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一、總結經驗，肯定成績，增強衛生改革與發展的信心

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的法律和民主監督下，在省衛生廳的指導下及各有關部門的大力支持下，全市衛生系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，全面推進公共衛生體系建設，重大傳染病得到有效控制，農村衛生和合作醫療成績顯著，社區衛生服務深入發展，衛生監督執法和衛生行風建設進一步加強，各項衛生工作都有了新的進展。

一是加強公共衛生工作，規范了突發公共衛生事件監測和信息報告制度，建立了*市衛生應急“三網”，在我市歷史罕見的凝凍災害中做好了衛生醫療服務工作，保障有力，凝凍災害期間和災后無傳染病疫情，“4·16”二氧化硫中毒事件和“4·28”甲肝暴發流行事件，市政府積極應對，處置有力；全年未發生甲類傳染病疫情，乙類傳染病報告發病率基本控制在前三年平均水平；孕產婦、嬰兒死亡率分別控制在53.63/10萬和10.66‰；強化食品衛生監管，積極開展餐飲消費安全專項整治行動，防止了重大食物中毒事故發生；突出整治了公共廁所、“五小”行業、背街小巷、城郊結合部和城中村的環境衛生。

二是加強農村衛生工作，新農合參合率達92.63%、基金使用率79.18%，分別比20*年提高20.03、29.76個百分點；新改擴建鄉鎮衛生院8個、村衛生室187個；創建了衛生村寨32個、健康教育示范社區（村寨）26個；新一輪初保達標任務全面完成。

三是加強社區衛生工作，創建了10個標準示范性社區衛生服務中心。

四是加強惠民醫療服務工作，建立了三所惠民醫院。

五是深入開展醫院“管理年”活動，規范藥品使用環節管理，各級醫院醫療質量得到持續改進，醫療安全得到進一步維護。

六是加強醫學科研工作，獲市科技成果獎13項。

20*年衛生工作取得了可喜的成績，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，是市委、市政府高度關注民生，重視和支持衛生事業發展，加大對衛生事業投入的結果；是全社會充分理解和關心、支持衛生事業發展的結果；是衛生行政主管部門嚴格規范管理、大膽改革創新，堅定不移地堅持公共醫療衛生公益性質的結果；是廣大醫務工作者無私奉獻、努力工作、全心全意為人民健康服務的結果。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

20*年，我市衛生工作雖然取得一定的成績，但是，困擾衛生事業發展的一些困難和矛盾依然存在。突出體現在：制約全市衛生事業發展的體制性、機制性或結構性矛盾還沒有完全解決，衛生事業的發展仍較滯后，衛生服務的多元化需求不能完全滿足，群眾對醫療衛生問題的反映還比較突出；乙類傳染病發病率仍高于全國平均水平，霍亂、高致病性禽流感等烈性傳染病暴發流行的潛在威脅依然存在，艾滋病感染進入快速增長期，防治任務十分繁重；公共衛生體系還不夠健全，疾病防控和衛生監督能力相對落后，應對重大突發公共衛生事件的處置能力還不夠強；農村地區衛生人才匱乏，設備條件落后，衛生服務能力和服務水平偏低，農民群體的健康意識和健康行為還沒有很好形成，農村衛生工作任務十分繁重；部分區、市、縣衛生工作經費投入不足，農村衛生及公共衛生工作受到一定的影響；社區雙向轉診制度未建立、醫療機構趨利經營、惠民醫療服務面窄、合作醫療基金使用率偏低等一些具體問題還沒有從根本上得到解決，醫療體制改革需進一步深化。這些問題和困難值得我們深思和關注，必須高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

同時，我們也應當看到，我市衛生工作正面臨著前所未有的發展機遇，科學發展觀為衛生事業發展指明了方向，全黨重視衛生、全社會關心衛生的局面已經形成，公共財力不斷增強，對衛生事業的投入不斷加大，為衛生事業發展提供了強有力的保障，多年來建立起來的衛生服務體系、忠誠為人民健康服務的醫療衛生隊伍、以及多年來積累的成功經驗，都為衛生事業又好又快發展奠定了良好的基礎。我市各級政府、有關部門和衛生系統的廣大干部職工都要充分認識到做好衛生工作的重大意義，增強做好衛生工作的緊迫感、責任感和使命感，開拓創新，扎實工作，加快發展，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求。

二、明確目標，突出重點，努力探索衛生改革發展的新路子

（一）進一步明確衛生事業發展的總體目標、根本途徑和現階段衛生工作的主要任務

十七大報告把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的戰略目標之一，這是對衛生改革發展目標的最新表述和要求，是黨中央從我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情出發，從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力矛盾仍是社會主要矛盾的基本判斷出發，在對新世紀新階段面臨的問題和挑戰進行全面科學分析基礎上，制定切實可行的衛生戰略發展目標。

實現“人人享有基本醫療衛生服務”的根本途徑是建立基本醫療衛生制度。總書記在十七大報告中對全面建設小康社會做出了新的戰略部署，明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。對發展醫療衛生事業提出了“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”的新要求，為探索中國特色衛生改革發展道路指明了方向。

在“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”過程中，“建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”是衛生部門的主要任務。從根本上說，衛生部門的核心任務是提供服務，而這種服務更要充分體現其公益性、公平性和可及性，要尊重衛生事業發展的內在規律，要符合國情、市情。因此，我市各級衛生部門必須把覆蓋城鄉的衛生服務體系建設擺在更加突出的位置，堅持預防為主、中西醫并重的方針，持續不斷地健全和完善農村、社區的衛生服務體系，優先發展基本衛生設施，配備基本衛生人力，裝備基本衛生技術，采用基本藥物，滿足城鄉居民的基本衛生服務需求，用有限的衛生資源創造盡可能高的健康水平。

（二）正確把握醫藥衛生體制改革的基本方向

衛生部高強書記在今年1月7日召開的全國衛生工作會議上指出：深化醫藥衛生體制改革的總體目標是建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，促進人人享有基本醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革必須堅持四個基本原則，一是堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。二是堅持立足國情，建立中國特色的醫藥衛生體制。三是堅持公平與效率的統一，實現政府主導與發揮市場機制作用相結合。四是堅持統籌兼顧，把完善制度體系與解決當前突出問題結合起來。

醫藥衛生體制改革主要有六項重點工作，一是強化政府責任和投入。二是加強農村和城市社區醫療衛生服務體系建設。三是改革醫院管理體制和運行機制。四是加快多層次醫療保障體系建設。五是建立國家基本藥物制度。六是加強衛生人才隊伍建設。

深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度是一項十分復雜艱巨的任務，需要一個長期漸進的過程。隨著醫改的逐步深入，醫療服務格局和部門利益會有較大調整，一些深層次的矛盾和問題將會不斷顯露。我市各級衛生行政部門和醫療衛生單位要牢固樹立大局意識，服從和服務于醫改全局，一方面要善于傾聽廣大群眾和衛生工作者的訴求，另一方面要大膽實踐，積極探索適合我市實際的新路子、好辦法，認真履行職能，完成好衛生工作任務，促進我市醫藥衛生體制改革的穩步健康開展。

三、振奮精神，開拓進取，認真做好2008年各項衛生工作

2008年是我市全面貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是建設生態文明城市，實施“病有所醫行動計劃”的起步之年，更是深化醫療衛生體制改革的改革之年。去年召開的市委八屆四次全會，描繪了*市未來五年的發展藍圖和美好前景，對衛生工作也提出了更高要求。面對新形勢、新任務，我們要堅定信心，勇往直前，圍繞“建立基本醫療衛生制度，人人享有基本醫療衛生服務”這一總體目標，按照“認真把握一條主線，著力完善兩個體系，突出抓好五項工作”的思路，著力抓好以下工作：

（一）堅持以科學發展觀為指導，始終貫穿“建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務”這一主線

以科學發展觀為指導，建立基本醫療衛生制度，發展有中國特色的衛生事業，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標，是黨的十七大確定的全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要奮斗目標之一，是今后一段時期衛生改革與發展的主要任務和政策措施，是衛生工作始終必須堅持的方向。全市各級衛生部門要認真把握這條主線，堅持從國情、市情出發，突出衛生事業的公益性質，立足改善民生，牢固樹立服務意識，努力為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛生和醫療衛生服務。

（二）著力完善農村和社區兩個衛生服務體系，努力優化衛生服務網絡，不斷滿足廣大城鄉居民的基本衛生需求

一是要著力完善農村衛生服務體系。進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。繼續推進農村衛生服務體系建設，加強農村衛生基礎設施建設，加快完成列入計劃的息烽縣婦保所、10個鄉鎮衛生院和127個村衛生室改造、建設任務。做好農村衛生人才培養和城市衛生支農工作，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，強化農村實用型衛生人才培養，著重提高鄉村衛生機構設施設備水平，全面提升農村基層衛生機構的綜合服務能力。

要進一步加強新農合制度建設，促進農村衛生服務體系的不斷完善。隨著新農合的財政補助水平由人均40元提高到80元，參合農民的就醫需求也將隨之增加，客觀上要求我們不斷加強管理，完善監管機制，提高管理能力和服務水平。要不斷完善補償方案，提高基金的使用效率和參合農民的受益水平，不斷探索方便參合農民就醫的工作機制，加快推進信息化建設，實現新農合報銷審核、信息傳輸、醫療服務監管等網絡化管理，進一步提高工作效率。

二是要著力完善社區衛生服務體系。重點強化社區衛生服務機構的公共衛生職能，嚴格按照社區公共衛生服務項目規范開展服務。要認真實施《20*—2010年*市社區衛生服務發展規劃》，加強對社區衛生服務工作的領導，強化部門協作，落實人力、物力、財力等各項保障措施，扎實推進城市社區衛生服務體系建設，逐步構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務；有針對性地定期送醫送藥上門，突出主動服務和延伸服務，將服務重心向社區重點人群、特困人群傾斜。要加強社區衛生人才隊伍建設，做好社區衛生技術人員的繼續醫學教育工作，鼓勵大、中型醫療機構的衛生技術人員向社區流動，積極吸引優秀社區衛生服務人才，規范社區衛生服務技術行為，提高社區衛生隊伍服務水平。要進一步推廣社區首診和雙向轉診制度，加強社區衛生服務機構與醫院的交流合作，實行雙向轉診，合理利用衛生資源。

（三）突出做好公共衛生、人才隊伍建設、醫療服務管理、中醫藥和行業行風建設五項重點工作

1.預防為主，認真做好公共衛生工作。

加強對重大傳染病和慢性病的防控。以結核病、艾滋病、乙型肝炎及腸道傳染病為重點，采取積極的防控措施，有效控制重大傳染病疫情的發生。要進一步提高重大傳染病疫情網絡直報水平，切實提升農村地區公共衛生服務能力，積極探索社區和農村防治工作的有效途徑；要從完善冷鏈建設、加強人員培訓、規范預防接種門診、強化內部管理入手，認真做好擴大免疫規劃的落實工作；要大力開展愛國衛生運動，全面推進衛生城市、衛生村寨創建工作，努力改善農村衛生面貌，促進社會主義新農村建設；要加強衛生應急管理體系和預案體系建設，強化突發公共衛生事件預警預測，建立衛生應急工作聯防聯控機制和突發公共衛生事件信息溝通機制，大力開展衛生應急知識培訓和衛生應急綜合演練，提高基層突發公共衛生事件現場處理能力。

加強衛生監督機構能力建設，不斷提高執法水平。要進一步加強衛生法制宣傳教育，落實衛生“五五”普法規劃，不斷提高依法行政、依法執業、依法監督能力；強化食品衛生監管力度，進一步推行餐飲業量化分級管理制度，繼續堅持原料進貨索證和建立臺帳制度，鞏固20*年餐飲消費安全專項整治成果；認真做好公共場所、學校、生活飲用水及化妝品等的衛生監督工作；加大職業衛生監管力度，督促用人單位落實職業健康監護措施，提高職業健康保護水平；認真開展醫療機構、疾控機構及有關科研單位的傳染病防治監督檢查；加強醫療服務行業監管，規范醫療服務行為，嚴厲打擊非法行醫，加大案件查處力度，建立長效機制，凈化醫療服務市場。在當前“抓重建，保民生”工作中，衛生部門要積極做好凝凍次生災害的防范工作，要加強飲用水源地水質監測，防范大量使用工業用鹽和融雪劑后可能產生的水環境污染，采取嚴格的措施，確保群眾飲水安全，要高度關注和防止傳染病、人畜共患疾病和中毒事件的發生，加大對呼吸道和腸道傳染病、食源性疫病的防控力度，保障人民群眾的飲用水和食品衛生安全，確保不發生大的疫情。

2.提高素質，加強衛生人才隊伍建設。

醫療衛生行業是知識密集型行業。醫療服務、疾病控制、應急處置、監督執法、健康教育、行政管理、職業道德作風建設等衛生工作的每個環節都離不開高素質的人才，衛生人才隊伍狀況在一定程度上決定著我市衛生工作的水平和能力。各區（市、縣）要認真制定本地區、本部門的衛生人才隊伍建設規劃，不斷優化衛生專業人才隊伍結構，以提高隊伍素質為重點，嚴格執業準入制度，規范專業技術職稱管理，落實崗位責任，建立科學評價體系。醫療機構要通過結構調整，科學配置醫護人員，逐步實現醫療機構醫護比例的科學化、合理化。要注重高層次衛生人才隊伍建設，加快建立完善高層次衛生人才培養、引進、管理和梯隊建設機制，把人才培養與學科建設有機結合，相互促進，形成“人有專長、科有特色、院有優勢”的強勢發展格局。

要著重加強農村衛生、社區衛生和公共衛生人才隊伍建設。充分利用農村衛生人才項目、城市衛生支援農村衛生工作等機制，加快農村衛生人才培養。要抓好鄉鎮衛生院院長培養工作，培養一批作風好、懂技術、善管理、有熱情的基層衛生機構管理干部。要針對社區全科醫師極端缺乏的現狀，認真做好人才培養、使用、管理、監督等環節的工作，加快改善社區衛生專業人員結構，促進社區衛生服務機構功能的發揮。要重點加強基層公共衛生人才培養，努力提高公共衛生服務能力、服務水平、隊伍素質和工作作風。

3.規范管理，提高醫療服務質量和管理水平。

繼續深入開展醫院管理年活動，啟動新一輪醫院等級復核評審工作，堅持以制度建設為重點，不斷提升醫院管理和運行水平，提高醫療服務質量。要進一步加強醫療機構、從業人員、技術項目的準入管理，強化依法審批和依法監管，強化經常性監督檢查力度，加強臨床采供血機構管理，確保血液安全。要不斷完善醫療機構解決醫患糾紛、緩解醫患矛盾的有效方式和途徑，構建和諧的醫患關系，營造良好的執業環境。要把維護群眾利益作為公立醫院院長的第一責任，采取積極有效措施,切實減輕群眾醫療費用負擔。今年要把惠民醫院政策普及到鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心（站），要切實讓困難群眾享受到低價、安全、有效的醫療服務，擴大惠民醫療服務面。同時，市三醫、五醫、六醫作為確定的惠民醫院，要加大宣傳力度，積極兌現對城鄉低保人員等弱勢群體的就醫優惠政策。

4.突出特色，加快發展中醫藥事業。

現代醫學和中國傳統醫學都得到充分發展，兩者有良好的結合，才是中國特色的醫療衛生發展道路。要堅持中西醫并重的工作方針，充分發揮中醫藥在防治重大疾病、應對突發公共衛生事件和農村、社區衛生服務體系中的重要作用，以強化中醫適宜技術、中醫科普知識為抓手，積極引導中醫藥適宜技術在醫療服務領域中的廣泛應用,認真做好中醫藥繼承與發揚，營造中醫藥養生、治未病、能治好病的文化氛圍，積極開展中醫特色專科建設工作,切實提高我市中醫藥特色診療水平。

5.糾建并舉，持續加強衛生行業作風建設。

要深入貫徹教育、制度、監督并重的懲防腐敗方針，狠抓醫護人員職業道德教育，強化職業責任、職業紀律和職業道德觀念，增強愛崗敬業精神和遵紀守法的自覺性，自覺抵制醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。通過深入開展“群眾滿意窗口暨醫德醫風示范醫院”創建活動和推行院務公開、住院費用“一日清單”及醫療服務價格、常用藥品價格上墻公示制度，建立起平等健康、和諧融洽、彼此信任的醫患關系，規范藥品統一集中招標采購，嚴格執行收費標準，堅決查處各種違規違紀行為，進一步提高人民群眾的滿意度，維護衛生行業的良好形象。

同志們，黨的十七大為衛生事業的改革發展指明了方向，衛生工作面臨著新的機遇和挑戰，讓我們振奮精神，開拓進取，克難攻堅，扎實推進“病有所醫行動計劃”，努力完成新時期的各項衛生工作任務，為實現人人享有基本衛生服務和全面建設小康社會、構建和諧*、建設生態文明城市的目標而努力奮斗！

謝謝大家！