導(dǎo)語：依法治市構(gòu)建和諧城市一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告明確指出，要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，面對全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)所提出的新要求、新目標(biāo)。這對全國各地深入推進(jìn)法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務(wù)，這才符合依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)要求。依法治市是實(shí)踐依法治國基本方略的必然要求，是推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的有效途徑。伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，依法治市在依法治國中的作用越來越大，全面推進(jìn)城市的民主法制建設(shè)，嚴(yán)格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)和社會(huì)生活等各項(xiàng)公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)的法治化，它必將對規(guī)范行政行為、提高行政效能、維持社會(huì)有機(jī)體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)法治文明建設(shè)都具有重大的意義。

東莞處于改革開放的前沿，依托毗鄰港澳臺(tái)地緣優(yōu)勢，憑借廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力，迅速由一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)縣崛起成為全國綜合實(shí)力排名第十二、生活質(zhì)量排名第二的城市，國際制造業(yè)名城。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但依法治市方面跟不上形勢發(fā)展的需要，較滯后于經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展步伐，需要下大力氣地推進(jìn)法治化進(jìn)程，才能更好地建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞。具體來講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標(biāo)志。有了理論上的堅(jiān)定，才可能有政治上的清醒和堅(jiān)定，也才可能有依法治市實(shí)踐活動(dòng)中的清醒和堅(jiān)定。東莞處于改革開放的前沿，大量豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應(yīng)在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導(dǎo)依法治市的實(shí)踐活動(dòng)。因此，要廣泛發(fā)揮各社科團(tuán)體、市委黨校、理工學(xué)院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組成若干理論研究團(tuán)隊(duì)，開展專題調(diào)研，為東莞推進(jìn)法治化探索理論成果，指導(dǎo)東莞依法治市的實(shí)踐。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)“借腦”和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間的力量，主動(dòng)邀請國內(nèi)著名專家把脈、建言獻(xiàn)策，通過積極開展征文活動(dòng)，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開展理論的探索和創(chuàng)新。

二、要在普法宣傳上下功夫

兩千多年來的封建專制傳統(tǒng)，使人們已經(jīng)習(xí)慣于依靠長老和領(lǐng)導(dǎo)來解決糾紛和沖突，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)充滿希望與生機(jī)的21世紀(jì)，國民綜合素質(zhì)將影響甚至決定著國家與社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，而法律素質(zhì)是國是整體素質(zhì)的重要內(nèi)涵之一。形勢和任務(wù)決定了極大地增強(qiáng)廣大干部和市民的法律素質(zhì)是實(shí)施依法治市的重要條件和基礎(chǔ)。法律素質(zhì)的內(nèi)容是多方面的，核心是具有法律意識(shí)，法制觀念。普法目的就是把法律宣傳教育到廣大干部和市民群眾之中，這對于提高市民的法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念、民主觀念、權(quán)益觀念，培養(yǎng)積極健康的心理素質(zhì)等具有不可替代的作用。否則，有法不知法，知法不守法，法律素質(zhì)低下，依法治市就會(huì)成為坐而論道的空談，就會(huì)因?yàn)槿狈λ枷牖A(chǔ)和群眾而流入形式。

因此，全社會(huì)要通過各種途徑開展普法宣傳教育，普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)，逐步形成良好的法制環(huán)境，依法治市才能真正實(shí)施得好。一是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，理論學(xué)法制度，法律培訓(xùn)制度，重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識(shí)考核考試制度。二是堅(jiān)持司法、行政執(zhí)法人員學(xué)歷教育制度，大力推行法人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育培訓(xùn)制度。三是要結(jié)合我國憲法實(shí)施日即12月4日，作為城市統(tǒng)一的法制宣傳日。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育，從小抓起，讓法律意識(shí)在市民頭腦中生根，從而內(nèi)化為一種自覺的依法行為。通過全面推進(jìn)法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)由提高公民法律意識(shí)向提高公民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，為整體推進(jìn)依法治市工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、要在加強(qiáng)立法上下功夫

我國憲法已在廣泛的范圍內(nèi)原則性地規(guī)定了我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)，但要將這些原則性的規(guī)定變?yōu)樵敿?xì)的、明確的、可以操作的具體法規(guī)，尚需完善和充實(shí)各個(gè)層次的立法。誠然，超前立法的難度很大，立法者不可能高明得可以預(yù)見到若干年后甚至幾十年后將會(huì)產(chǎn)生的問題。這就需要立法者不斷針對新情況和新問題，根據(jù)憲法精神的原則，或修正或完善或充實(shí)已有的法律，使城市在建設(shè)和管理的諸多方面走上法制的軌道。特別是當(dāng)出現(xiàn)糾紛、矛盾和利益沖突時(shí)，使市民有法可依，有法可行，而不是無法可依，各說其理，各行其是。

加強(qiáng)立法，不僅需要科學(xué)的立法程序和決策制度，也需要打破傳統(tǒng)權(quán)威、單位權(quán)威，與時(shí)俱進(jìn)地健全法制建設(shè)，使立法能真正及時(shí)地反映人民的意志和利益，并形成適應(yīng)地方使用、具有一定地方特色，一個(gè)地域內(nèi)人民能共同遵守的行為準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是需要建立一套能讓市民充分參政議政的制度。市民不僅是依法治市的客體，也是依法治市的主體，任何一個(gè)市民都有依法治市的權(quán)利和義務(wù)。在我國，城市社區(qū)的規(guī)劃和管理通常是工程技術(shù)人員提方案，有關(guān)市政領(lǐng)導(dǎo)決策，社區(qū)居民基本上無法參與，結(jié)果導(dǎo)致有關(guān)居民與市政機(jī)關(guān)和施工單位的糾紛大量出現(xiàn)。由于城市社區(qū)的規(guī)劃或某項(xiàng)擬建的重大工程可能會(huì)涉及到多方面的利益，這就有必要建立一套相應(yīng)的法律制度，如聽證會(huì)制度，讓有關(guān)各方派代表陳述各自的立場和理由，通過辯論，比較和分析，尋找最佳方案。沒有經(jīng)過諸如聽證會(huì)形式的公開陳述和辯論的過程，城市規(guī)劃方案充其量只不過是幾個(gè)人頭腦的產(chǎn)物而已。建立聽證會(huì)制度，既是目前國際上在城市規(guī)劃和管理方面的慣例，也是鼓勵(lì)和保證市民依法參政、議政的重要手段和途徑之一，不僅有助于提高城市社區(qū)規(guī)劃和擬建工程項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，更有助于推進(jìn)城市政治生活的民主化進(jìn)程。此外，征求群眾意見制度，人大、政協(xié)制度也是讓市民參政議政的好形式。

四、要在規(guī)范執(zhí)法上下功夫

依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是依法治市工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂”，這是一條歷史規(guī)律。盡管我市在完善民主法制，規(guī)范執(zhí)法行為上下了很多功夫，但現(xiàn)實(shí)中，辦案不力，以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，欺壓群眾等問題仍時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法部門之間職責(zé)不清、重復(fù)交叉、互相扯皮等問題仍時(shí)有表現(xiàn)，群眾對少數(shù)執(zhí)法人員司法不公、執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。這直接影響著黨和政府的形象、社會(huì)的穩(wěn)定與法律的尊嚴(yán)，損害了依法治市。為此，要著力規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)是抓好制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

一是抓好制度建設(shè)。要把公正執(zhí)法作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，把每一項(xiàng)執(zhí)法行為都納入制度規(guī)范的軌道；要突出重點(diǎn)，著重規(guī)范執(zhí)法程序制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度；要堅(jiān)持創(chuàng)新，及時(shí)制定適應(yīng)新形勢的新制度。每出臺(tái)一項(xiàng)新的法律法規(guī)，每健全一項(xiàng)新的規(guī)范制度，都要及時(shí)組織培訓(xùn)考核，使培訓(xùn)考核成為增強(qiáng)廣大干警法制意識(shí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、掌握規(guī)章制度的有效途徑。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐依法治市，必須要在一支忠于人民、忠于法律、廉潔奉公、有良好職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的執(zhí)法與司法隊(duì)伍。首先，要突出抓好執(zhí)法和司法隊(duì)伍中各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮其模范帶頭作用。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。引導(dǎo)執(zhí)法與司法隊(duì)伍牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺過好名譽(yù)關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)和人情關(guān)，不斷提高其文明素養(yǎng)。要通過多形式、多渠道、多層面地培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法水平提高。再次，要落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制、選賢用人機(jī)制、競爭激勵(lì)制約機(jī)制，有效約束執(zhí)法人員行為，并最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。

五、要在完善監(jiān)督上下功夫

對權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施依法治市的重要保證?，F(xiàn)實(shí)中，我市已形成了各種監(jiān)督的基本框架，如有黨組織的紀(jì)律檢查監(jiān)督，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，政協(xié)和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督都在推進(jìn)依法治市中發(fā)揮了重要作用。但是，監(jiān)督難、監(jiān)督不力，仍然是依法治市亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是吏制和司法腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)重要原因。因此，加強(qiáng)監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，是形勢和任務(wù)的需要，是市民群眾的熱切企盼，是黨和國家的決策與要求。

一是要健全監(jiān)督制度。要學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等法治先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合地方實(shí)際，有針對性地不斷完善依法治市監(jiān)督制度；要細(xì)化監(jiān)督執(zhí)行制度，改變監(jiān)督制度過于原則、籠統(tǒng)，缺乏應(yīng)有操作性的弊病，避免監(jiān)督走過場、圖形式；要及時(shí)根據(jù)情況變化加以充實(shí)完善相關(guān)監(jiān)督制度，力戒監(jiān)督不到位、鉆監(jiān)督空子現(xiàn)象發(fā)生。

二是要改進(jìn)監(jiān)督方式。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展步伐日益加快，高科技手段得到廣泛應(yīng)用，所以，各種事物變化的頻率也在加快，各種違法違紀(jì)的行為和方法也在不斷變化。同時(shí)，一些需要重點(diǎn)監(jiān)督的對象往往也是監(jiān)督行動(dòng)確定者和執(zhí)行者，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，要不斷改進(jìn)更新監(jiān)督方式，積極采取現(xiàn)代科技手段和通過黨政機(jī)關(guān)之外的第三方組織實(shí)行有效監(jiān)督，切實(shí)提高依法治市的監(jiān)督實(shí)效。

三是整合監(jiān)督力量。一方面，要強(qiáng)化現(xiàn)有紀(jì)檢、人大、政協(xié)、團(tuán)體、媒體等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，并積極通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道和提升人民群眾監(jiān)督意識(shí)，更好對黨政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要建立各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工不同、角度不同、手段不同、程序不同，但應(yīng)該通過建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、溝通信息、互通情報(bào)、互相結(jié)合，形成協(xié)調(diào)效應(yīng)和監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。