職能并存，運輸市場管理中個別存在著“重收費，輕監管”、“重處罰，輕服務”等問題。稅費改革后，運管部門的經費來源通過中央稅收的形式全額轉移撥付，管理部門有更多的時間和精力用于履行宏觀調控、制度建設、市場監管、公共服務等政府職能，為轉變運輸管理模式提供了條件。我們必須深化運輸管理體制改革，進一步解放思想，轉變作風，由“收費管理型”向“服務執法型”轉變，逐步構建責、權、利相統一，寓管理于服務之中的新型管理模式。

二、把握工作全局，突出重點，增強運輸工作的針對性。

出租車和城市公交管理職能移交后，管理領域、管理體制、管理方式、服務對象發生一系列的變化，工作任務十分繁重。對省廳、省局的同志來說，面臨新的情況將更多一些，這就要求我們必須理清思路，抓住關鍵環節，堅持改革創新，不斷提升運輸管理和服務水平。

（一）立足擴大內需，著力加快運輸基礎設施建設步伐。

要抓住國家拉動內需的難得機遇，全力加快運輸基礎設施建設。要構建功能完備、布局合理、集疏運一體的現代綜合運輸樞紐體系，調整完善運輸場站布局規劃，通過合理整合、對接各種運輸樞紐設施，最大限度地節約社會資源和運輸成本，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務。要因地制宜，本著“路、站、運”一體化的方針，加快農村運輸設施建設，統籌農村客運和城市公交的合理銜接，滿足農民出行需求。

（二）立足改革創新，著力構建適應運輸發展的新體制機制。

改革是今年交通運輸工作的主旋律之一。各級交通主管部門和運管機構要主動適應改革的新形勢，不斷探索交通運輸發展的新思路、新理念、新政策、新機制。要建立有利于調動三級運輸管理機構積極性，充分體現“權責一致、運轉高效、公正廉潔、協調服務”的運政管理機制，有效提高工作效能。要進一步完善運輸市場的政策和法規，健全運輸市場的“準入、監管、退出”機制，實現運輸市場的公平競爭。要完善質量信譽考核制度，將記分考核結果與質量信譽等級掛鉤，逐步形成誠實守信、服務優質的行業自律機制，切實提高道路運輸服務水平。

（三）立足源頭管理，著力提高道路運輸保障能力。

保證運輸安全，維護行業穩定是道路運輸工作永恒的主題，要按照“做負責任行業、負責任單位”的要求，嚴格落實安全生產責任制，加強安全隱患排查，及時消除不穩定因素，為公眾安全出行提供保障。一是抓住薄弱環節強化安全管理。今年前兩個月我省運輸安全事故次數、傷亡人數均較往年有所增加，安全形勢不容樂觀。各級交通主管部門、運管機構、客運站、運輸企業要從改革、發展、穩定的大局出發，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，加大安全監管力度，建立完善安全生產評估考核體系，提高安全管理水平。要督促運輸企業和客運站認真落實安全主體責任，加強對司乘人員的培訓和教育，從源頭預防和減少安全事故的發生。二是切實維護運輸市場穩定。運輸市場管理面大、從業人員復雜、涉及的利益主體多，行業穩定工作難度較大。改革的實施，將使各種新舊矛盾交織，難點、熱點問題更為突出，處理不好容易引發群體事件。各地、各部門要進一步加大行業監控力度，采取疏堵并舉的辦法,暢通訴求渠道，及時化解矛盾，消除不穩定因素。要建立完善預防、協調、聯動、上報等快速反應機制，確保信息上下暢通，有效預防和減少群體性突發事件的發生。要推行合同化規范管理，尤其是出租汽車行業，要進一步理順企業和司機之間的關系，切實保障勞資雙方的合法權益。三是強化應急保障體系建設。要加強對節假日和重點時段的運輸組織工作，全力保障重點物資和緊急物資運輸。要進一步建立和完善突發事件應急預案，加強應急隊伍建設，提高應急裝備水平，定期組織開展應急演練，切實提高道路運輸應急處置和保障能力。

（四）立足依法行政，著力增強運輸市場監管力度。

依法監管是整頓和規范市場秩序，凈化運輸經營環境的有效手段。各級運政執法人員要切實轉變觀念，堅持處罰與教育相結合、管理與服務相結合的理念，充分體現規范執法、文明執法、陽光執法，不斷提高運輸市場依法管理水平。一是加快出租車立法步伐，進一步規范市場秩序。出租車行業管理，政策性、法律性和專業性較強。過去由于各種因素的制約，出租車行業一直沒有統一的法規和規章，給市場監管帶來了一定困難。要盡快出臺出租車管理辦法，統一、明確管理規范和處罰標準，為出租車市場管理提供法律支撐。要繼續做好新法規出臺前的市場管理工作，加大對非法營運、欺詐乘客等違法行為的打擊力度，維護經營者和乘客的合法權益。要統籌協調好出租車與城市周邊短途客運班車的關系，促進出租車行業的健康發展。二是建立“打非治亂”長效機制，凈化運輸市場環境。出租車和城市公交納入交通運輸部門行業指導后，市場管理面將進一步擴大，管理難度也將增大。無論是發展中國家還是發達國家，打擊“黑車”都是一項長期而艱巨的任務。各地要在鞏固去年“打非治亂”成果的基礎上，探索建立市場管理的長效機制，堅持政府主導，部門聯動，綜合治理，通過開展聯合執法、異地互查、專項整治等多種形式，嚴厲打擊非法經營行為，維護良好的運輸市場秩序。三是依靠科技信息化手段，加強運輸市場動態管理。要進一步強化GPS監控系統的使用和管理,嚴格落實監控職責,有效杜絕和減少車輛行駛中超員、超速等違章行為的發生。要進一步拓展運政管理系統功能，在聯網售票、移動稽查、客運站圖像監控和網絡視頻會議等方面，加大應用力度，提升市場監管水平和工作效能。

三、加強隊伍建設，以人為本，提升運輸行業服務水平。

隊伍是事業之本，人才是發展之根。建設一支紀律嚴明、行為規范、精簡高效、服務熱情的運政執法和從業人員隊伍，始終是道路運輸工作的重要內容。

（一）轉變工作作風，切實提高運輸行業文明程度。

今年三月起市、縣兩級政府機構改革都將開始，由此會涉及一些部門、一些同志的職責和崗位調整，可能造成思想浮動。各地要加強宣傳、教育，做到人心不散、秩序不亂、行業穩定。各級領導干部要堅持務實的工作作風，深入基層，廣泛調研，傾聽群眾呼聲，問計于民，有效提高決策水平；各級運政管理人員要秉公執法，增強服務意識，著力研究和解決影響運輸發展的突出問題，確保政令暢通；運輸從業人員要心系乘客，把優質服務貫穿于道路運輸的每個環節和具體工作之中，切實提高行業服務水平和文明程度。

（二）加強班子建設，切實提高領導干部的駕馭能力。

各級交通主管部門要在領導班子選配、人員考核等方面加大指導力度，把政治素質高、業務能力強、專業知識豐富的同志選拔到運管機構的領導崗位上來，建設一支想干事、能干事、干成事、不出事的領導班子。各級運管機構領導要全面把握運輸發展大局，認真總結運輸行業發展的客觀規律和經驗教訓，增強駕馭工作全局和處理復雜事物的能力。

（三）加強培訓教育，切實提高運輸行業整體素質。

運政執法和從業人員的素質和能力是關系運輸事業興衰成敗的關鍵。各地要把學習、培訓、教育納入重要工作日程，開展經常性、制度化、有實效的培訓教育和考試，切實提高運政執法人員綜合素質。要充分發揮運輸協會作用，通過開展知識培訓、技能競賽、星級評選等活動，提高從業人員整體素質和服務水平。

（四）加強廉政建設，切實提高黨員干部的拒腐防變能力。要充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的重要性，圍繞“制度、教育、監督”三個關鍵環節，構筑懲治和預防腐敗體系。要依法嚴格履行職責，做到廉潔自律，勤勉盡責。要加強權力監督和制約，減少執法人員個人的自由裁量權，增強行政的透明度，形成有效機制，做到標本兼治、綜合治理。要著力解決好廣大旅客和經營者反映強烈、關系切身利益、破壞運輸市場經濟秩序的問題，鞏固治理公路“三亂”工作成果，樹立良好的運管形象。