導語：交通局強化精細管理工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國公路建設座談會，認真貫徹落實黨的*精神，以注重發展質量，強化精細管理，進一步提升公路建設管理與技術水平為主題，回顧總結了近年來公路建設取得的主要成績，交流了各地的好做法、好經驗，分析了當前公路建設面臨的新形勢、新要求，對下一階段的主要任務和工作措施，大家也提出了許多很好的意見和建議。剛才三位召集人分別匯報了各組的討論情況，說明討論的質量是很高的。總的來說，這次會議準備充分，主題突出，內容豐富，確有實效。特別是現場考察思小高速公路建設成果，給與會同志留下了深刻印象，得到了有益的啟示。

下面，結合會議討論情況，我講三點意見。

一、公路建設成效顯著

近些年，特別是“*”以來，全國交通系統以科學發展觀為統領，抓住國家加大基礎設施投入的難得機遇，戰勝了“非典”疫情和嚴重自然災害，公路建設取得了前所未有的大發展。主要表現在：

——公路建設投資屢創新高。“*”期間，全社會公路建設累計完成投資1.98萬億元，年均增長18.7%，超過建國頭51年完成的投資總和。進入“*”后，公路建設投資繼續保持較高水平，20*年完成投資6231億元，20*年預計完成投資6600億元。

——通車總里程快速增長。截至20*年底，全國公路總里程達到345.7萬公里，路網密度達到36.01公里/百平方公里，路網結構逐步完善，公路通達深度明顯提高。總長約3．5萬公里的“五縱七橫”國道主干線，將在2008年初基本完成，提前13年完成規劃目標。

——高速公路迅速發展。預計到今年底，全國高速公路通車總里程將達到5.3萬公里，自“*”以來共新增高速公路里程3.27萬公里，是“*”以前所修建高速公路總里程的2.2倍。河南省高速公路突破了4000公里，江蘇、山東、廣東三省高速公路突破了3000公里。高速公路逐步連線成網，規模效益凸現。

——農村公路建設方興未艾。組織實施了農村公路“通達工程”和“通暢工程”，加強了糧食主產區、革命老區、紅色旅游地區農村公路建設，開通了長達4.5萬公里的“五縱二橫”全國“綠色通道”網絡。幾年來共新改建農村公路128萬公里，全國鄉鎮、建制村公路通達率分別達到98.27%和86.4%，為推進社會主義新農村建設作出了重大貢獻。

——橋梁建設達到世界先進水平。先后在長江、黃河等大江大河和海灣地區，建成了一批深水基礎、大跨徑、科技含量高的世界級公路橋梁，潤揚長江公路大橋、南京長江三橋等一批特大型橋梁相繼通車，杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋實現勝利合攏，舟山西堠門跨海大橋等一批在建橋梁進展順利。

——隧道建設取得重大突破。相繼建成了全長5.4公里的雁門關隧道，全長7公里的雪峰山隧道，全長18公里的秦嶺終南山隧道。廈門翔安隧道實現了海底隧道建設的新突破，上海越江隧道盾構直徑達到了15.43米。隧道建設技術水平快速提高。

在公路建設大發展的同時，各級交通部門加強對公路基礎設施建設的指導和監督，創造性地開展工作，管理機制、管理方式隨著市場經濟的發展逐步完善，管理水平、管理效率隨著建設經驗的不斷積累逐年提高。

一是狠抓理念創新，公路建設理念全面提升。以科學發展觀為指導，總結推廣了四川川九路示范工程建設的成功經驗，提出了“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念。在全國范圍內選定了30個示范項目，組織開展了公路勘察設計典型示范工程活動，組織專家組開展了技術指導和技術咨詢活動，對全國公路建設項目法人以及設計、施工、監理、管理單位進行了新理念宣講，對30個省（區、市）的近2萬名業務技術骨干進行了培訓，編輯出版了《新理念設計指南》和《降低造價公路設計指南》兩本指導書，組織修訂了《公路工程設計文件編制辦法》及圖表示例。公路建設新理念得到廣泛認同，建設“安全、環保、耐久、經濟”的公路工程已經變成行業上下共同的目標。云南思茅至小勐養高速公路、江蘇寧杭高速公路、寶雞至天水高速公路甘肅段、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋等一大批在建和建成項目，充分體現了新理念的成果。

二是狠抓質量管理，工程質量顯著提高。始終把工程質量作為行業監管的首要任務，全面推行了項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度，建立了“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，加強了質量抽查和質量監督，集中開展了瀝青路面早期破損治理工作，解決了一批工程質量通病。從近年來部質量監督總站質量統計分析結果來看，高速公路等重點工程質量穩步提高，高速公路路基工程抽檢合格率達到99.2%，比2004年提高了9.2個百分點，路面工程抽檢合格率達到99.2%，提高了5.2個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點，單位工程優良品率也普遍提高了10個百分點，多項工程獲得國家級優質工程獎。

三是狠抓市場監管，市場秩序明顯好轉。強化源頭管理，嚴格市場準入，加強動態監管，各地按照部制定的公路建設市場信用體系指導意見的要求，建立了信用信息平臺，市場誠信體系初步建立。組織開展了以“履約誠信”為主要內容的市場督查活動，查處了一批違法違規企業，通報處理了一批工程質量和安全事故。加強了招投標管理，全面推行了合理低標價法和無標底招標，不斷完善評標專家庫，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監督”的評標體系。高度重視工程安全生產監管，完善事故統計分析制度和應急工作聯絡員制度，開展了安全生產專項整治工作。組織開展了清理拖欠工程款和農民工工資專項整治工作，順利完成了國務院部署的三年清欠工作目標。

四是狠抓制度建設，法制化水平顯著提高，標準規范體系漸趨完善。全力推進公路建設法制化進程，《公路建設監督管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》等8部部頒規章相繼實施，公路建設法規體系日益完善。加快了公路工程標準規范編修訂進程，修編、制定標準規范25本次，組織編譯了一批國外成熟的標準規范，原有標準規范得到完善更新，一個“體系完整、結構合理、功能完備、科學有效”的公路工程標準規范體系基本建立。

五是狠抓科技創新，自主創新能力顯著增強。采取聯合攻關、集成創新、重點突破的方式，依靠科技進步，積極引進消化吸收國外的先進技術，開發應用了一大批具有自主知識產權的科研成果，在數字化規劃技術、自動化勘察設計技術，沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質條件下的成套筑路技術，高速公路拓寬改造技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術，路面新材料開發應用等各個方面取得了重大成果，公路建設科技貢獻率不斷提高，推動了公路建設技術進步。

六是狠抓治理商業賄賂工作，廉政建設深入推進。自中央部署開展治理商業賄賂工作以來，各地按照交通部的部署和“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，加強組織領導，狠抓工作落實，以在建工程項目為切入點，圍繞工程建設的關鍵環節，從源頭治理抓起，從嚴肅查處違紀違法案件抓起，取得了階段性成效。據統計，全行業已開展自查自糾的項目4737個，查結商業賄賂案件39起，涉案金額1510萬元，涉及國家公務員11人，呈現出打擊商業賄賂的有力局面。全行業對建設領域反腐倡廉工作的認識更加統一，廉潔意識不斷增強，廉政制度進一步健全，招標投標活動逐步規范，公路交通基礎設施建設領域腐敗易發多發的勢頭得到了有效遏制。

回顧公路建設近年來走過的發展歷程，我們感到，這一時期最重要的是緊緊抓住了國家加快基礎設施建設的歷史機遇，最顯著的是公路建設實現了跨越式發展，最突出的是提出了完全符合科學發展觀要求的公路建設新理念，最寶貴的是探索總結出了符合中國國情的公路建設管理經驗、運行模式和技術路線。這些年，有許多值得總結的成功經驗。概括起來，主要有以下五條：一是堅持理念引導，牢固樹立和落實公路建設新理念，努力做好“三個服務”，這是做好公路建設的基本前提；二是堅持以人為本、科學發展，注重資源節約和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展之路，是實現公路建設又好又快發展的必由之路；三是堅持科技進步主導，質量第一、安全為本，建設高質量、耐久性工程，保證施工安全，實現公路安全性、便捷性、舒適性的和諧統一，是公路建設的本質要求；四是堅持改革創新，通過深化改革、加強管理、完善措施、規范市場，全面提高公路建設市場監管水平，是促進公路建設快速發展的不竭動力；五是堅持聯合建設、以地方為主的建設方針，把公路建設由行業行為轉變成政府行為、社會行為，形成上下聯動、部門互動、社會參與的良好氛圍，是公路建設事業持續發展的可靠保障。這些基本經驗，是對過去一段時間公路建設實踐的系統總結，也是指導今后工作的重要原則，還需要以與時俱進的科學態度，在今后的工作中不斷發展完善。

在總結成績和經驗的同時，還要清醒地看到，當前在公路建設中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在“三個不適應”和“兩個硬約束”。“三個不適應”，一是公路交通基礎設施有效供給能力還不能適應國民經濟快速發展和社會公眾對出行消費需求急劇增長的需要，局部路段供需矛盾突出，交通擁堵現象時有發生；二是現行的工程項目管理機制不適應建立現代工程建設項目管理體系的需要。工程建設各方責、權、利不清，不能有效地控制質量、工期和建設成本；三是公路建設市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求，市場秩序仍需規范，信用體系尚未完全建立，工程質量和安全生產問題在局部地區、少數項目仍很突出。“兩個硬約束”，一是資源、環境的約束在增加，公路建設走創新發展、可持續發展之路的能力亟待提高；二是資金的約束在增加，公路基礎設施建設低成本擴張時期已經過去，進入了高投入、高成本階段，資金不足的矛盾愈顯突出。這些問題，需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、堅持正確發展思路

當前，全國交通系統正在認真學習貫徹*精神。部黨組明確要求，要把學習貫徹*精神作為新時期、新階段交通工作的首要政治任務，要以貫徹落實科學發展觀為中心，推進交通工作實現又好又快發展。這次的座談會，也是一次研究如何落實科學發展觀、進一步搞好公路建設的工作研討會。

我國公路建設如何實現又好又快發展，關鍵是要把科學發展觀的本質要求與公路交通工作的實踐創造性地結合起來，落實到公路建設工作的各個環節中去。

第一，必須堅持“發展是第一要務”，繼續加大公路建設力度。總書記在黨的*報告中指出，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。必須認清我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，這是當前我國發展的階段性特征，也是謀劃發展的根本依據。結合公路交通行業，雖然經過二十多年的快速發展，緩解了經濟社會發展的“瓶徑”制約，但這只是初步的、低水平的和不穩定的。公路網的結構性矛盾，公路基礎設施的數量不足和質量不高的矛盾仍是公路建設發展的主要矛盾。公路建設正在由規模擴張型向規模與質量效益并重型轉變。特別是在全面建設小康社會的偉大進程中，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，國民經濟仍將在高位上運行，人民生活水平普遍提高，運輸需求持續旺盛。預計到2020年，公路客運量將達到365億人次，公路貨運量將達到200億噸，分別比20*年增長149%和40%。公路網的里程在現有基礎上，至少還需增加百萬公里以上，其中對公路網技術結構改造的需求更為旺盛。只有保持一定的發展規模和建設速度，提升高質量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的需求。因此，落實好黨的*提出的“加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代產業和綜合運輸體系”的要求，繼續把加快發展作為第一要務，是公路交通服務社會經濟全面協調可持續發展的重要任務。

第二，必須堅持“以人為本”，高度重視安全和民生問題。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，要求我們在公路建設中，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。必須始終把安全擺在重要位置，把安全貫穿于公路工作的全過程。要通過優化路線設計，合理組織交通，設置安全設施，提供預警信息，增強抗災能力等措施，為安全行車奠定基礎。要高度關注民生，切實加強安全生產，保證建設者的作業安全。防止拖欠工程款和農民工工資，妥善處理征地、拆遷問題，維護好人民群眾的切身利益。

第三，必須堅持“全面協調可持續”發展，走資源節約型和環境友好型發展之路，實現又好又快發展。“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求。公路基礎設施對資源和環境的依賴性比較強，公路建設不可避免的需要占用和消耗一定的資源，對環境造成一定的影響。必須按照全面協調可持續發展的要求，正確處理好公路建設與環境保護、土地資源、能源利用的關系，處理好發展質量和發展速度的關系，切實轉變增長方式，以最小的資源和環境代價滿足經濟社會發展對公路的需求；必須注重發展質量，強化精細管理，提升工程品質。以科技進步推動質量的全面提高，特別是在大型基礎設施建設中，要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，進一步加大對企業開發自主創新能力的支持力度。在建設項目的規劃設計和實施中，要堅持全壽命周期成本理念，不刻意爭規模、爭高、爭長、爭大，而要重創新、重功能、重實效、重品質，特別是對實體工程質量,更要注重安全性與耐久性，做精、做細、做實、做好，與環境、生態相協調。

第四，必須堅持“統籌兼顧”，處理好公路發展的若干重大關系。“統籌兼顧”是科學發展觀的根本方法。在公路建設中貫徹統籌兼顧的原則，必須處理好五大關系：一是按照構建綜合運輸體系的要求，處理好公路與其他運輸方式的關系，充分發揮公路交通運輸的比較優勢，避免資源浪費和重復建設，提高投資效益；二是要處理好公路建設與養護管理、公路運輸的關系，做到建養并重，路運并舉，和諧發展；三是按照公共服務均等化的要求，處理好東、中、西部的關系，堅持“兩個傾斜”，優化投資結構；四是用系統論的觀點，處理好高速公路建設、國省干線改造和農村公路建設的關系，進一步完善路網結構，發揮路網規模效益；五是按照統籌城鄉的要求，處理好公路建設與城市交通規劃建設的關系，實現城鄉交通一體化。

三、重點抓好六項工作

根據公路建設工作面臨的新形勢和新要求，當前公路建設工作要以“設施更完善、工程更耐久、質量更可靠、資源更節約、群眾更滿意”為目標，以注重發展質量、確保安全生產為核心，以強化精細化管理為主線，以健全法規、加強監管為手段，以改革創新為動力，科學規劃，統籌兼顧，在推進國家高速公路網建設的同時，加強國省干線改造，大力發展農村公路，進一步提升公路建設管理與技術水平。

要著力抓好以下六項工作：

（一）注重發展質量，科學組織工程建設。

發展質量是一個行業興衰的重要成因，更是一個行業理念是否先進、管理機制是否科學、生產要素配置是否合理的集中體現。注重發展質量，立足在發展上，就是要又好又快，落實在工程建設中，就是要使建設項目不僅有內在的質量保證，也要有外在的質量體現，更要有功能性、耐久性的目標要求。就公路建設質量而言，今后應重點加強以下幾方面的工作：

一是要切實提高勘察設計質量。推行公路勘察設計新理念以來，公路設計水平有了明顯提高，但設計深度不夠、水平參差不齊的問題仍比較突出。要按照全壽命周期成本的理念進行工程設計，注重精細設計，倡導作品設計。在設計工作中要建立橋梁隧道等建設項目方案風險評估制度，不得為追求工程造價低廉而降低結構的質量安全系數，也不得為確保安全而盲目提高安全儲備，增加工程費用。要加強初步設計審查，對設計質量不高、達不到耐久性要求的設計文件要堅決退回。要建立設計質量責任制、設計監理制和設計質量評價制度，將設計質量與設計費掛鉤，增強設計單位提高設計質量的內在動力和自覺性。對設計單位也要建立信用考核體系，對設計質量低劣、因設計造成工程質量問題的單位要嚴肅追究責任。

二是要嚴格落實質量責任制。這次會上，部公路司提出了《公路工程落實質量責任制的意見》（征求意見稿）作為會議文件發給大家討論。制訂這個意見的根本出發點，就是按照精細管理的要求，從崗位職責入手，從工程建設的各環節關口入手，建立崗位質量責任登記制度，給參建者建檔立案。希望大家回去后，要按照這個思路細化工作內容，制定具體實施辦法。要按照質量責任制的要求，層層分解質量責任，簽訂質量責任書，要把保證工程質量的責任分解到每位參建者，從單位工程分解到每一個分部工程、分項工程，直到每一道工序。

三是保證科學合理的建設工期。合理工期是保證工程質量的前提條件。前一段時間，一些項目由于工期安排不合理或壓縮工期，造成工程質量低劣和發生安全事故的情況，有關單位和人員受到了嚴肅處理，教訓十分深刻。在這里我再次重申，各地一定要嚴格執行部下發的《關于在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》精神，平原地區高速公路項目前期工作周期不得少于2年，山嶺重丘區高速公路和技術特別復雜的特大橋梁項目前期工作周期不得少于3年，思小路的建設之所以有今天的成效，合理的設計周期、精細的設計理念起了重要作用。施工期要根據項目所處的建設條件、建設環境、施工技術裝備和工程技術管理能力等要素，確保合理工期。施工合同一經簽定，則確定的工期即產生約束力。各級交通主管部門要嚴格把關，對盲目趕工的地區和項目要通報批評，并不予撥付超出進度計劃外的工程款。對出現以“長官意志”壓縮工期的情況時，各級交通主管部門要及時向上級反映，并堅決予以制止。部管重點公路項目出現盲目壓縮工期的現象，一經發現，部將在全國通報，并采取措施予以糾正。

四是要注重工程細節，強化精細管理。質量管理是一個系統工程。高質量是對工程的每個環節、各個層面的嚴格控制，是業主、設計、施工、監理、科研單位和相關人員共同努力的成果和結晶。哪一個單位、哪一個人在任何一個環節出了問題，都會給質量帶來損害，降低質量標準，縮短使用壽命，甚至導致質量事故。因此，細節決定成敗，精細決定品質。我們要按照精細管理的要求，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，形成一環扣一環的管理鏈，嚴格遵守技術規范與操作規程，優化施工工藝。在質量管理的鏈條中出現任何薄弱環節和管理死角，在工程的任何細部出現質量缺陷，都要以“零容忍”的責任心予以防范，以保證整體工程的高質量。要按照對主體工程質量管理的要求嚴格要求附屬工程，按照對重點項目質量管理的要求嚴格要求一般項目，使公路工程總體質量水平得到進一步提升。

五是努力提高一線人員的素質。質量問題最根本的是人的素質問題。要不斷提高建設人員的技術業務素質和責任心，以工作質量確保工程質量。要加強關鍵崗位人員的培訓工作，重點是加強建設管理單位和施工一線人員的培訓，對項目法人的負責人要實行培訓上崗制度，施工和監理單位進場后要對一線人員進行專業培訓，農民工上崗也必須有必要的技能和安全培訓。從明年起，各地要把人員培訓情況作為督查指標納入考核體系。

（二）落實安全責任，抓好安全生產工作。

抓好施工安全，既是以人為本的客觀要求，也是公路建設工作的重要內容。今年8月份，湖南省湘西州正在建設的鳳凰縣堤溪大橋發生整體垮塌，造成重大人員傷亡和經濟損失，引起黨中央、國務院的高度重視和社會的廣泛關注。堤溪大橋的垮塌，是一個偶發事件，但就該項目建設、施工管理存在的問題而言，具有必然性，也突出反映了當前少數公路建設項目對工程質量重視不夠、對安全生產管理不嚴的問題。前一階段，全國開展了以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，各地交通主管部門對排查出來的安全隱患和問題要高度重視，加強整改工作。要認真落實安全生產的法律法規，嚴格執行“政府監督、法人管理、社會監理、企業負責”的安全監管格局，對任何工程都要按照“零死亡率”的標準嚴格要求。勘察設計單位要把安全風險作為設計方案比選的重要內容，加強地質勘察、設計交底和設計后續服務，優化設計方案，不得以降低安全保證為代價；建設單位在項目招標文件中，應對安全生產條件、安全保障措施和安全投入提出明確要求，安全生產費用足額到位、專款專用；監理單位要嚴格審查施工單位的施工組織計劃和安全生產措施，加強對有安全隱患部位的旁站監理，發現安全隱患，要立即督促整改；施工企業是安全生產的第一責任人，必須把安全責任落實到施工一線，嚴格遵守技術規范，按圖施工。項目經理、專職安全管理人員和特殊工種必須持證上崗，嚴格執行安全生產技術交底制度。對發生質量和安全生產事故的，要按照“四不放過”的原則嚴肅查處，事故原因要水落石出，責任追究要有切膚之痛，吸取教訓要刻骨銘心，整改措施要舉一反三。同時，要建立預警機制和突發事件應急預案，適時組織演練，提高應急處置能力。

（三）加強建設監管，嚴格依法建設。

一是進一步加強施工許可管理工作。施工許可是保障公路建設項目依法建設的重要措施。要切實加強施工許可管理工作，對未經許可擅自開工的項目要及時予以制止，不得違法違規進行工程建設。今后，凡未取得施工許可的項目，一律不得申報優質工程獎。各地要在近期內對本轄區內公路建設項目施工許可情況，進行一次徹底清理。對不符合施工許可條件且已經開工建設的項目，特別是國家高速公路網建設項目和其他重點建設項目，要補辦許可手續。暫時難以完成的，要在年底前實事求是地向部作出書面報告。年底前，部將對20*年開工建設的項目施工許可辦理情況予以通報。

二是進一步加強對招投標工作的監管。這也是在這次會議上設計、施工、業主談論較多的一個話題。各地要密切關注招標投標市場動向，科學合理地設計招投標制度，重點是資格審查、評標方法和評標環節，最大程度減少利用資格審查限制和排擠潛在投標人的現象，維護市場公平。在具體做法上要注重實效，去年部針對圍標、串標行為，調整了資格預審方法，不再限制預審通過的單位數量，但有的地區一個標段通過單位達到九十多家，增大了社會成本和工作量，這也需要認真研究解決。要進一步規范招標文件的編制工作和清標工作，清標工作要客觀、全面，不得提出傾向性意見，堅決杜絕招標人干預評標專家意見的行為。要建立評標專家任職培訓制度，對評標專家實行上崗培訓和日常培訓，進一步落實評標專家工作責任制。要加強對公路建設項目貨物招標活動的監督管理，嚴格查處并糾正貨物招標時設定貨物產地等非法排斥投標人的行為。要逐步研究推行電子招標，通過網絡實現招標公告、投標報名、資格審查、招標文件下載、遞交投標文件等功能。為推行經營性公路建設項目投資人招標制度，部已經頒布了《經營性公路建設項目投資人招標投標管理辦法》，從明年1月1日起，使用社會資金投資的公路建設項目，要全部以公開招標的方式選擇投資人，簽訂特許權協議。各地要加大對投資人招標工作的指導和監管，確保公平、公正。

三是進一步加強建設項目督查。這次會議把幾年來部組織督查的報告匯編成冊發給大家，目的是讓大家舉一反三，針對建設中存在的問題，認真研究解決。從明年起，部對督查中發現的問題將在全國集中通報。各省級交通主管部門也要對省管重點項目每年組織1—2次的督查活動，對一般項目要隨機抽查，督查結果要在全省通報。質量監督機構要深入工程現場和一線，針對不同建設階段實行差別化動態監督，重點做好技術風險大、質量安全隱患大的工程部位和環節的監督，加強對施工和監理單位檢測資料可靠度和真實性的檢查，加強對工程質量措施和安全生產措施落實情況的檢查，加強對工程關鍵部位的質量抽查。項目法人單位和施工單位要強化施工現場管理，突出過程控制，對重點部位和關鍵環節的施工方案要會同監理單位認真審查后再實施。

四是進一步加強標準規范工作。公路工程標準規范是由行業強制性標準、行業推薦性標準、地方標準和企業標準組成的完整體系。涉及工程質量、工程安全、環境保護、用地節約和公共利益的，要加強制定行業強制性標準，對強制性標準，一定要嚴格執行，提高執行力；涉及新技術、新材料、新方法、新工藝和新理念的，要積極制定行業推薦性標準。部鼓勵各省交通主管部門，根據本行政區自然條件、經濟狀況、技術進步和發展需要，組織編制地方標準，建立公路工程地方標準體系；也鼓勵公路建設從業單位在不斷提高企業技術進步的同時，將自主創新技術轉化為公路工程行業企業標準。部將進一步加快標準規范制修訂步伐，以“質量、安全﹑環保、耐久、節約”為工作重點，堅持整本修編與條款修訂相結合，凡符合技術進步和時代要求的，成熟一條修訂一條。同時，加強國際交流與技術合作，積極引進、消化和吸收國外成熟技術和先進經驗，保持標準規范的先進性、合理性和可靠性。

五是繼續深入推進治理商業賄賂工作。要建立健全防治公路建設領域商業賄賂的長效機制，圍繞公路建設市場準入、市場誠信體系、工程建設若干關鍵環節，對管理辦法中存在的制度性缺陷進行修訂完善；要進一步鞏固和擴大自查自糾成果。按照《關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作“回頭看”的通知》，認真組織開展“回頭看”工作，對自查自糾工作成效不明顯，“走過場”的，要責令其糾正并“補課”。部治理商業賄賂領導小組辦公室將于近期就自查自糾工作組織開展專項檢查；要加大宣傳教育，營造打擊商業賄賂的強大輿論氛圍；要進一步加大查辦案件工作力度，完善舉報機制。充分發揮查辦案件的治本作用，利用查處的典型商業賄賂案件，對廣大交通干部和從業人員進行警示教育。目前中紀委正會同發改委、交通部等部門協商建立招投標案件線索移送機制。今后，對于建設項目在招投標、資金撥付、材料采購、工程變更等關鍵環節發現有商業賄賂線索的，將移交紀檢監察部門嚴肅查處。

（四）建立市場誠信體系，規范市場行為。

建立公路建設市場誠信體系，用信用引導從業單位和人員自覺遵章守法，是政府主管部門對建設市場管理的有效手段。各地要按照部去年印發的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，遵循“統籌規劃、分步實施、先易后難、注重實效”的實施原則，加快推進步伐，營造誠實守信的良好氛圍。

目前，各地在市場信用體系建設方面，進展很不平衡。福建、浙江、江蘇、河北、陜西、重慶、吉林、海南等8個省市開展比較快，制定了相關管理辦法，建立了信用信息管理平臺。有20個省區市制定了管理辦法并準備實施，還有3個省區尚未開展此項工作。希望進度比較慢的省份迅速行動起來，加強組織領導，借鑒發達省份的做法，在明年上半年要有實質性突破。已經開展工作的省份，要把工作推向深入，使信息征集更加通暢，信用指標更加科學合理，評價標準更加公平公正。同時，在市場準入、招投標工作中要充分發揮信用平臺的作用，堅決杜絕轉包、違法分包和掛靠行為，用企業自身的市場信用表現決定其出路和效益。

（五）推進改革創新，提升建設管理水平。

一是繼續落實資源節約和環境保護的要求，著力轉變增長方式。要嚴格執行《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》、《建設節約型交通指導意見》和《關于進一步加強山區公路建設生態保護和水土保持工作的指導意見》要求，把“六個堅持六個樹立”的新理念落實到規劃、設計、建設、管理的各個環節，努力實現節約發展、綠色發展。

二是創新項目管理方式，建立現代工程項目管理體系。穩步推進項目代建制。鼓勵發展專業化的建設項目管理機構，大力推動監理人員職業化，實現真正意義上社會監理，明確建設項目業主、設計、施工、監理各方在建設項目中的責任，圍繞共同建設目標，依法依規保證建設項目有序進行。目前許多地區在項目管理中推廣使用信息化管理平臺，既提高了工作效率，也增加了工作透明度，效果明顯。各地要積極運用這些先進的管理方法和手段，提高項目管理的科技含量，注重精細化管理，注意管理細節。同時，要積極穩妥推進設計施工總承包工作。這項制度有利于促進設計與施工緊密結合，解決設計周期不夠、設計深度不足、設計與施工脫節、工程造價偏高和變更設計偏多等突出問題。推行這項工作，在一定程度上要打破地方保護、行政區域壁壘，要充分發揮大型企業集團從事交通建設業的優勢作用。部已經確定了五個試點省份，各地也要在試點的基礎上，總結經驗，深化研究，完善制度，逐步推行。

三是加快推進技術創新和科研成果的轉化應用。公路建設行業是技術應用型行業，要鼓勵創新，更要鼓勵推廣使用成熟適用的新技術、新工藝、新材料。要以更加積極的態度，引進消化國外的好經驗、好做法、好技術。通過引進和借鑒，縮短我們與發達國家的差距。近年來，部和各省份以重點項目為依托，組織開展多項技術難題的科技攻關和研究，取得了豐碩成果。實踐證明，圍繞工程建設難題，開展技術攻關和創新，是成功的經驗，要繼續堅持。隨著建設項目復雜程度的不斷增加，全社會對公路質量的關注度不斷增強，更需要加快推進技術創新和科研成果的轉化應用工作。目前困擾我們的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質災害防治等，同時還有建立資源節約型、環境友好型交通所必須的節能減排技術措施、環保技術措施等。各地應加大科研投入，加大對關鍵技術的研究力度，確定主攻方向，每年破解幾個技術難題，每年完成幾項技術革新。要強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業結合重點項目建設開展產學研聯合攻關，突破技術瓶頸，解決實際問題。對經過實踐檢驗的新技術、新工藝、新材料等技術成果，要盡快轉化成生產力，盡快投入應用，發揮科技對項目建設的支撐保障作用，提高科技貢獻率。

（六）高度關注民生，切實維護農民群眾利益。

改善民生、維護好群眾利益是公路建設者應盡的職責。當前要突出抓好這兩項工作：

一是做好征地拆遷工作。公路建設需征占一些農民的土地和房屋，要依照法定的標準，給予合理的補償。征地拆遷過程中，要注意工作方法，避免引起沖突和矛盾，征地拆遷補償標準要公開，補償資金要及時足額到位。寧可工程進度放慢，也不得拖欠農民群眾的征地拆遷款。

二要積極探索維護農民工利益的新途徑、新方法。目前公路建設中拖欠農民工工資的行為時有發生，去年底還發生了幾起群體事件，造成很壞的社會影響。各地要建立健全預防拖欠的長效機制，進一步完善農民工用工管理的規章制度，制定農民工工資支付擔保制度，規范勞務用工合同，確保農民工工資按時、足額發放。目前已近年末歲尾，又到了易發生拖欠農民工工資問題的高峰期，各級交通部門要提前準備，做好排查，妥善處理，確保社會穩定和行業穩定。

同志們，做好公路建設工作，為經濟社會發展提供更好、更多的公路基礎設施，是我們肩負的工作責任。我們要在黨的*精神指引下，以時代的緊迫感、歷史的使命感、強烈的責任感、積極進取的態度，開拓進取，努力工作，繼續開創公路建設新局面。

謝謝大家！