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一、審計工作在政府工作當中是一個基礎工作

我們講依法行政，這個法，就是我們政府運行的依據，到底我們是不是在按照這些依據運行？誰能檢驗？用什么來檢驗？審計，是一個很好的檢驗手段。那么，我們與實際運行情況的有關政策、有關法規加以對照，看看我們依法行政的水平如何？有什么可供堅持的，可供總結和改進的，要通過審計來發現。如果嚴格按這個尺度去衡量的話，審計肯定要發現問題，還有許多沒有審計的問題也不少，隨便找個部門，哪怕就是我們政府本身或者我本人所從事的工作，按這個要求來講里面問題都不少。需要經過審計來把問題弄清楚。我們講依法行政，反映在經濟關系上，不依靠審計這個渠道、這個手段，我們很難及時地發現問題，很難做到在任何時候、任何地方、任何環節上都堅持依法辦事，把政府所有的行為都真正納入法制軌道，一切按政策來辦，按法律規定來辦。如果沒有審計，恐怕我們的問題暴露得更遲，暴露得更少，積累到今后解決起來就更難，我們就失去了依法行政的好時機，這就十分危險。所以作為政府要好好地運用法律和審計這個手段，把這個基礎做好。再一點，說實在話，我們長期忙于具體的經濟工作，忙于微觀的經濟工作，忙于解決經濟現象上的問題，對于經濟現象背后的經濟關系，以及這些關系可能釀出的一些問題，沒有那個精力，沒有那個時間去仔細考慮。只有審計這么一支專門的隊伍，才有這個條件，去把這些關系理清楚，從而把關系后的問題發現出來，并幫我們加以分析，找出存在的原因及其解決問題的辦法，給政府當好參謀助手。我們常常講經濟工作、抓經濟工作，對經濟現象背后的許多問題研究得少，發現得遲，這些都要靠我們的審計部門的工作，你們是旁觀者清啊！

現在我們從上至下在建設廉政的政府，如果沒有了審計的監督工作，我們也很難有這個保障，就行政行為來講，解決政府廉潔方面的問題，審計是最后一道關口和屏障，這一道保障過后，性質就變了，所以，加強政府自身建設、建設廉潔政府，必須把審計工作做好，有啥違紀違規的問題，通過審計發現出來，及時加以解決和查處，如果過了這個階段，那就是司法程序了。我經常給我們的有些同志講，不要怕審計嘛，就是審計出了一些問題，關起門來說，這是內部矛盾，可以加以總結研究。首先考慮的是妥善處理，實在不行，那就對不起了。我看了很多的審計報告，真正要把你推到司法程序，那簡直叫萬不得已，沒有辦法了，那只能交由司法程序處理了，所以要高度重視這個問題。從以上這幾點體會就感覺到，你們的工作是政府的基礎工作，你們的工作維護了政府的有序運行、增強了政府行政的有效性，幫助了我們依法行政、使整個政府工作有一個生動的、有序的、合法的、良好的形象，所以借此機會，我代表市政府對我們審計部門的同志們，特別對省廳高偉廳長表示衷心的感謝！

二、要進一步認識審計工作的復雜性，保持清醒的審計頭腦

審計工作不那么太好做，正因為如此，作為分管審計工作的我，更要給審計部門“扎起”，更要支持審計工作。

首先，現在我們的好多政策，好多法規不夠配套，造成了經濟工作的復雜性。正因為這些復雜性就造成兩個結果：第一，不接受審計，說審計不清楚實際情況；第二，審計出來的問題不好解決，包括審計上也不好解決。的確有這個問題存在，我僅舉一例：我們行政各個局，許多事業費的標準很低，按這個標準去行政，基本無法運行，咋辦？大量去擠占和挪用專項費，恐怕有些部門發獎金都是專項費用，大量地去政府要機動費用，一個汽車一年給你4,000元錢，這個夠嗎？一個汽車一年才用4,000元嗎？有些縣上的人頭經費一年8,000元、9,000元錢，江油是10,000元，一個人年均10,000元用得下來嗎？這個錢的缺口咋辦呢？你說這個不是問題？如果經費保證了，橋了橋、路了路，怎么得會挪作他用呢？這些問題誰造成的？怎樣造成的？怎樣去解決？有些問題審計出來好解決。如審計發現鹽亭把社保資金拿去買汽車，這是多少年以前的事了，這肯定是個問題，類似的情況也不只是鹽亭，各縣、各個部門都有，基本上很普遍，我也研究不少，發現不少，真正難辦的是這些事，真正查明某些人有問題那到是好辦的，真正有問題就理抹，按規矩來。

另一個復雜性，是由于我們制度不夠健全，許多政府機關處于負債運行中，經常都處于入不敷出這么一個狀態，我們的體制試用了多少次，特別是財政體制，權力下放，權力上收、條塊結合，條塊分開都搞過的，但許多問題都難以解決。譬如李廳長講的腐敗還要合同、買官簽合同那些事，簡直如奇聞一般讓人難以置信，這恐怕是世界都聞所未聞，還不只是中國的第一例，也恐怕是世界第一例，特別是現在又實行轉移支付，于是就更要花大力氣朝上面跑，上面怕下面亂整，所以權力集中到中央，下面要向上面要錢，大家都朝上面跑，這么一種體制和機制出不出問題呢？有些是事與愿違，盡管把我們自己管好了，下面也不亂整，但是咱們要向上求人，你那個錢給哪個都可以，當然我就希望你給我不要給別人，那咱們就得想辦法要怎么才能把那個錢弄到我這個地方來。我聽說我們有的政府，尤其是某縣的政府，專項資金給甲單位撥下去了，同時又從甲單位那里拿回財政里面去了。看帳是撥下去了，而這個錢該用的沒有用到，這些算不算是復雜？包括我們市財政，都來要這個機動財力，一個項目（題目）上半年編一次、下半年再編一次，不注意審核，它一個項目一年就可以要兩次錢！所以現在很多關系復雜，莫過于財政資金關系的復雜，探索了較長的時間也許形成了許多較好的辦法，但是，新情況、新問題仍然不斷地出現。現在，老百姓期望值越來越高，這也是一種復雜現象，復雜的心理狀態，所以，廳長剛才講，審計在新形勢下就是要公開化，你公開化的目的就是要在審計中發現不少的腐敗分子，好多社會成員的心理認為，要整治腐敗就要通過審計，才整得出來，特別大腐敗分子，離開了審計這個手段，那些腐敗分子不容易整出來，所以許多老百姓他不關心你那個財政關系到底是怎么個樣子，結構合不合理，關系合不合理，他不研究這個東西，它只是關心你審不審得出來幾個腐敗分子，你審得出來，說明你這個審計審得好，沒有審計出來，就說你審計也還有問題，這也是復雜的心理狀態。我們審計哪里是來專門找腐敗分子呢？我們的審計是查部門，理順體制關系的嘛！有腐敗分子的，我們就要發現腐敗分子，沒有就沒有，我們的審計職能很多，應該說這個復雜的心理行為，也給我們的審計工作構成了一個很大的影響和壓力。在這些錯綜復雜的形勢和問題面前，我希望從事審計工作的同志要保持清醒的頭腦，切實履行我們的審計職責，把審計工作做好，不管情況有多復雜、關系有多復雜，都要排除各種影響，甚至干擾，以平靜的心態、清醒的頭腦、高尚的職業道德面對你的審計工作，代表政府把情況弄清楚，把原因找出來，把解決問題的點子拿出來，切忌不能浮躁、不能跟風，這一點事關重要。

今年以來，我看報紙和媒體上在刮審計風暴、審計旋風。審計是很嚴肅的，審計的事情是很莊嚴的，我非常贊同廳長的認識高度，任何人都不能去“炒作”，報紙捅一下很對，但不應把有些情況說得面目全非，恐怕會跟審計的初衷截然相反，過分炒作，反而影響了審計工作，歪曲了審計形象，要報道可以，要實事求是，你要把事實和數字說清楚。比如上次向人大報的報告，人大連結論都還沒作，記者就把這個數字整了豆腐干那么大一塊，倒轉說出新問題了嘛！要報道，就要把整個事情弄清楚嘛！你要把審計了什么事情說清楚。審計在接受社會監督、新聞監督這些方面，也造成一些復雜的社會要求，我希望新聞單位多幫忙支持審計工作，報道除了新聞性外，還要有一個科學性和現實評判力，不能影響我們的審計工作的正常開展，影響審計的莊嚴性、嚴肅性。再一個是要接受人大的監督，接受法律的監督，審計工作要求逐步公開化，這個要求是很高的，應該說這將促進審計工作更上一個新的臺階。我們也研究過這個問題，我市什么時候來公開審計報告？我們還是要逐步公開的，今后要公開，公開出一個好的經濟效果、審計效果、社會效果、法制效果來，這一點很難做到，我還是那個觀點，公開是對的，是必要的，是大勢所趨，但沒有充分的思想準備而公開出去，效果是不好的。

再一個，部門也好、縣上也好，審計出來的問題的解決、消化也是一個系統工程，也是一個復雜的工作，也是一項艱難的任務，不能小看這項工作。比如鹽亭縣那么大一筆社保資金被挪用了，我喊你們訂了個計劃限期繳上來，但我也曉得到將來那恐怕也只是計劃了。作為審計部門，它把問題給你審出來了，作為政府來講，審出來只是任務完成一半，審計出的問題要加以解決，這個審計工作對政府來講才叫審計結束了，解決的經驗要加以推廣。前段時間，我們專門把審計出有問題的單位和縣請到我那里開了一個會，規定了時間辦理完審計的決定意見。如果不這樣，或是發個文件，那么你拿回去給領導看一下，領導就簽字已閱，那就放檔案柜里不管不問了。那么，你審計這些工作有什么作用呢？你還審計他干什么呢？但是，要消化審計處理結果，是很難的啊！同志們，你們還要準備為消化這個結果去得罪很多人啊！

這次審出的問題，以政府名義發了文，要求在何時整改解決，要報告上來，要消化這個結果，要有這種勇氣。有些問題如果完全按審計報告要求去解決，有些部門單位就有可能出現“停擺”。我到政府的幾個月時間里就發現了這些復雜的問題，你們了解的比我還多，所以我說審計這個工作不好做，這里有那么多復雜性，希望同志們重視這些問題，既不能在具有復雜性關系的問題面前畏首畏尾，不敢審計、不敢發現問題，又不能看到這些問題難以解決，而喪失審計監督的信心，當前最重要的是要保持清醒的頭腦，對復雜性問題有清醒的和理性的認識，該怎么辦就怎么辦，按法規辦、按程序辦。要把問題查清楚，要把解決問題的點子拿出來，要把問題消化下去，要與政府一道來研究處理。這才是我們的工作作風和工作態度。只要把這些事情都做好，那么咱們就對得起這段歷史，沒有什么可怕的。

三、要進一步提高審計質量，不斷適應新形勢的要求

關于這個問題廳長講過了，而且作了深刻的分析和闡述，我再講那么多就重復了，我就代表政府給大家提出幾點要求：

1、首先要樹立正確的審計觀，要用三個代表的思想、用科學的發展觀來武裝我們的審計頭腦，重要的是要站在政府的立場上，站在人民的立場上，站在政策和法規的立場上，去面對一切審計問題，我們的審計工作不是哪一個人的事情，是要對政府負責、對人民負責、對政策法規、法律負責，對這個民族負責，要清醒，首先要在政治上清醒。

2、要保持勤政廉潔的形象。我們審計也是一種監督，我們去監督別人，同時我們也直接受別人監督。首先要取得監督別人的資格。對我們從事審計的同志們的要求是很嚴格的，這個也有矛盾和復雜性，關鍵是錢少，經費保障不足，像審計署來的同志，飯都不在地方吃一口，而我們審計的同志，審計與不審計都是那兩個錢，不出門還好辦，一出門費用的花銷怎么辦？這很顯然費用要增加，我們雖然無法與國家審計署、特派辦相比，但我們也在下力氣提高大家待遇和利益，雖然沒有拿到那么多，但政府規定的我們是兌現了的。我們有些監督部門，前幾年曾出現過被腐蝕的情況，也有個怪現象，專門有人請那些比較顯要的部門吃飯。小恩小惠能腐蝕人，大恩大惠不知道還要腐蝕哪些人，好多人！要過好執法人員也容易出問題這一關啊！紀委、監察、反貪局他們要查問題，但他們查問題跟我們的出發點、方式是不一致的。社會上對我們的關注，對我們的要求，不良行為對我們滲透是不能忽視的，這一關我們必須把它過好，避免有損我們形象的東西。

3、要不斷學習新知識，運用新手段，防腐拒變，搞好審計監督和審計結果的消化工作，提高審計工作質量和水平。隨著現代科技知識、先進科技手段的運用更新，更多更新的審計輔助手段很有必要，提高審計效率，提高審計質量、深化審計深度很有必要。今天廳長也來了，我也有這個想法，我們和綿生局長也一起有這個想法，把我們的審計局該武裝的還是要武裝一下，要不然光靠這么幾個人，一天都在整、也是整不贏的啊！另外，人家其他的經濟單位都采用了新的、先進的科技手段了，而你還是那些原始的東西，那你還整得出人家那些單位的問題啊！不說要比別人先進些，起碼你要適應人家那些被審計對象的先進的東西和先進的科技手段嘛！工具手段特別要跟上去，另外，你們的審計技能也要跟上去，你要會用啊！數字的發現，數字的分析要用現代的手段才搞得來，才分析得出來問題。當然，工具和手段改善后，你們的任務也會增加的，任務也就多了，肯定要給你們加點。前幾天我到教委去看了一下，人家現在的教育手段和我們教書的那個時候完全是兩碼事，講一篇文章，在全國的優秀教案，就有幾十上百個，你任意選講一篇《荷葉》這么一個題，古今中外的文章就有上百篇，任意由你選，你只要一點鼠標就出來了，哪像過去我們到處打電話去查，你還不一定查得到，再說到我們會計手段，現代化程度和手段都很高，審計在這方面，我們要研究，該改進的要改進，該裝備的要裝備，該添置的要添置。對審計上這些同志呢，更要加快培養，首先從嚴要求，不要以為在學校學了一下就行了，年長的同志啊，大學那個時代還沒得電腦，還沒有計算機輔助工具，你現在要趕快補上這一課進行知識更新嘛！要上上去啊！再一個這個隊伍建設，要嚴格把關，嚴格進人，尤其是審計隊伍的純潔性，廳長也講了這個問題，我也很贊同，不是誰都可以來審計，審計這個可不僅僅是對經濟行為的監督啊！也不僅僅是一個行政行為啊！現在看來還是一個執法行為、政治行為。難道誰都可以來吃這個飯嗎？所以，審計部門今后進人要嚴格審查，其它那些社會審計力量也要嚴格審查，既然你要吃審計這碗飯，你起碼要負法律責任，這是最起碼的要求。大家喜歡說公開、公正，我也很擁護，以后要把你們的審計成果向社會公開，這是一個要求，也是必要的。其它不說，就我們審計隊伍自身來講，你們有沒有把握把每一個審計報告拿出來公開了以后，你很放心，經得起檢驗？但是有些事情非拿不可，拿出去你就得負責，所以，一定要保持清醒，不能頭腦發熱，做啥子事也都難免要出問題，你審計也難免自身出問題啊！

我們要盡量減少損失，減少負面影響，我們審計公開以后，審計工作必然要上個新臺階。另外，從事審計工作要求更高，你拿出來的每一個結論，每一個數據、每一個文字都是要承擔責任的，否則，拿出的東西，幾句話說黃了咋辦？所以我們也在想這個公開大家也有個適應過程，你審計部門也有個適應過程，社會有個適應過程，政府也有個適應過程，被審計單位也有個適應過程，因此我們要及早適應這個審計公開的要求，把審計工作做好。我們綿陽的審計隊伍是一支逗硬的隊伍，是有戰斗力的隊伍，這些年，為維護正常的經濟秩序、為政府正常的運行，為綿陽經濟社會的發展，做了顯著的貢獻，希望同志們再接再勵，再鑄輝煌，為綿陽經濟社會的發展再奉獻新的力量，謝謝大家！