導語：交通局管理工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今年是我國改革開放*周年，也是貫徹落實黨*精神的第一年。今天，我們在這里召開全國港航管理工作會，目的是要深入貫徹黨*精神，認真落實科學發展觀，堅持改革開放，以建設服務型政府部門為目標，回顧總結進入新世紀以來全國港航管理工作的成績和經驗，分析存在的問題和面臨的形勢，按照去年7月份部召開的全國水運工作會議精神，明確今后一個時期港航管理的工作思路和主要任務，提出加強港航管理工作的措施，部署當前要做好的重點工作。

下面，我講四個方面的意見：

一、港航管理工作取得的成績和經驗

進入新世紀，水運行業堅持科學發展觀，立足“三個服務”，轉變發展方式，強化行業管理，注重水運創新，促進了水運行業的又好又快發展。我國沿海五大運輸體系基本建立，內河“兩橫一縱兩網”國家高等級航道網發展格局基本形成，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續五年位居世界第一，集裝箱年吞吐量20*年首次突破億箱，億噸大港達到14個，船舶總運力超過1億載重噸，水路貨物運輸量、貨物周轉量在綜合運輸體系中分別占12%和62%，承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，凸顯了水路交通對我國國民經濟、對外貿易和區域經濟社會發展的重要支撐。

港航管理為水運事業的發展提供了重要保障，營造了良好的發展環境和氛圍。回顧新世紀以來港航管理工作取得的成績，主要表現在以下幾個方面：

（一）水運法規體系初步建立。

水運行業十分重視法規體系的建設，頒布實施了《港口法》、《國際海運條例》等法律法規，出臺了《國內船舶運輸經營資質管理規定》、《老舊運輸船舶管理規定》、《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》等部門規章。《航道法》、《水路運輸管理條例》等法律法規的制修訂草案已報國務院審核。各地也高度重視水運法制建設，依據《港口法》、《水路運輸管理條例》等法律法規，結合本地區水運發展和管理的實際，加快水運立法進程，各省市先后出臺了規范港口、水路運輸、航道管理等地方性法規和政府規章100多件。

國家、地方出臺的水運法律法規以及規章等，初步構成了我國水運法規體系，為建立和完善統一開放、競爭有序的水運市場，促進水運行業的改革和發展提供了有力的法制保障。

（二）行業政策扶持力度加大。

制定政策是港航管理部門的重要職責。為促進行業發展，國家和地方紛紛出臺了一系列政策。港口建設費政策成為支持水運發展長期穩定的資金渠道，逐步擴大了內河航運建設資金規模，資金補貼政策加快了京杭運河船型標準化示范工程中的船舶更新改造，積極爭取了內河航道搶通應急資金，對水運重點建設項目加大了資金投入。

制定了《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》等。在國際船舶、理貨等服務領域引入競爭機制，推進了水運經營主體多元化。頒布了“中資國際航運船舶特案免稅登記政策”，出臺了《港口規劃管理規定》、《全國內河船型標準化發展綱要》、《內河航道養護與管理發展綱要》，制定了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，了《關于港口節能減排工作的指導意見》和《關于加強航運樞紐建設和運行管理的意見》。出臺了促進兩岸海上直接通航的五項政策，擴大了福建沿海與臺灣離島地區海上直接通航的功能和范圍。

各地方政府十分重視水運發展，部分省市提出了“水運強省（市）”發展戰略，許多省市相繼制定了《航運發展規劃》、《港口總體規劃》、《航道建設規劃》等，多渠道籌措水運建設資金，出臺了一系列促進航運結構調整和船隊發展的政策措施。遼寧、河北、山東等省出臺了加快水運發展的指導意見，江蘇、浙江、湖北、重慶等省市還從財政中安排專項資金用于水運建設。

（三）港航體制改革進一步深化。

根據黨中央和國務院的要求，在地方各級人民政府的大力支持下，積極推進港口管理體制改革，特別是《港口法》實施以后，港口管理體制改革進一步深化，中央直屬和雙重領導港口管理體制改革基本完成，各省市都先后建立起不同模式的港口行政管理機構。20*年，全國引航管理體制改革取得了重大進展，航道管理體制改革正在研究之中。由于港口管理體制改革是全新的工作，各級交通、港口管理部門在改革中克服了很多困難，付出了很大努力，并在深化港口管理體制改革過程中不斷總結經驗、積極探索，這為進一步提高港口行政管理能力和服務水平奠定了基礎。

在深化體制改革的同時，積極探索并建立促進水運發展的新機制。我部與京杭運河五省一市人民政府建立了京杭運河船型標準化聯合行動機制；與沿江七省二市人民政府建立了長江水運發展部省（市）協調機制。長三角、珠三角、北部灣等區域也在積極探索建立不同形式的區域合作機制。這些機制的建立，加強了中央與地方、區域之間的溝通與協作，形成了發展合力，有力促進了水運協調發展。

（四）水運市場監管力度不斷加大。

水運行業堅持以專項整治為抓手，積極探索建立市場監管長效機制，依法對水運市場進行監督、管理和調控,規范和維護了水運市場秩序。

加強了市場準入的源頭監管，嚴格企業經營資質審核，加強水路運輸業年度核查，建立了老舊運輸船舶強制報廢制度，深入開展了客滾運輸、旅游船、國際班輪運輸、無船承運、班輪公會及運價協議組織在華業務等各類專項整治活動。依據《國際海運條例》，對THC問題進行調查并作出處理，規范長江引航秩序，強化危險貨物的港口作業監管。建立了較為完善的基建管理規章制度、資質標準和程序，加強了水運工程勘察、設計、施工、監理市場秩序整頓和建設項目稽查工作，首次在全行業開展了內河工程建設項目管理績效考核工作。

充分發揮長江和珠江航務管理局兩個派出機構的作用，注重發揮中介組織的行業自律作用，實行政務公開，主動接受社會和群眾的監督，進一步建立了公開、公平、公正的水運市場。

（五）水運安全管理得到強化。

各級交通、港航管理部門更加突出安全管理這個重點，堅持以人為本的理念，積極探索開展專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結合的安全監管模式，安全局面總體穩定。

一是抓好源頭治理。突出了港航企業是安全的責任主體，強調了港航管理部門的依法監管責任；提高安全生產準入門檻，完善各類安全生產法規和作業標準，建立安全生產退出機制；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強安全生產隱患排查與治理。

二是抓好重點整治。緊密結合實際，因地制宜，深入研究港航安全生產規律，始終加強對薄弱環節的安全管理，先后開展了多項安全專項整治，大力開展“兩防”活動，實施碼頭靠泊能力核查，強化水運建設施工現場安全管理。

三是抓好過程控制。加快了海船更新改造和老舊客滾船淘汰工作，加強了三峽船閘的通航安全管理，確保了完建期通航安全，內河航運建設質量年活動圓滿結束，加強港航安全綜合治理，強化人員業務素質和安全意識，深入推進平安創建活動，促進了安全管理的系統化、規范化、制度化、科學化。

四是抓好應急工作。制定《水路交通突發公共事件應急預案》，健全完善了應急反應體系。建立三峽工程翻壩轉運長效機制，加強港口設施保安建設，建成《水路應急緊急通訊平臺》，完成了長江、西江等重要航道的戰枯水、排堵工作，完成了防抗臺風、防汛等工作，多次出色完成了水路煤電油運等重要物資的運輸保障，初步形成了水路煤礦油等重要物資的運輸保障機制。

（六）水運信息化建設步伐明顯加快。

我部建立的水運生產快速反應信息系統，已與20個港航EDI中心、80家港航單位實現了網絡連接和信息共享，該系統在今年的抗冰雪災害、保電煤運輸中發揮了重要作用。成立了交通電子口岸建設領導小組，在重慶、大連成立了交通電子口岸分中心。建成了沿海港口建設項目信息報送系統，開發了“EDI報文信息與管理系統”、“無船承運、海峽兩岸海上運輸業務網上辦理系統”以及全國水路運政管理信息系統。加快了水運信息化標準的制修訂工作，正在制定水路貨物運輸電子數據和交換管理辦法及規程。

各地港航管理信息化建設不斷推進，開發應用了港航管理綜合業務系統，建立了水路交通行政處罰管理、行政許可網上審批、稽征管理、水路運輸管理等信息系統。

（七）港航管理隊伍素質不斷提高。

按照“懂法律、專業務、精管理”的要求，制定了水運行政管理人員培訓計劃，通過舉辦培訓班、組織出國學習、“請進來、走出去”等多種方式，從政治、業務、文化素質等方面加大了教育和培訓力度。特別是各級港航管理部門，注重業務素質建設，通過采取交流、掛職、輪崗等措施鍛煉隊伍，大力開展行業管理和技能競賽活動，以競賽練技術、以競賽促管理。同時，十分注重精神文明建設和黨建工作，加強反腐倡廉建設，樹立廉潔、奉公、為民的政府部門形象。目前，全國水運行業行政管理隊伍總體上適應了體制改革帶來的轉變，在促進行業發展、加強港航管理中發揮了重要作用。

以上成績是在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視、正確領導下，在廣大交通、港航干部職工勤奮拼搏、共同努力下取得的。在此，我代表部黨組和盛霖部長，向長期以來大力支持水運事業的地方黨委、政府表示衷心的感謝！向各位代表，并通過你們向廣大港航干部職工、家屬表示崇高的敬意！

回顧我國港航管理工作成就，有以下四個方面的體會：

第一，必須把發展水運作為港航管理的根本任務。

為滿足經濟社會快速發展的要求，各級交通、港航管理部門把全力推進水運事業發展作為根本任務，制定了一系列引導、扶持、推動行業發展的政策，尤其是各級地方人民政府，把發展水運作為發展地方經濟的重要內容，形成了緊密聯系的互動發展機制。實踐證明，把發展水運作為港航管理工作的根本任務是完全正確的，也是今后必須長期堅持的根本任務。

第二，必須把改革開放作為港航管理的根本動力。

各級港航管理部門堅持改革開放不動搖，加快推進政企分開，不斷深化港口管理體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水運科學發展的體制機制，不斷解放和發展水運生產力。特別是嚴格履行WTO承諾，與美國、歐盟等70個國家或地區簽訂了海運協定，加快了與國際市場接軌，水運市場也成為我國對外開放時間最早、開放程度最高的市場之一。各級港航管理部門以改革開放為動力，銳意進取，顯著提升了港航管理能力和水平。

第三，必須把依法行政作為港航管理的根本準則。

堅持依法行政，是加強市場宏觀決策管理、建設服務型政府部門的根本所在，也是實現水運事業科學發展的重要抓手。各級港航管理部門堅持依法行政，通過認真履行規劃、建設、養護、市場監管和安全管理等職責，在資質審批、規費征收、港航市場、水運建設等方面強化監管，并把行政監管與行業自律、輿論和公眾監督等有機結合，進一步完善了統一開放、競爭有序的水運市場體系。

第四，必須把管理創新作為港航管理的根本方法。

管理創新是提高港航管理能力和水平的靈魂，也是建設服務型政府的本質要求。進入新世紀，水運行業面臨著不適應國民經濟發展的問題，面臨著進一步建立中國特色水運市場的問題，面臨著機構設置、職能調整、隊伍建設等問題。各級港航管理部門堅決按照國務院和我部的總體部署，邊學邊干，邊干邊學，靠創新管理理念、思路、辦法去解決水運發展中存在的一些深層次問題和新問題、新情況，適應了經濟社會發展的需要。

二、港航管理工作面臨的形勢和任務

當前，水運行業面臨著新的發展機遇，水運事業將繼續保持快速發展的勢頭，對港航管理工作提出了新的更高要求。我們要充分認識港航管理工作中存在的問題，把握港航管理的實質，明確港航管理的目標，推進水運事業又好又快的發展。

（一）存在的主要問題。

一是法律法規體系有待完善。完善的法律法規體系是港航管理的重要基礎。水運法規體系還不健全，立法層次較低，且受國家立法資源緊張的影響，《航道法》等部分行業龍頭法還未制定出臺，《港口法》配套規章仍需完善。同時，由于缺乏必要的資金投入，對推進港航發展、保護合法權益、維護市場秩序、促進公平競爭的相關法律制度研究的深度和廣度不夠，參與制修訂國際海運規則力度不夠，影響了行業立法的進程和質量。

二是市場監管有待進一步規范。市場監管是港航管理的重要內容。現行的監管主要是對行業經營資質準入的監管，缺乏對港航經營活動的動態監管和經營資質有效保持的監管。在監管過程中，行政許可、執法和處罰行為有待規范，優質服務與文明執法結合得不夠，執法結果透明度不高，且監管手段和裝備相對比較落后，以現代信息技術為代表的高新技術和先進技術應用水平比較低。

三是信息化水平不高和共享程度低。信息化建設是提高港航管理水平和決策水平的重要途徑。港航管理信息化發展滯后，基礎數據和信息缺乏，信息報送不及時、不準確，難以全面掌握行業發展情況。有的管理部門信息化應用目的不夠明確，沒有把信息化與港航日常管理工作真正有機結合。信息共享程度低，信息不愿主動公開，信息化建設標準不統一，缺少信息共享平臺。

四是管理隊伍素質仍需提高。人才是做好港航管理工作的根本。與我國經濟社會發展的要求相比，港航管理隊伍的公共服務意識有待提高，人員業務素質、綜合素質有待提升，專業知識和人員結構有待優化，終身教育培訓機制、內部激勵機制有待建立和完善。

（二）港航管理工作面臨的新形勢。

黨*明確提出要建設服務型政府，今年的《政府工作報告》也對建設服務型政府提出了要求。新一輪的國務院政府機構改革的目的就是要更好地整合現有行政管理資源，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，更好地服務于人民群眾，更好地服務于經濟社會發展。

行政管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對公共事務進行有效治理的制度、體制和機制的安排，目的在于更好地服務社會公眾。水運是基礎性、先導性行業，具有很強的公共服務屬性。港航管理是國家行政管理的重要內容，就是要通過優化配置港口、船舶、航道等各種水運資源，提高水運系統的綜合效能，充分發揮服務經濟社會發展的作用。這就要求港航管理部門要將服務的理念貫穿于整個港航管理工作之中，把服務作為管理工作的出發點和落腳點；這就要求必須充分認識新時期水運行業發展的特點，全面把握做好服務的深刻內涵。

第一，水運行業的關聯度高，要求港航管理工作更加注重全面協調。水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是溝通國際國內兩個市場的重要橋梁，連接著煤炭、原油、礦石、化工、鋼鐵、能源等眾多上下游企業，是國民經濟中與其他行業關聯度最高的行業之一。這就要求港航管理部門樹立服務大局的意識，運用科學發展的理念，從健全綜合運輸體系的角度出發，強化公共服務體系的建設，引導基礎設施合理布局，提高船舶運力有效供給，加強與其他運輸方式的銜接，滿足各行各業對水路運輸的需求，滿足經濟全球化的需要，更好地服務我國經濟社會的發展。

第二，水運行業的差異性大，要求港航管理工作更加注重因地制宜。水運行業分布廣，層次跨度大，內河、沿海、遠洋運輸在發展速度、水平和質量上不平衡，差異性較大，對港航管理的需求不盡相同。這就要求港航管理部門在管理過程中，不能千篇一律，要注重不同地區、不同河流的差異性，有重點、有策略、因地制宜地做好港航管理工作，尤其要重視內河航運的建設與管理，更好地服務區域經濟社會發展。

第三，水運行業的專業性強，要求港航管理工作更加注重隊伍建設。水運行業的專業特點突出，港口與航道的建設、運營、養護，以及水路運輸組織等都具有很強的專業性。隨著水運事業的快速發展，水運建設新技術不斷涌現，港口深水化、專業化和船舶大型化趨勢明顯，水路運輸越來越繁忙，船舶流量越來越大，通航環境越來越復雜。這就要求港航管理部門要加強隊伍建設，培養專業化的管理人才，提高管理隊伍的綜合素質和專業水平，更好地服務水運事業又好又快發展。

第四，水運行業覆蓋面廣，要求港航管理工作更加注重統籌兼顧。水運行業涉及港口、航道、航運等多個領域，具有點多、面廣、線長的特點，隨著我國經濟的持續快速發展，這種特點將更為突出。這就要求港航管理部門要樹立整體服務意識，統籌好港航管理各方面，心往一處想，勁往一處使，有效引導并發揮各方積極性，更好地服務港口、航道、航運等的平衡發展。

第五，水運行業安全責任重，要求港航管理工作更加注重安全和應急管理。水運行業承擔著國家重點物資運輸，保障國家經濟運行安全的責任重大，同時受臺風、洪水等極端天氣和地質災害的影響比較大，安全和應急管理的任務越來越重。這就要求港航管理部門要切實增強安全責任感，不斷強化運輸組織協調，保障國家經濟運行安全；不斷強化港口安全和保安工作，以預防防控為重點，加強安全和應急管理體系建設，完善應急預案，提高應對各種突發事件的能力，更好地服務行業安全發展。

面對新的形勢要求，港航管理部門要深入貫徹黨*精神，認真落實科學發展觀,以促進行業發展為目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，以政策創新為突破口，不斷提高服務經濟社會發展的能力和水平，努力實現港航管理向服務型轉變，建設服務型港航管理部門。

實現港航管理向服務型轉變，建設服務型港航管理部門就是要突出建設以公共服務為重點的服務體系，突出建設以預防預控為重點的安全和應急管理體系，突出建設以市場誠信為重點的監管體系，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規范，管理隊伍素質顯著提高，行政能力顯著增強，服務水平顯著提升。

三、加強港航管理工作的重點和措施

未來一段時間，我們要進一步加強港航管理工作，牢固樹立服務意識，努力實現港航管理向服務型轉變，重點抓好以下主要工作：

（一）加強法制建設，堅持依法行政。

建立健全水運法規體系框架，明確行業立法工作思路和重點。加快制訂出臺行業亟需的法律法規，要突出重點，先易后難，有步驟、分階段地推進水運法規體系建設。充分利用好中央和地方兩個立法資源，加強不同層次法律法規間的銜接、配套和有效互補。法律法規出臺有困難的，可以先制訂出臺規章；中央層面已出臺的法規，地方可結合需要出臺配套法規；中央尚未制訂出臺但地方迫切需要的法規，各地可結合實際需要先行出臺地方性法規。要加大立法前期工作力度，做好立法的各項準備工作，加快立法工作進程，提高立法效率。

加快推進《航道法》等行業龍頭法的立法進程，積極推進《國內水路運輸條例》等的制修訂和出臺工作，做好相關法律法規的配套規章完善工作。積極爭取地方人民政府的理解和支持，充分利用地方立法資源，加快制訂促進港口、航道、航運等發展的地方性法規和政府規章。同時，要繼續加強港章的制修訂工作。

嚴格按照法定的條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、監察、復議、處罰等工作。進一步減少水路交通行政審批項目，規范執法程序、公開執法結果。為進一步規范國內水路運輸市場管理，我部新修訂出臺了《國內水路運輸經營資質管理規定》，要繼續做好宣貫、培訓和實施等工作，嚴格市場準入，加強經營資質的動態監管。

繼續深化行業體制改革，破除地區和部門壟斷，保證水運行業管理的整體性、系統性和一致性，研究建立與社會主義市場經濟相適應的港航行政管理體制。深入研究航道管理體制和養護機制改革，探索建立界河航道管理新模式。部和省級交通主管部門要切實負起研究制定水運發展戰略、規劃、政策和法規,并監督實施等主要職責;地、縣級要認真做好水運監督執法、維護市場秩序等主要工作。同時，要進一步理順港口管理職能，充分發揮港口管理部門的作用，切實履行管理職責，做好服務。

（二）強化市場監管，健全市場機制與體系。

加強水路運輸和建設市場監管，完善市場準入、退出機制，加強企業經營行為監督檢查，加大現場和過程監管力度，建立和完善動態監控機制。充分發揮市場機制的作用，加快建設市場誠信體系，規范經營主體和從業人員行為，營造“規范有序、誠實守信”的市場環境。要創新監管機制，提高監管效率，深入研究港政、航政、運政、海事、公安等水上相關部門的聯合執法模式，探索建立水路交通綜合執法長效機制。

要加強水運建設市場需求分析，嚴格港口建設和經營市場準入，提高準入標準，鼓勵企業采取合資、合作等方式，建設為社會提供公共和公平運輸服務的碼頭設施；嚴格按照規劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序對項目進行管理，嚴格執行技術標準規范，加大項目實施階段的監管力度，重點加強對非公共碼頭的監督管理。

要嚴把水路運輸市場準入關，強化從業人員、企業、船舶的市場準入資格審核，加大經營資質審查力度；要重點加強對委托經營的監管，嚴厲查處無照經營等違規行為，各級交通主管部門要依據《國際海運條例》的有關規定，加大國際航運市場、無船承運業務市場的監管力度，嚴厲查處一切違規經營活動；要加強航道行政執法，保護航道資源，加強航道和航標的維護管理；要加強港口岸線資源管理，提高岸線資源使用效率，建立充分發揮水資源航運功能的長效機制。

要下更大決心、更大力氣做好水運行業節能減排工作，切實把節能減排作為港航管理工作的重要內容，強化責任考核，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，使水運節能減排工作的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全行業共同推進的節能減排工作格局。

（三）推進政務公開，強化公共服務。

深入貫徹落實《政府信息公開條例》，建立健全本部門本單位的信息公開工作制度，推行承諾制、公示制、考核制、社會評議制等工作制度。要向社會公布機構設置、法律法規、辦事指南、服務規范、行政許可項目等有關內容，廣泛利用政府網站、新聞會、報刊、廣播、電視等媒介，及時水運基礎設施建設、運營維護、船舶運力情況和水運經濟運行情況等政務信息，自覺接受社會監督，并要定期對政務信息公開工作進行考核和評議。

創新港航管理理念，強化公共服務職能，積極推進政府職能、工作作風和工作方式轉變，樹立“行政為民、管理親民、服務利民”的良好形象。要積極創新工作方法，擴大網上審批、登記、備案等工作力度，簡化水運行政許可審批手續，盡量實行統一、聯合、集中辦理。要充分發揮行業協會和中介組織的紐帶和行業自律作用，加強與貨主、港口、船舶等企業的溝通，建立政府、中介組織和企業的協作機制。要加強與有關部門的溝通協調，建立促進水運行業健康發展的跨區域合作機制。要繼續推進船舶大型化、專業化，加快實施內河船型標準化。要以創建文明樣板航道活動為載體，繼續做好文明樣板航道建設工作。

這里，我想再強調一下，規范管理是做好服務的前提，是建設服務型港航管理部門的重要內容，為進一步規范水運行業管理，部決定開展水運管理規范年活動。各級港航管理部門要高度重視水運管理規范年活動，積極利用好這個活動，增強服務意識，規范管理行為，使港航管理的能力和服務水平上一個新臺階，并集中解決好當前港航管理工作中存在的一些突出問題。

（四）加大組織協調，做好運輸保障。

建立完善的重點物資、重點時段、重點區域水路運輸組織協調機制，實現覆蓋范圍更廣、服務水平更高的貨暢其流、人便于行，既為國民經濟發展提供生產性服務，又為人民群眾出行提供消費性服務。加強鐵水、公水聯運的組織協調，提高集疏運效率，全力保障煤炭、石油、礦石等大宗物資和搶險救災物資、農副產品以及人民生活必需品的運輸。加強水路運輸需求分析，合理調配船舶運力，引導港口有序供給，周密安排和精心組織好春運、“黃金周”和節假日旅客運輸的協調工作，確保公眾出行安全便利。同時，要做好新形勢下交通對臺工作，積極務實推進兩岸“三通”。

加強水路應急運輸保障，制定完善的應急運輸預案，加強對主要港口、沿海運輸通道和長江、京杭運河、西江等主要內河運輸通道的監管和協調，全力做好重要運輸通道的保通保暢保運工作。

（五）堅持以人為本，強化安全管理。

樹立以人為本的管理理念，繼續貫徹落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入探索水路交通安全發展規律和安全監管規律，突出重點，狠抓安全薄弱環節治理，建立安全管理長效機制，全方位提升安全發展水平。

全面做好港口和水路運輸安全工作。制定、完善和推行水路危險貨物作業和運輸標準，加強水路危險貨物裝卸、儲存、運輸各環節審批和監督管理，建立煙花爆竹等危險品安全運輸通道，研究制定國際客運班輪運輸安全管理措施；加強引航管理，規范引航秩序，保障引航安全；深入開展內貿集裝箱治超工作，采用經濟、行政、法律等手段，強化內貿集裝箱超重治理；加大水運基礎設施、老舊船舶、鄉鎮渡船、通航橋梁等的隱患排查和整改力度。

建立快速高效的應急反應體系，完善應急保障、應急管理和港口保安機制，提高事故預防預控、事故處理和應對突發公共事件的能力。完善應急預案，規范應急響應程序，普及應急知識，強化應急演練。加大應急管理設施設備的投入力度，建立應急設施設備和應急物資儲備庫，提高裝備的快速反應和應急保障能力。

（六）加快信息化建設，提高管理水平和效率。

加大港航管理信息化建設力度，是提高行政管理決策水平和管理效能的重要手段。要高度重視行業基礎信息的收集、整理和報送工作，建立健全行業基礎信息庫，逐步建立全國水運服務企業和船舶動態數據庫。要建設好全國水運管理信息系統、水運建設和運輸市場監管信息系統、水路應急信息系統，近期要重點做好全國水路運政信息系統的推廣、加快港口保安視頻系統和三峽庫區各監管系統融合工程建設、擴大網上行政審批系統的業務范圍。

按照整體規劃、整合資源、開放統一、互聯互通、便捷高效、綜合服務的原則，建設面向全行業的公共綜合服務信息平臺，提供水運建設、運輸和安全應急等綜合服務信息。

重視水運行業信息化標準建設，加快開發全國統一規范的共享數據接口和數據字典，加快實現水運行業各級港航管理部門與海事、船檢等部門的信息共享。要繼續加快交通電子口岸建設，積極推進地方交通電子口岸分中心建設,加快水路綜合管理信息資源整合工程建設和水路應急調度、航運指揮中心建設，加快實現與海關、質檢、邊檢等口岸監管部門的信息共享。

（七）加強管理隊伍建設，提升管理能力。

重視人才隊伍建設，加速培育管理人才，積極引進專業人才，建立一支能滿足行業快速發展要求，認真履行市場監管職責，作風優良、清正廉潔、業務精湛、求真務實的水運行業管理人才隊伍。

建立完善的港航管理人才招聘、培訓、考核和激勵的管理辦法，按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，創新選拔機制。充分利用水運科研院校的人才資源優勢，聯合培養新型管理人才。加強港口、航道、航運等管理人員的交流，加快行業復合型人才建設。加大法律、經濟、社會管理等方面的綜合知識和港航專業知識的培訓力度，加強管理人員的崗位培訓工作，分層次分類別開展培訓，提升管理隊伍的服務意識、業務知識和管理能力，提高處理重大復雜事務的能力，增強駕馭行業發展的能力。重視對黨員干部思想政治教育，加強黨風廉政建設。要把各級港航管理部門領導班子建設作為隊伍建設的重中之重，要加強后備隊伍建設，儲備好港航管理人才。在加強行業管理隊伍建設的同時，建立健全行業從業人員資格和職業資格制度，將人員資格作為經營主體市場準入的條件，作為加強行業管理的重要抓手。

（八）規范規費管理，落實征管職責。

研究制定加強港口建設費征收使用的辦法，逐步理順港口建設費的征收體制。健全港口建設費的管理、使用機制，確保港口建設費的足額征收，并按中央、地方兩個使用渠道，專款專用。要研究規范貨物港務費、港口設施保安費的征收和使用，專項用于港口公用基礎設施的維護、管理和港口設施保安履約工作；進一步規范內河航道養護費、水路運輸管理費等規費征收工作。

建立統一的水運規費項目和標準。及時清理整頓或取消不合理的行業規費，杜絕重復收費現象，切實減輕港航企業負擔。高度重視水運規費稽征工作，落實征管職責，嚴格征收標準，強化征管手段，嚴肅征管紀律。加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度。

四、當前的重點工作

今年時間已經過半，行業管理任務十分繁重，各級交通、港航管理部門要區分輕重緩急，突出重點，切實增強緊迫感和責任感，扎實做好當前的重點工作。

（一）做好奧運安保工作。

2008年奧運會的籌辦工作已進入攻堅階段，各級管理部門要進一步認識到辦好奧運會的重大意義，以高度的政治責任感和使命感，按照“內緊外松、從嚴從緊、突出重點、強化落實、堅持不懈”的工作原則，將奧運期間安保工作措施落實到位，責任落實到人，切實做好奧運安保工作。

要繼續做好港口設施保安工作，尤其是做好有奧運項目賽事城市的港口設施保安工作。在地方黨委、政府的領導下，加強與反恐辦、海關、邊防、公安等部門和機構的溝通與合作，進一步落實港口設施保安的各項部署，加強對港口設施保安工作的檢查指導，確保保安力量和裝備按照要求配備到位。要進一步落實奧運期間航運干線、通航樞紐和船閘等的安保措施，進一步強化奧運期間的安保責任，繼續加強安保檢查，提高安全保障能力。

（二）做好災后重建物資和重點物資的運輸保障工作。

目前，抗震救災斗爭取得了重大階段性勝利，各級管理部門一定要按照中央統一部署和要求，積極配合地方政府，加強港口能力供給，做好船舶運力保障，加大與其它運輸方式的溝通協調，確保災后重建物資運輸的正常有序。

我國已進入夏季用電高峰，電煤供應緊張，電煤運輸需求旺盛。各級管理部門要按照部的統一部署，及時啟動煤炭運輸應急預案，加強鐵水、公水聯運的組織協調與銜接，暢通聯運通道，加大運力統籌協調力度，優先安排、優先裝卸重點電廠、重點合同電煤運輸，為電力供應提供堅強有力的運輸保障。同時，要做好暑期客運工作，始終把安全生產放在頭等重要的位置，切實加強安全管理，落實安全責任制和各項安全措施。

要積極配合三峽175米蓄水，認真做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關的通航準備工作，加大通航組織協調，確保過閘物資運輸的安全通暢。

（三）做好防抗臺風和防汛工作。

據氣象部門預測，今年將有7至9個臺風在我國沿海登陸，1到2個臺風將北上影響我國北部海域。入汛以來，我國南方地區已多次遭受大范圍強降雨天氣襲擊，范圍廣、強度大、持續時間長，給水路交通造成了嚴重影響。

對此，各級管理部門要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實，認真總結應對臺風、風暴潮等惡劣天氣，以及抗洪澇、戰枯水的成功經驗，做好防抗臺風和防汛工作。一是要按照部的統一部署，加強組織領導，各單位領導要親自負責，層層落實責任，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預警預防，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強值班工作，確保信息暢通，一旦發生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時處置；四是要提前做好防抗臺風和防汛的各項準備工作，對風險隱患進行一次徹底排查，并將排查整治情況及時上報。

（四）做好改革開放*周年的總結和宣傳工作。

改革開放*年來，水運事業取得舉世矚目的成就，各級管理部門要高度重視，認真做好總結工作。要認真梳理港航管理的經驗，著重評估改革開放的政策措施，理清發展思路，為行業進一步解放思想、擴大對外開放奠定堅實的基礎。要本著活動范圍廣泛、活動形式多樣、活動實效明顯的原則，精心部署、統籌安排，大力開展好一系列宣傳活動。要結合地方實際，通過報紙、電視、廣播、網絡、宣傳欄等有效形式，積極宣傳水運發展的成就和先進典型，用事跡感召人，用成就激勵人，形成良好的輿論氛圍，為水運事業發展營造好外部環境。

同志們，今后一段時期的港航管理工作目標、任務已經明確，完成各項任務，實現奮斗目標，既是光榮的也是艱巨的。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高“三個服務”的能力和水平，發展現代交通業，努力實現港航管理向服務型轉變，加快建設服務型港航管理部門，為加快推進水路交通現代化作出新的更大貢獻。

謝謝大家！