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同志們：

今天，我們召開全市建筑業工作會議，全面總結2012年的建筑業工作，表彰先進，安排部署今年的任務。首先，我代表市住建委向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！稍后，省建管局宋局長、宋市長還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面的問題。

一、凝心聚力，創新管理，全市建筑業發展實現新突破

2012年，在市委、市政府的正確領導和省住建廳、省建管局的大力指導下，全市城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市發展大局，以“做大做強建筑業”為目標，以市政府《關于加快建筑業發展的若干意見》為綱領，全面實施六大戰略，全市建筑業呈現出強勁的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。

（一）建筑業經濟總量快速增長。以調整優化產業結構為主線，全面推進發展模式、增長方式、體制機制轉變，建筑業規模和實力明顯增強。全年完成建筑業施工總產值435億元，同比增長50.5%，完成省計劃的132.6%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；上繳地稅12.9億元，同比增長51.7%，占全市地稅總收入的13.1%；提供直接就業崗位24萬個，同時帶動了上下游幾十個行業的發展，從業人員在建筑業獲得直接收益大幅增加，為提高全市經濟發展水平、促進就業和改善居民生活做出了貢獻。

（二）龍頭企業帶動支撐作用顯著。目前，全市建筑業總承包和專業承包企業已發展到832家（不含市政、園林綠化、水利專業），其中總承包企業、專業承包企業中特級、一級企業21家。以天元集團為代表的龍頭骨干企業在完成產值、新承攬工程、施工面積、竣工面積、實現增加值、上繳利稅等方面起到了支撐帶動作用。其中，天元集團完成產值121億元，同比增長45%；冠魯集團完成產值58億元，同比增長79%；兩家企業完成產值約占全市的41%。

（三）企業資質等級全面提升。鼓勵支持有條件的企業拓寬經營領域，積極向上下游產業延伸，引導建筑業企業由傳統房屋建筑業為主向市政、交通、路橋、水利、電力等專業拓展，逐步建立主業相對集中、各專業齊備、適應市場速度快、隊伍結構合理的大建筑業格局。全年共幫助43家企業進行資質升級，同比增長72%；其中主項二級升一級6家，三級升二級24家；增項二級升一級3家、三級升二級10家。共審批總承包、專業承包建筑企業43家，專業增項23家，裝飾裝修企業7家，市政專業企業5家。

（四）外出施工開創良好局面。大力實施“走出去”戰略，廣辟“外出興業”之路。2012年，全市外出施工人數達到10萬人，簽約工程總造價195億元，累計完成產值129億元，同比增長266%。建筑隊伍和勞務用工已輻射除以外的省級行政區，及20多個國家。建設有限公司等5家企業獲得“在京施工先進企業”稱號。

（五）建筑市場管理明顯規范。堅持文明執法、和諧執法、規范執法，認真做好建筑市場綜合執法監督檢查工作，切實規范建筑市場各方主體經營行為，嚴厲打擊不正之風。2012年，全市共立案處罰企業243家，罰款384.8萬元，同比增長53.1%；其中市直立案處罰企業41家，同比增長412.5%；罰款129.4萬元，同比增長618.8%。規范了建筑市場五方責任主體市場行為，確保建設程序得到認真履行。強化了市外進臨企業的規范管理，增加地方稅收3億余元。

（六）勞務企業進一步發展。加強對勞務分包負責人等相關人員的政策培訓，積極引導他們以合資入股等方式，成立勞務分包企業，變“散兵游勇”為“正規軍”。鼓勵成建制的勞務隊伍、農村建筑隊、個體業戶等組建勞務分包企業。引導大中型施工總承包企業分離作業層，組建獨立的勞務分包企業。2012年共審批勞務企業43家，全市勞務專業企業已發展到248家。

（七）裝飾裝修業實現健康穩步發展。認真貫徹落實《省建筑裝飾裝修管理辦法》，出臺了《市建筑裝飾裝修管理辦法》。堅持規范與引導并重，管理與服務并舉，積極扶持企業做大做強。目前，全市裝飾裝修企業已發展到123家，其中一級資質企業7家、二級資質企業30家、三級資質企業86家。2012年，全市主項為裝飾的三級以上資質企業完成產值24億元，同比增長20%。

（八）建設領域清欠工作走在全省前列。創新監管措施，實行“12345”工作聯動機制，將農民工工資清欠工作與養老金撥付等5項工作掛鉤，形成了“一處拖欠、處處受限”的監管體系，有效遏制了建設領域農民工欠薪現象的發生。在全市建設領域推行了農民工工資銀行卡發放制度，目前，特級、一級企業已100%實施，二級企業85％實施，三級企業65％實施。2012年，共受理解決拖欠投訴482起，同比下降26%，為農民工催回工資3120萬元，惠及農民工5310人次。我市在全省建設系統信訪工作會議上作了典型發言。特別是春節前，實現了零集體上訪，住建委門前沒有發生堵門上訪現象。

（九）治理粘土磚廠工作取得重大突破。經過市直相關部門、各縣區的共同努力，十年屢禁不止的粘土磚廠治理工作實現重大突破。目前，全市138家粘土磚廠已全部拆除，168家非法頁巖磚廠除13家待拆外，其余全部拆除、整改完畢；共清理和節約土地約2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年。市人大常委會在視察時給予充分肯定，全省治理粘土磚廠現場觀摩會推廣了我市的做法。

可以說，2012年是我市建筑業整體推進快、指標增幅大、發展質量優的一年。回顧過去的一年，有幾個方面的經驗值得總結，值得在今后的工作中繼續發揚：一是堅持創先爭優，保持行業領先優勢。始終把跨越發展、率先發展作為建筑業發展的總體要求，超前謀劃、高點定位、創新管理思路，繼承發揚了鐵軍精神和建筑金字品牌，開拓進取，真抓實干，形成了行業領先優勢。二是堅持改革創新，激活企業發展機制。近年來，我市建筑業改革始終走在同行業前列。實踐證明，改革激活了機制，轉型提升了活力，加快了建筑業各種資源的開發與整合，形成了適應市場經濟規律的建筑業發展運行機制。三是堅持與時俱進，增強核心競爭力。無論是在企業管理、技術創新、人才開發上，還是對企業資信的重視、對社會責任的擔當等方面，各建筑企業始終堅持與時俱進，在增強核心競爭力上下功夫，保持了強勢發展的態勢。四是堅持保障權益，維護產業和諧穩定。加強勞務用工管理，建立了農民工工資支付監控體系和勞務工資保障金、農民工工資儲備金制度、農民工工資支付銀行卡制度、清欠工作聯動機制和市場督察制度，保證了農民工工資按時足額發放，較好地維護了社會穩定。五是堅持強化領導，優化企業發展環境。市委、市政府十分重視建筑業的發展，始終把建筑業放在重要位置來抓，以《關于加快建筑業發展的若干意見》為基礎，形成了一整套支持建筑業發展的政策體系，為我市建筑業發展提供了有力的政策扶持、智力支持和寬松的環境。

同時，我們也要清醒地認識到，我市建筑業發展的一些深層次矛盾和累積性問題依然存在，與市委、市政府的要求，與先進地區的發展相比，仍有一定差距。主要體現在：一是思想重視程度不高，個別縣區未將建筑業發展擺到應有的位置。二是建筑市場整體規模小，核心競爭力不強。三是建筑企業綜合素質還不高，技術裝備水平還比較落后，科技人員數量不足。四是企業資金壓力大、融資能力弱的問題較為突出。五是龍頭企業少，缺少骨干企業群的引領和帶動。六是建筑市場管理有待進一步加強，存在不履行法定建設程序、違規發包、肢解工程、總包企業以包代管、轉包、違法分包、墊資施工、壓級壓價等違規行為。這些問題，都需要在今后的工作中認真研究，盡快加以解決。

二、明確任務，突出重點，切實做好2012年的建筑業工作

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市建筑業轉型發展的關鍵之年。可以說，機遇與挑戰并存。一方面，國家持續擴大內需的政策對建筑業發展產生了強勁拉動作用；我市縣域經濟發展系列政策的實施，城鎮化建設步伐不斷加快，新農村建設和享受中部地區政策等都為我市建筑業提供了良好的發展空間。另一方面，由于國家堅持宏觀調控政策，逐步收緊投資、信貸增幅，對建筑業的影響將會逐步顯現，今年下半年可能會面臨市場萎縮、開工不足等困難。因此，我們要保持對當前經濟形勢的清醒認識，注意加強對建筑業的運行指導，防止出現大的波動。

基于以上分析判斷，今年全市建筑業發展的基本思路是：全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府“四三二一”的總體要求，以“做大做強建筑業”為目標，努力實現我市建筑業從粗放型向集約型轉變，提高建筑業增長的質量和效益，實現穩中求進。以轉型升級為重點，在產業布局優化、企業提質增效方面下功夫，提升行業競爭力；以市場開拓為手段，內優外拓，壯大行業規模；以市場管理為杠桿，處理好規范秩序與搞活機制的關系，促進行業持續健康發展；以政策服務為保障，優化產業發展環境，形成加快行業發展的整體合力。

全年建筑業發展的主要預期目標是：建筑業總產值突破500億元，實現增加值115億元，建筑施工從業人數29.21萬人；其中，外出施工人數達到11.5萬人，簽約工程造價224億元，完成產值138億元，實現增加值32億元。建筑業的支柱產業地位進一步凸顯，實現地稅14億元。

今年，重點做好以下四項工作：

（一）狠抓轉型升級，提高建筑業核心競爭力。建筑企業要在市場競爭中永遠立于不敗之地，就必須加快轉型升級，提高核心競爭力。一要優化專業結構。進一步提升專業施工能力，積極構建產業集群，努力形成大型總承包企業為龍頭、專業企業為主體、相關企業和勞務企業為補充的行業發展結構體系。總承包企業要向專業領域拓展，進入高技術含量施工領域。市里將大力扶持發展一批經營特色明顯、科技含量高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專、做精、做大、做強。二要推進企業轉型升級。大力實施特級資質“保級”工程，引導一級企業向特級企業進軍，二級企業做大做強，三級企業做專做精，中小型企業加快向技術公司、專業公司轉變，主動為大公司提供配套服務。各建筑業企業要積極與市內、市外大企業建立行業聯盟和利益共同體，進一步提升形象、打響品牌。三要堅持多元化經營。各建筑業企業特別是規模企業要在產業鏈縱向延伸和跨行業橫向拓展上下功夫，充分發揮資質高、實力強、信譽好的優勢，主動適應國家投資向能源、交通、水利等基礎設施和新興產業轉移的趨勢，大力拓展水利電力、設備安裝、裝飾裝璜、道路設施、園林綠化、市政路橋、生態環保等領域，打造新型行業產業鏈。進一步擴大資本經營在企業經營中的比重，天元集團等龍頭骨干企業要積極探索，爭取在短期內開創我市建筑業企業上市的先河。四要優化發展方式。加快共性技術、關鍵技術和配套技術的開發和推廣應用，一級以上企業要建立技術研發中心，不斷提高企業自主創新能力。要以“企業股份化、管理集團化、手段信息化、員工職業化”為方向，提升企業現代化管理水平。要積極落實市里的人才引進優惠政策，鼓勵校企合作，在外出比較集中的地區建立技能人才培養基地，培育戰略型企業家、創新型經營團隊、專業型技術團隊、實戰型項目團隊、巧匠型工長和技師、成建制勞務層等六支隊伍。

（二）狠抓市場開拓，培育建筑業發展新優勢。市場是建筑業發展的載體和生命，必須加大市場開拓力度，增強全市建筑業實力，膨脹全市建筑業規模。一要壯大傳統市場。不斷鞏固和擴大北京、上海、天津、海南、濟南、青島、東營、新疆等傳統市場份額，使之成為支撐全市建筑業跨越發展的主力板塊。規模比較大的二、三線城市發展空間非常大，全市建筑業要盯緊二、三線城市，全面接軌城市建設、園區拓展、產業發展、道路交通和新農村建設。二要搶占新興市場。抓住國家西部大開發、中部崛起、東北振興和沿海開發等戰略實施的機遇，加大市場開發力度，力爭外出施工有較大增幅。抓住我市縣域經濟發展、新農村建設、城鎮化加快推進和享受中部地區政策的有利時機，提前介入，早有作為。在主攻重點市場、品牌市場、規模市場的同時，進一步放大人才、技術、裝備、品牌等優勢，努力把目前的一般市場培育成未來的新興市場。三要沖刺高端市場。當前工程建設領域中，高附加值、高技術含量和綜合性項目逐漸增多，EPC、BT、BOT等形式的工程承包不僅處于高端、競爭小，而且有著很大的利潤空間。要鼓勵建筑業企業在資質等級許可的范圍內開展工程總承包，支持專業企業快步進入基礎設施等領域，指導有條件的建筑企業創立工程咨詢公司。四要拓展海外市場。鼓勵市內企業加強與國內外大集團和國際知名承包商的聯系，建立戰略同盟，共同開拓國際市場，逐步增強“鐵軍”在海外市場的影響力。龍頭骨干企業要借助已拓展的境外市場，積極向周邊國家和地區滲透，擴大市場覆蓋面和國際影響力。天元集團等有對外經營簽約權的建筑企業要找準市場切入點，及時掌握信息，抓住機遇，想方設法參與國際市場的競爭。

（三）狠抓市場管理，推動建筑業科學規范發展。以規范市場主體為主線，以加強誠信體系建設為重點，加大市場動態監管力度，強化市外進臨企業管理，規范勞務用工行為，拓寬監管領域，重點探索科學規范市場主體與實現建筑業整體跨越發展的新路子、新模式，建立和維護良好的建筑市場秩序。一要加強建筑市場誠信體系建設。在已有考核辦法基礎上，制定全市建筑市場五方責任主體信用評定和考核辦法，充分發揮市場信用信息平臺作用，加強信用信息采集和報送，加快建立全市統一的誠信建設基礎數據庫，完善各方主體誠信檔案，將資質審批、市場稽查、質量安全許可、評優評獎與市場主體信用考核評定掛鉤，對存在嚴重失信行為的業主、企業和個人予以曝光和處罰。二要加大市場動態監管力度。以加強工程承發包行為管理為重點，開展建筑市場執法檢查，嚴厲處罰肢解工程、壓縮工程、壓縮工期、壓低造價、虛假招標、資質掛靠、轉包和違法分包等市場違規行為。規范專業發包工程，如裝飾裝修、設備安裝、外墻保溫、消防、智能化等，要進入招標投標程序，嚴格工程造價管理，維護地方稅收利益。強化市場與現場聯動管理，將市場執法與現場安全質量檢查相結合，形成監管合力。各縣區建筑業主管部門要加大市場動態監管力度，定期報送本地市場監管情況。三要進一步強化外地進臨企業管理。完善進臨施工備案制度，對進臨企業的誠信情況進行年度考核，并將考核結果公示。強化進臨企業的日常監管，建立進臨企業預警約談制度，加大市場監管和質量安全檢查力度，維護良好的建筑市場秩序。四要規范勞務用工管理。加強勞務企業資質管理，健全完善勞務分包制度，強化總承包企業對勞務企業日常作業和用工情況的監管。嚴格勞務合同和工資支付監控制度，積極推進建筑業農民工實名制、信息卡、工資卡一卡通建設，強化勞務工資保證金、儲備金制度執行，逐步實現全市建筑勞務從業情況電子檔案化管理。

（四）狠抓政策服務，切實優化建筑業發展環境。加快推進建筑業轉型發展，離不開各縣區與相關部門的重視、關心和支持，必須進一步強化組織領導、政策支持，采取更加有力的措施，努力營造加快建筑業發展的良好環境。一要落實政策。根據市政府《關于加快建筑業發展的若干意見》要求，通過市場調研、座談會等形式，掌握行業發展動態，研究制定做大做強我市建筑業的具體政策措施。各縣區、各相關部門和單位要全面落實加快建筑業發展的各項政策措施，努力在市場開拓、資金投入、職工培訓、社會保障、權益維護、安全生產、稅費優惠等方面給予指導和服務。對上級有明文規定的扶持政策，要積極向上爭取，幫助企業發展。二要搞好服務。各縣區住建局、委屬單位和相關科室要認真履行職能，加強協調服務，重心下移，服務前移，搞好行業發展的戰略研究，今年重點在特級資質企業保級、企業資質晉升等方面做出成效。相關部門和單位要主動對接，靠前服務，實行重點建筑企業重點扶持、重點項目跟蹤服務，努力形成支持建筑業發展的合力。希望金融機構一如既往地支持建筑業的發展，積極探索新形勢下銀企“雙贏”的有效途徑，對資信程度高的建筑企業，開辟信貸綠色通道，實行綜合授信，滿足重點企業、重點項目的資金需求。各縣區要對照市里的意見，研究制定本縣區支持建筑業發展的具體政策，抓好工作組織、推進和落實。三要強化監管。加強建筑企業誠信體系建設，加強招投標工作管理，堅決打擊非法和違規經營行為，為企業營造公開、公平、公正、有序的競爭環境。加強對工程質量安全的監督管理，堅決杜絕重特大事故的發生。各級建筑業協會要引導企業加強行業自律，促進建筑業健康發展。四要加強推介。借助各種新聞傳媒，進一步放大我市建筑業的知名度和美譽度。市建筑業協會要根據建筑市場發展需要，組織形式多樣、富有實效的聯誼推介、專業論壇、經驗交流、外出觀摩等活動，開闊視野，借鑒經驗，加快發展。

同志們，新的目標鼓舞人心，新的任務催人奮進。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在省住建廳、省建管局的精心指導下，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，開拓奮進，推進全市建筑業轉型升級、趕超跨越，為建設富裕美麗的“大、新”做出新的更大貢獻。