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同志們

縣委、縣政府決定召開這次會議，全縣深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的關(guān)鍵時期。主要是貫徹落實4月13日全市加強森林資源管理打擊非法燒制木炭專項整治行動會議精神，準確分析當前我縣森林資源管理形勢，認真查找森林資源管理中存在單薄環(huán)節(jié)，安排布置以打擊破壞森林資源為重點的破壞森林資源專項整治行動，確保我縣林業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。前面，世華同志傳達了市上會議精神，通報了西鄉(xiāng)縣非法燒制經(jīng)營木炭調(diào)查處理有關(guān)情況。下面，就開展專項整治行動和強化森林資源管理工作講幾點意見，請大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想。切實增強開展專項整治活動的緊迫感和責任感

縣積極實施天然林維護和退耕還林等林業(yè)重點工程，近年來。大力發(fā)展造林綠化事業(yè)，進一步建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系和林業(yè)執(zhí)法隊伍，不時提高森林限額采伐、征占用林地、野生動植物等森林資源管理工作水平，全縣林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設取得了較好的成果。目前，全縣有林用地達221.8萬畝，活立木總蓄積量增長到809.5萬立方米，森林覆蓋率上升到65.4%珍稀野生動物朱鹮、羚牛、黑鸛、黑熊、斑羚、紅腹錦雞等種群數(shù)量明顯增多。縣林業(yè)整體實力已躋身于全省林業(yè)大縣行列。

也要清醒地認識到縣正處在加快推進工業(yè)化和鄉(xiāng)村化進程的重要時期，肯定成果的同時。森林資源正處于“維護與破壞”相持階段，發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)的矛盾日益激烈，森林資源管護的任務愈加繁重，形勢不容樂觀。目前，縣破壞森林資源的問題主要表示在一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局部行業(yè)的工程建設項目，憑借行政干預和地方維護傘的庇護，不依法辦理使用林地手續(xù)、隨意占用林地、違法使用林地的案件屢禁不止。二是個別地方無證采伐、越界采伐、違規(guī)設計、違規(guī)作業(yè)等亂砍濫伐林木現(xiàn)象較為嚴峻。三是局部不法商販無證運輸、偽裝運輸木材和非法、違法運營加工木材，對森林資源的平安構(gòu)成了嚴重威脅。四是亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物案件時有發(fā)生。五是個別不法分子鋌而走險，仍然非法筑窯燒炭。六是個別林區(qū)違規(guī)采脂、采漆行為依然存在4月4日，央視《焦點訪談》欄目就以追蹤“外貿(mào)炭”為題披露了市西鄉(xiāng)縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非法燒制木炭事件。欄目播出后，社會影響特大。對此，全縣上下務必認清形勢，站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，切實增強開展專項整治行動的緊迫感和責任感，堅決把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，認真汲取西鄉(xiāng)縣的教訓，引以為戒，扎實做好查缺補漏工作，完全消滅森林資源管理盲區(qū)。并按市上統(tǒng)一安排，精心組織，周密安排，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，使打擊破壞森林資源專項整治行動取得實效。特別是全體林業(yè)干部要清醒認識自身所肩負的重要職責，進一步增強憂患意識和政治使命感，以嶄新的姿態(tài)和昂揚的斗志，迅速投入整治行動中去，把該管理的堅決管理到位、該整頓的堅決整頓到位、該規(guī)范的堅決規(guī)范到位、該依法打擊處置的依法處置到位，全力鞏固多年來取得的生態(tài)建設效果。

二、依法整治，掌握重點。嚴厲打擊破壞林木林地資源的違法犯罪行為

縣從今天起將開展以“嚴管林”為主要內(nèi)容的打擊破壞森林資源專項整治行動，依照市上要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要高度重視，廣泛動員，精心組織，強化措施，深入查找問題，扎實抓好整改，進一步使全縣森林資源得到有效維護。

掌握重點。結(jié)合市上精神，一要明確步驟。縣上制定出臺了加強森林資源管理嚴厲打擊非法燒制木炭專項整治行動方案》計劃利用40天時間，依照全面自查、集中打擊、完善制度三個階段進行。打擊的范圍主要是近幾年來給我縣森林資源平安造成嚴重威脅，群眾中造成極端不良影響及嚴重阻礙我縣生態(tài)立縣戰(zhàn)略實施的違法犯罪行為。治理的重點是①非法燒制木炭；②盜伐、濫伐林木；③非法征占用林地；④非法運輸、經(jīng)營加工木材；⑤不合規(guī)采脂、采漆；⑥亂捕濫采野生動植物；⑦林業(yè)執(zhí)法人員參與非法燒制木炭、非法經(jīng)營加工木材行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及相關(guān)單位要把本次專項整治工作作為踐行科學發(fā)展觀的具體行動，本著時間服從任務、任務服從質(zhì)量、質(zhì)量服從效果的原則，認真查找問題，扎實整頓整改，確保本次專項整治行動取得效果。

從嚴打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要周密部署，二要依法整治。落實專人，成立機構(gòu)，認真對轄區(qū)內(nèi)林木資源、木材經(jīng)營企業(yè)等進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報。林業(yè)部門要按照“誰清理、誰負責”原則，迅速抽調(diào)工作人員，分組在全縣進行拉網(wǎng)式排查，全方位清理。對排查出的問題立即提出處置或整改意見，限期辦結(jié)。森林公安機關(guān)要切實履行法律賦予的維護森林和野生動植物的職責，嚴格依照《森林法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，對非法燒制木炭、非法征占用林地、非法經(jīng)營加工木材等破壞森林資源的違法犯罪行為，依法從嚴懲治，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)立案偵察，決不允許以罰代刑。案件查處過程中，堅決不能徇私情，都要一查到底，決不含糊；已經(jīng)查明事實的堅決依法處置，決不姑息。

規(guī)范管理。各有關(guān)部門和單位要依照行動方案分工，三要通力合作。各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，盡快建立縱向聯(lián)動、橫向互助的機制，進一步形成強大的打擊合力。對未經(jīng)審批違法征占用林地、毀林燒炭、非法采伐和違法運輸以及非法經(jīng)營加工木材的要堅決依法處置。當前森林資源管護的重點是堅持森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木材制度；加強木材流通管理制度改革的研究，制定木材經(jīng)營加工市場準入的具體規(guī)定；強化資源維護、林政管理監(jiān)督、森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系建設；積極培育和規(guī)范森林資源依法流轉(zhuǎn)市場，大力推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。林業(yè)局要針對以上重點工作，并結(jié)合本次專項整治行動，該完善制度的盡快完善制度，該停止下達指標的立即停止下達指標，尤其要對民用材、商品用材、采脂、采漆等要迅速完善審批流程，從嚴審批，切實減少林木采伐。林業(yè)、交通、工商等部門要加大對木材運輸和交易市場的整治，堅決杜絕自用材流入市場，嚴厲打擊私拉盜運行為。

三、落實責任，加強領(lǐng)導。確保專項整治行動取得實效

夯實工作責任。縣委、縣政府對這次專項整治行動非常重視，第一。成立了由分管領(lǐng)導任組長，組織部、宣傳部、縣委辦、政府辦、林業(yè)局、公安局、監(jiān)察局、人事局、國土資源局、交通局、工商局、森林公安分局等部門為成員的專項整治行動領(lǐng)導小組（文件隨后將印發(fā)）負責整個行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)。同時我這里強調(diào)一點，森林資源管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手是本轄區(qū)的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人，林業(yè)部門負責人是直接責任人，希望大家依照縣上總體要求，認真分析本轄區(qū)森林資源維護管理存在突出問題，制定專項打擊行動方案，以查處大案、要案和影響較大的典型案件為突破口，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，積極組織好本轄區(qū)的專項整治行動。這次行動結(jié)束后，縣上將進行總結(jié)評比，尤其要對個別有令不行、有禁不止，甚至玩忽職守而造成重大工作損失和惡劣影響的要堅決依法追究相關(guān)責任。

加大宣傳力度。森林資源維護是一項社會性很強的工作，第二。離不開人民群眾和社會各界的大力支持和廣泛參與。宣傳、廣電等部門要強化森林資源維護管理法律法規(guī)的宣傳，對在行動開展過程中一些好的舉措和經(jīng)驗，要大力宣傳和推廣，增強行動感召力。宣傳、兩辦”和森林公安機關(guān)還要對本次活動中的典型案例進行整理挖掘，該曝光的堅決曝光，以達到警示教育的目的林業(yè)部門要結(jié)合這次行動和當前正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加大對《森林法》森林法實施條例》陜西省森林管理條例》野生動物維護法》等法律法規(guī)的宣傳，真正讓社會各界和廣大公民了解林業(yè)政策和法律法規(guī)，強化預防犯罪的各項措施。通過強有力的宣傳，全縣形成揭露和打擊違法犯罪行為、維護森林資源的輿論氛圍，進一步有效規(guī)范全縣森林資源管理秩序。

加強隊伍建設。森林資源維護管理機構(gòu)是林業(yè)執(zhí)法的主體。能否依法履行職責，第三。狠抓森林資源維護管理各項措施的落實，能否嚴格依法監(jiān)管，有效打擊破壞森林資源的違法行為，努力維護好最廣大人民群眾的根本利益，衡量森林資源維護管理機構(gòu)依法行政能力的重要標志。森林資源管理工作人員要自覺履行職責，嚴格依照法律法規(guī)和政策制度辦事，運用法律手段規(guī)范森林資源利用行為，確保森林資源得到有效維護。特別要針對我縣森林資源管理隊伍中人員素質(zhì)整齊不齊現(xiàn)狀，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強業(yè)務培訓和工作考核，堅決杜絕林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部搞“放水養(yǎng)魚”辦關(guān)系案、人情案、金錢案和不作為、慢作為現(xiàn)象發(fā)生，努力提高林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，為本次行動的有序開展提供可靠保證。