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各位領導、同志們：

今年元月國務院下發了《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》文件，文件中提出要堅持把交通基礎設施建設放在優先地位。這體現了交通運輸發展在經濟社會發展中處于至關重要的地位，同時該意見又為我省交通運輸跨越式發展提供了政策支持。那么交通運輸該如何又好又快發展，就成為我們首要解決的問題。

國務院去年11月下發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形式持續穩定好轉的意見》文件就回答了這個問題。就是必須堅持科學發展、安全發展。下面我就我市交通運輸發展應如何堅持科學發展安全發展主要講兩方面的內容，不妥之處請大家批評指正。

一、2011年全市交通運輸安全工作回顧

2011年，是交通運輸大建設、大發展之年，是我市交通“十二五”規劃的開局之年，也是安全生產實施多個專項整治之年。一年來，全市交通運輸系統深入貫徹落實科學發展觀，全面實施市委、市政府確定的“提速趕超、轉型跨越”的戰略部署，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞保障人民群眾安全便捷出行、保障公路安全暢通的目標，深入開展了交通運輸安全生產專項整治和安全生產“三項行動”，不斷夯實安全生產管理基礎，努力提升安全生產監管能力和保障水平，保持了較為穩定的安全生產形勢，我局交通運輸安全工作實現了無重大以上道路交通事故，無水上交通事故，無交通建設管理養護事故的目標，確保了全年全市交通運輸行業安全生產形勢穩定。

回顧一年來的全市交通運輸行業安全生產工作，概括起來有以下三個特點：

（一）深入開展“安全生產年”活動，不斷深化安全生產責任制，安全監管能力顯著增強。為貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》和省交通運輸廳《關于印發省交通運輸系統繼續深化安全生產年活動方案的通知》精神，我局及時制定了《市交通運輸系統繼續深化安全生產年活動方案》，結合全市范圍開展的“百日安全生產行動”，要求全市交通系統一是要全面落實企業安全生產主體責任，要切實加強法人代表、實際控制人第一責任者的責任，建立健全企業安全管理機構，完善管理制度，層層簽訂責任狀，逐級分解、逐級落實，把安全生產責任落實到每一個企業、每一個崗位；二是要求各交通運輸企業認真貫徹落實安全生產方針政策和法規，完善了安全生產規章制度和操作規程，加快安全生產設備設施改造進度，確保良好的安全生產投入，加快安全教育和實操技能培訓，切實落實安全生產主體責任；三是加強了督促檢查和監管檢查力度。僅市局及局屬各單位組織的安全生產大檢查就達19次，檢查各類企業和項目100多家(處)。各單位各部門嚴格按照“誰分管誰負責的原則”，切實履行安全生產職責，不斷加大了安全生產基礎設施建設力度，加強了安全科技工作，及時推廣應用科技成果（如:全市1274輛三類以上客車及118輛旅游車、520輛危險化學品運輸車輛已全部安裝了GPS監控系統；水上運輸開發了6種非機動自用船和4種機動自用船推薦船型在全省推廣應用等等），擴大了安全監管覆蓋面，提高了安全服務能力，全面履行安全監管主體責任，保證了“安全生產年”各項工作落到實處。

（二）扎實開展專項治理活動，安全生產形勢持續穩定。2011年，市交通運輸局牢固樹立“安全發展”理念，按照“管行業必須管安全”的原則，按照省、市的統一布署，認真組織開展安全生產“打非”“百日安全生產行動”“隱患排查治理”等專項治理活動，不斷加強安全生產執法力度、嚴厲打擊行業違法行為，切實消除了一批安全生產隱患，有力促進了我市交通運輸安全生產形勢穩定好轉。特別是各縣、區（市）交通運輸局和局屬各單位充分發揮職能作用，大力開展治理工作，深入安全生產一線，多措并舉，確保治理工作取得了實效。

（三）切實加強了安全生產宣傳教育培訓工作。我局制定了《全市交通行業2011年“安全生產月”活動方案》，緊緊圍繞“安全責任、重在落實”這個主題深入開展交通安全生產法律法規宣傳教育活動，以全國第十個安全生產月咨詢日宣傳活動和“百日安全生產行動”為契機，采取展板宣傳、發放資料和現場咨詢等方式進行了廣泛宣傳，僅咨詢日一天就發放道路運輸、水上安全等宣傳資料1700余份，接待咨詢人員28人次。還舉辦了交通安全圖片展，展示了100多幅反映交通安全生產的圖片。播放了我局制作的“安全生產交通在行動”電視宣傳片；還派出巡回宣傳車，在各縣（區、市）鄉（鎮）城區、場鎮主要街道、車站碼頭、農村公路主要干線、旅游公路沿線，巡回宣傳貫徹《安全生產法》、《道路交通安全法》《公路安全保護條例》等法律、法規、規章。通過這些廣泛宣傳，增強了廣大群眾和交通運輸從業人員的安全意識和法規意識。

各交通運輸企業也通過在站場中車輛上張貼懸掛安全生產標語、設置專欄板報、播放宣傳片等方式廣為宣傳，使交通運輸安全觀念深入人心，營造了較好的交通運輸安全生產氛圍。

二、2012年的交通安全生產工作安排

（一）全面開展交通安全文化建設，為安全生產工作營造良好氛圍和打下堅實基礎。安全生產的核心是人，關鍵點也在人。總書記在中共中央政治局第30次集體學習時曾提出要“大力建設安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長方式，為安全發展打下堅實基礎”的指示精神。為貫徹這一精神，市局決定將2012年定為“交通安全文化建設年”，并將專門組織召開交通安全文化建設研討會和制定相應的實施方案。其主要目的是通過形式多樣、內容豐富、貼近實際、貼近群眾工作和生活的交通安全文化教育培訓活動，達到安全宣傳和教育培訓具有群眾性、針對性和實效性，大力營造出有利于安全工作的輿論氛圍，讓行業干部職工，特別是基層從業人員提高安全生產意識，并獲得豐富的安全生產常識和基本的安全生產技能。將采取開展以基層班組為主的演講比賽；開展“安全示范崗”創建活動；開展反映我市交通運輸行業安全工作攝影作品展；開展一次應急演練，以提高突發事件的應急處置能力；開展“查隱患、保安全，我為安全生產獻一計”合理化建議活動；以及以我局將開展的文藝調演為契機，推薦選撥一批反映安全生產的小品、詩歌等文藝節目這樣一些形式多樣的活動，來達到提升和轉變交通從業人員安全生產觀念和意識，讓廣大從業人員從“要我安全”轉變為“我要安全”。

（二）進一步加強企業主體責任的落實。安全生產工作的兩個主體，一是政府監管主體（包括政府各部門），另一個是我們的生產企業。目前存在一種很糟糕的情況是，政府高度重視，企業不聞不問；有的企業甚至還認為，就該政府來管，與企業無關；就是副省長經常說的一句話“要錢不要命”。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形式持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）文件明確的很清楚了，那就是要加大對事故企業和企業負責人的責任追究力度。只有把責任追究追到位了，企業和企業負責人才會真正醒悟：企業和企業的主要負責人是安全生產的第一責任人。我們各縣、區、市要認真貫徹兩個文件精神，進一步強化企業的安全生產責任。

（三）高度重視農村客運安全管理和新增庫區水上安全管理。去年我市交通行業安全生產較大事故發生了6起，全部是道路交通事故，而且主要為農村客運道路交通事故。這主要是我們農村客運面臨的具體問題和困難：一是由于農村公路建設等級低，安全隱患整治資金投入不足，安保設施不到位；二是農村客運經營效益低，企業不愿在安全生產上加大投入；三是開展農村客運的企業在從業人員的素質和管理上都處于較低的水平；四是我們有關監管部門的監管工作不到位。希望各縣、區、市交通局高度重視農村客運的安全管理工作，結合本縣實際，制定出切實有效的措施和辦法來加強管理。市局將在條件成熟的縣、區、市召開經驗交流現場會，讓大家互相學習、交流經驗。

另外，在水上安全生產方面，隨著各縣、區、市水庫和發電站建設的推進，新增水域在逐年增多，加上相當部分鄉鎮船舶管理“四落實”（管理機構、人員、經費、責任）沒有完全到位，鄉鎮農用船舶的日常管理流于形式，水上安全形勢十分嚴峻。從監管部門的情況看，水上安全生產工作更不樂觀。我們面臨的是：有的縣無機構、無人員；有的縣有機構、無人員；有的縣有機構、有人員，但要么是工作人員工作職責不清，要么就是這樣那樣原因沒有開展工作。市海事局在加大一些跨地區的新增共管水域監管的同時，請各縣、區、市也要加大對跨縣、區、市新增共管水域的監管力度。

（四）嚴格按照基本建設程序，加大公路建設項目管理力度和公路日常養護管理路政執法工作，避免公路安全生產事故的發生。去年7月以來，全國發生了多起公路橋梁垮塌事故。分析其垮塌的原因主要為在施工期間就存在質量問題或超載車輛長期碾壓所至。質量上的問題，只要我們承擔項目建設的業主單位嚴格按照基本建設的程序開展工作，很多事情是可以避免的；國務院《建設工程質量管理條例》和交通部的《公路建設監督管理辦法》就規定得很清楚，希望各縣、區、市的同志認真學習和貫徹。超載車輛的問題，只有落實“治超就是養護”理念，加大路政執法力度來解決，去年年底交通部就下文（交公路發〔2011〕577號）專門安排了“三超一疲勞”專項整治工作，各部門執行得很好，今年希望繼續堅持。

（五）繼續加大對安全生產隱患的排查和“打非”專項工作治理力度。江總書記就安全生產工作曾經說過“隱患險于明火”，這句話說明，在安全生產工作中對安全隱患的排查和治理非常重要，俗語“防范于未然”也說的是這個道理。各縣、區、市和局屬各單位要繼續加大對隱患的排查和治理力度，要經常組織到基層、到企業、到隱患多發突出的地方開展檢查工作。這除了是對人民群眾的生命財產負責，也是對我們自己負責，堅決把安全生產隱患消滅在萌芽狀態。

在“打非工作”上，要堅持“思想不松、標準不降、力度不減”的工作要求，要同公安交警、鄉鎮等相關部門相互支持、相互配合、建立聯合打擊的管理機制，特別要加大對農村客運市場的“打非”力度，采取“疏堵結合”的辦法規范有序發展農村客運市場，確保“打非”行動進展順利并取得實效。

同志們，市第四次黨代會提出了“實施三大戰略、建設‘三宜’城市”的目標，要實現這一目標，需要我市的交通人付出全身心的熱情和干勁；讓我們認真落實科學發展安全發展的要求，為我市交通運輸實現跨越發展提供安全保障！