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同志們：

一、認識糧食消費的基本狀況

由我州糧食生產結構決定，全州糧食供需的總體狀況是“總量平衡有余，結構矛盾較突出”。比如2012年，全州人均占有糧食產量398.56公斤，高于人均消費量；但主糧，特別是口糧消費所需的小麥和稻谷缺口較大。據測算，2012年僅口糧消費的小麥和稻谷兩項，糧食缺口為27260萬公斤（小麥的8289萬公斤、稻谷18971萬公斤），可以講，全州每天至少需從州外購入50多萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費。即使是減去凈流動人口40萬人，全州按347.9萬人計算，糧食缺口也有20349萬公斤（小麥7138萬公斤、稻谷13211萬公斤），每天需從州外購入近40萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費。

二、了解糧食流通形勢的變化

隨著以市場化為取向的糧食流通體制改革的不斷深化，糧食部門、國有糧食企業改革不斷深入，非國有經營主體不斷發展，糧食市場經營主體多元化格局已經形成，國有糧食購銷企業的規模、經營設施、經營范圍、商品糧經營量迅速萎縮。只是隨著2003－2004年退耕還林糧食供應的增加，2011年以來國家在全面放開糧食購銷價格的基礎上在主產區實行最低收購價政策，國有企業的糧食經營量才得以恢復。

（一）糧食收購。我州糧食部門在90年代，糧食年均收購量為7873萬公斤（1990—1999年平均），收購率為5.74%（收購量占糧食產量比率，下同）。進入2000年后，流通體制改革不斷深化，市場經營主體多元化格局逐步形成，糧食年均收購量下降到4605萬公斤（2000—2002年平均），比90年代下降41.5%；收購率只達到2.87%，比90年代減少一半。2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應量增加，糧食部門加大收購，平均收購7064萬公斤。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執行預案，全州糧食部門收購積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中收托市糧稻谷4770萬公斤。2012年，由于托市糧稻谷只收1370萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤。

（二）糧食調運。糧食經營未放開時期，糧食供需缺口幾乎全由國有糧食企業從州外調入糧食來平衡。在80年代中期至90年代中期，我州糧食平衡缺口大，每年需從州外調進大量糧食來彌補。1985年到1995年這11年，平均每年從州外調進糧食9225萬公斤，尤其是1986年至1991年間，連續6年，每年都要從州外調進1億公斤以上或接近一億公斤糧食，其中最高峰年1987年共從州外調進糧食13283萬公斤。隨著糧食經營放開，從州外進入的糧食大量由其他非國有經營主體購入，由國有企業購進的很少，2011年不到600萬公斤，2012年不到500萬公斤，即全州20000多萬公斤的口糧消費缺口糧食應是由其他非國有經營主體購入的。

（三）糧食銷售。90年代，全州年均糧食銷售12845萬公斤（1990—1999年10年平均），最高峰的1990年和1991年糧食年銷售量均接近2億公斤（1990年銷售19694萬公斤，1991年銷售19587萬公斤）；2000—2002年三年糧食平均年銷量7744萬公斤；2003年銷售糧食13102萬公斤，2004年銷售8727萬公斤，2011年6574萬公斤，2012年6443萬公斤。

糧食放開、企業改革以后，我州糧食部門銷售網點萎縮，在口糧銷售方面已不占市場糧食零售多大份額，主要承擔的是一些政策性糧食供應業務和部分糧食批發業務。對消費者直接供應糧食除去退耕還林糧食供應、庫區口糧供應、軍糧供應等政策性供應外，直接供應給城鄉居民作為口糧消費的糧食數量下降，2001－2004年為3000萬公斤左右，2011年只有1499萬公斤，2012年1633萬公斤。

（四）糧食周轉庫存。國有糧食企業掌握一定數量的糧食周轉庫存，是發揮主渠道作用，保證政策性糧食供應和保證市場糧食供應安全的重要物資基礎。2001年前，我州糧食部門糧食周轉庫存水平均能達到7500萬公斤。到2002年糧食周轉庫存開始下降，全年平均周轉庫存6751萬公斤，年末周轉庫存6592萬公斤。2003年以后，此庫存急劇下降，2003－2012年年末商品糧食周轉庫存分別只有3131萬公斤、1642萬公斤、795萬公斤和308萬公斤，降到了歷史最低點。其原因：

一是由于糧食流通體制和政策的變化所致。在放開糧食購銷價格的基礎上，國家實行糧食專項儲備制度和最低收購價政策，各級儲備糧和托市糧庫存增加，糧食庫存性質發生變化。

二是糧食部門沒有資金收購糧食來補充庫存。從2002年開始，我州八縣市全面啟動退耕還林工程后，糧食供應需求量增大；同時為減輕財政和糧食企業負擔，省政府作出加大原定購、保護價糧食的銷售力度，分配了促銷壓庫計劃，下達了硬性任務和安排了陳化糧處理計劃，這二個因素使我州糧食部門銷售糧食15000萬公斤以上。但隨后糧食購銷放開，取消了保護價收購糧食的政策，農發行將我州商品糧食收購視為非政策性糧食收購，糧食貸款采取放嚴收緊，有的是只收不貸，近幾年有的縣市根本貸不到商品糧食收購資金，無法正常收購糧食、充實庫存。糧食收購資金貸款問題，是近年來困繞我州糧食部門的一個老大難問題。

三是受整個糧食流通狀況、結構的影響以及糧食部門整體規模、設施設備和人員狀況的制約。糧食放開后，沒有了“任務”概念，農民自主售糧，小米廠、小酒廠迅速發展，糧食流通趨于多渠道，在糧食企業改革中“重改革、輕發展”，采取“職工一走了之、企業一賣了之”的做法，隊伍散了、陣地丟了，整體規模縮小，國有企業經營難度越來越大。

（五）糧食流通管理。《糧食流通管理條例》的頒布實施，標志著糧食流通管理開始步入法制化軌道，是對糧食行政管理制度的重大變革，對于建立健全糧食流通體制，進一步轉變糧食行政管理部門職能，改革糧食行政管理方式，規范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府的宏觀調控能力，提高管理效能和水平將產生深遠的影響。《條例》賦予了糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的職能，它所確立的各種所有制市場主體從事糧食經營活動的公平競爭制度、收購環節的市場準入制度、糧食流通基本數據和有關情況的統計報告制度、確保糧食的質量和衛生標準的制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務的規定、糧食宏觀調控和應急機制、糧食流通的監督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責任制度等，是新時期搞好糧食流通管理的重要內容。當前，無論是在思想認識上、社會環境氛圍上，還是在機構、隊伍和財力上，都表現出有與新時期進一步搞好糧食流通管理不相適應的地方，需不斷研究、探索、改進和完善。

三、近幾年稻谷產購情況

（一）稻谷產量。今年我州稻谷播種面積101.5萬畝，比上年100.01萬畝增加1.49萬畝；預計單產398公斤，比上年369公斤增加19公斤；總產量40348萬公斤，比上年36887萬公斤增加3461萬公斤，增幅9.38%。

（二）稻谷收購情況

1、全部企業收購量。2012年納入統計范圍的全部企業收購稻谷6925萬公斤（收購量比2011年的9277萬公斤減少2352萬公斤)，占稻谷總產量的18.77％(比2011年占稻谷總產量41289萬公斤的22.47％下降3.7個百分點），今年預計商品量為12000萬公斤，商品率為30％。

2、國有企業收購量。糧油購銷放開以來，國有企業的收購量一直呈下滑趨勢，2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應量增加，收購量才有所增加。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執行預案，國有企業積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中稻谷7421萬公斤（其中收托市糧稻谷4770萬公斤）。2012年，由于中晚稻最低收購價執行預案啟動不順，托市糧稻谷只收1370萬公斤，比2011年減少3400萬公斤，整個稻谷收購量只有4819萬公斤，比2011年減少2602萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤，比2011年減少2804萬公斤。可見，政策性業務即最低收購價糧食收購是左右我州國有企業收購量的決定性因素，今年預案不能啟動，收購難度將加大。

3、制約國企商品糧經營的因素。一是貸不到收購資金。糧食收購資金貸款，是我州糧食收購中最突出的問題。目前，政策性的糧食收購資金貸款都難以解決，其他糧油的收購貸款更是無望，各縣市商品糧油收購基本貸不到收購資金，企業難以正常收購；就是現在已在收購的少數地方，也是靠職工集資，自籌資金進行收購。二是糧改后，糧食市場經營主體多元化格局形成，非國有經營主體不斷發展，國有糧食購銷企業隊伍小了、陣地丟了，經營難度越來越大，規模、經營設施、經營范圍、商品糧經營量迅速萎縮，制約著國有企業的購銷經營活動的進一步開展。

4、收購價格。目前收購價達到0.80元/斤，預計還將走高到0.85元/斤甚至更高。

（三）托市收購中的問題

1、政策的連續性時效性要增強。2011年全州各個縣市都有收購庫點，政策執行效果很好，收購量較大，受到各方面的歡迎。但去年開始確定庫點時我們只有兩個市有，到11月份花很大力氣其他縣又才爭取到資格，有資格后又等發行的資金，直到12月初才開始收購，錯過了收購時機，收購量下降很多。如果“最低收購價政策”一時執行，一時不執行；有的縣市執行，有的縣市不執行，缺乏穩定性、連續性和普遍性，將不利于穩定農民收入和發展糧食生產。

2、最低收購價稻谷拍賣銷售不暢，庫存糧食品質下降，增加企業潛虧因素。其原因是，我州交通運距遠，運費高，最低收購價稻谷拍賣銷售在州外沒有競爭力，很難為州外企業所購買，但州內國有糧食企業又大多無法貸到商品糧食經營貸款，無法籌集到資金購買；加之拍賣銷售時標的糧食數量較大，購買時需資金額度也大，我州糧食加工轉化企業規模一般較小，也沒有足夠的購買能力和消化能力。

3、《預案》執行的時間短，對充分發揮政策的效果有不利影響。其原因是，《預案》全省一般9月份啟動，到12月31日截止（截止后發行不再給予相應貸款）；但我州稻谷收獲時間靠后，一般10月1日以后才會大量上市，再等農發行資金頭寸、貸款額度等程序的審批，很難盡早及時入市收購，造成《預案》的實際執行時間較短，給非國有經營主體低價購糧提供可能。

4、國有糧食企業現有倉庫設施年代久遠、老化陳舊，又缺乏資金進行維修，給大量收購帶來倉容壓力。

四、地方儲備糧情況

（一）規模落實情況。我州已建立省、州、縣（市）三級地方糧食儲備，州、縣二級儲備超省核定規模萬公斤，其中：州級儲備糧規模超萬公斤，縣市儲備糧規模超萬公斤（利川超萬公斤，建始、各超萬公斤）。

（二）利費補貼落實情況

1、州級儲備糧。

2、縣級儲備糧。

（三）實際庫存和輪換情況。

（四）實施管理情況

對省級儲備糧，按省局要求管理；對州級儲備糧，我們和州財政局、農發行聯合印發了《州州級儲備糧食管理辦法》，每年輪換、定時滿倉、常儲常新，切實加強管理、規范運作；對于縣市儲備糧，州局將地方儲備糧的管理作為縣市糧食工作的責任目標之一，簽訂了《責任狀》，并進行考核、記分和評比，要求各縣市也要制定相應的管理制度和辦法。目前，已有利川、巴東、和四個縣市的縣（市）儲備糧管理辦法（制度）經由政府（辦）或糧食、財政和農發行三部門聯合行文印發執行。

五、應急預案情況

各級應急預案必須經由本級政府（辦）實施。州、縣市糧食應急預案的制定和實施，要按照州政府辦公室2012年3月6日下發的州政辦發[2012]5號文件的要求執行。目前為止，已有、巴東、宣恩、和5個縣市的糧食應急預案上報州局備案，但應急組織機構、糧食應急加工網絡、應急供應網絡、應急儲運網絡等聯系名冊均未上報。

六、下步工作安排

1、認真分析形勢，切實安排好稻谷收購工作；

2、落實管理措施，按時保質保量輪入儲備糧；

3、制定應急預案，建立和完善應急保障系統。