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同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實全省服務業發展大會精神，部署全省地稅系統開展“支持服務業加快發展專項行動”（以下簡稱“專項行動”）。下面，我講三點意見：

一、統一思想，深刻認識開展專項行動的重要意義

（一）開展專項行動是貫徹落實省委、省政府決策部署的重要舉措

6月15日—16日，省委十二屆九次全會剛結束，緊接著就召開全省服務業發展大會，趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務副省長都出席會議并作了重要講話，這充分表明省委、省政府對服務業發展工作的高度重視。推動服務業加快發展，是遵循經濟發展規律、順應發展階段變化的必然選擇；是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的關鍵之舉；是破解資源環境約束、建設生態文明的必然選擇；是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內在要求。大會指出要堅持把發展服務業作為經濟轉型升級的戰略重點，力爭到2015年，全省初步建立“高增值、強帶動、寬輻射、高就業”的服務經濟體系，服務業增加值突破2萬億元大關（2010年全省服務業增加值為1.17萬億元），占生產總值比重達到48%的目標（2010年我省服務業占生產總值的比重為43.1%），并明確了推動服務業加快發展的6個重點。省政府還與11個市政府、省級相關職能部門簽訂了服務業發展工作責任書。今天，我們在全省地稅系統民主評議行風工作會議之后不久，緊接著又召開視頻會議，部署地稅“支持服務業加快發展專項行動”，就是為了深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，更好地發揮地稅職能作用，為推動全省服務業加快發展作出地稅部門應有的貢獻。

（二）開展專項行動是優化稅收服務的有力抓手

20世紀80年代以來，西方發達國家已進入“服務為先、執法為基”的現代公共稅收征管模式階段。新公共管理運動理論強調以納稅人為中心，將納稅人視作稅務機關的“客戶”，以納稅人的需求為導向，以納稅人的滿意度為衡量納稅服務優劣的重要標準。美國將其聯邦稅務局的使命定位為“給美國納稅人提供最優質的服務”，強調1份納稅服務的努力相當于50份稅務稽查的收獲，倡導“服務+執法=遵從”。對納稅人而言，“給服務”與“給優惠”一樣重要，甚至“給服務”比“給優惠”更重要。我們開展專項行動，既是“雙服務”的延伸，也是創新服務的一個舉措，是第一次以產業為主題開展的專項服務行動，主要目的就是做優“政策服務”和“辦稅服務”，努力打造服務型地稅機關，用我們的真情、真心、真意，給納稅人提供最優質的服務，構建和諧的征納關系，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，為我省服務業加快發展營造良好的稅收環境。

（三）開展專項行動是優化地方稅收結構的有效途徑

服務業稅收是我省地方收入的主要來源。2010年全省國、地稅部門組織的服務業稅收收入為2875億元，占全部稅收收入比重的51%，占地方稅收收入的65.4%（其中，我省地稅部門組織的服務業收入為1286億元）。服務業也是稅收增收的主要貢獻力量，2010年，我省服務業對地方稅收增收的貢獻率為65%。2008—2010年我省服務業地稅收入平均增長16.5%，比全部地稅收入增幅高出1.4個百分點。可見，服務業稅收是我省地方稅收的“頂梁柱”，對地方財政起著支撐、保障作用。大河有水小河滿，服務業是“源”，稅收是“水”，源遠才能流長。因此，只有加快發展壯大服務業，才能帶來源源不斷的服務業稅收。正如陳敏爾常務副省長批示指出：“‘十一五’時期地稅收入結構成效明顯、貢獻突出。‘十二五’時期要深化探索，關鍵是要通過大力支持現代服務業的發展，來優化收入結構，這是最重要最有效的途徑。要與時俱進地研究支持政策和工作舉措，以期取得更好效果。”全省地稅聯動開展專項行動，就是要通過支持海洋服務、電子商務、總部經濟、文化創意等新興和高端服務業發展，進一步優化稅收收入結構，促進地稅收入持續、平穩、健康。

二、主動作為，扎扎實實開展專項行動

全省各級地稅部門要圍繞“同心匯聚、服務企業”主題，明確目標，突出重點，豐富內容，在全省地稅系統聯動開展“專項行動”。

（一）圍繞“加快發展服務業”和“服務業稅收管理科學規范”兩個目標

一要圍繞“加快發展服務業”目標。全省服務業發展大會已明確了我省服務業發展目標。省局與省政府簽訂的服務業發展工作責任書中也明確了地稅支持服務業加快發展的工作目標。各地一定要將思想統一到全省服務業發展大會精神上來，內化為工作理念，外化為實際行動，要圍繞省委、省政府和省局已確定的工作目標，創造性地開展專項行動。

二要圍繞“服務業稅收管理科學規范”目標。“依法治稅、規范管理”是地稅工作永恒的主題，各地要把專項行動與深化依法治稅、規范稅收管理緊密結合起來，把專項行動融入日常的業務工作，寓管理于服務之中。在全面落實服務業稅收優惠政策的同時，扎實推進分行業、分規模、分稅種的稅源專業化管理，加強薄弱環節監控，切實堵塞征管漏洞，營造公平的稅收環境。

（二）突出“分離”和“集聚”兩個重點

一是深化企業分離發展服務業。2008年來，全省地稅系統站在加快服務業發展和經濟發展方式轉變的戰略高度，扎實推進企業分離發展服務業工作，取得了顯著成效。陳敏爾常務副省長在今年初專門批示：“此項工作抓得細抓得實，抓出了實實在在的成效。望總結經驗、完善機制，加強部門協調，實現可持續推進。”各地要按照陳敏爾常務副省長的批示要求，在專項行動中突出抓好《省地方稅務局關于建立推進企業分離發展服務業工作長效機制的指導意見》的深化落實，做出新成效。我曾多次強調，企業分離發展服務業，關鍵是倡導了一種理念，使企業認識到分離發展服務業的重要性和緊迫性，通過產業結構調整的“倒逼機制”和財稅等政策杠桿的引導，使企業從“要我分離”轉為“我要分離”。

二是推進現代服務業集聚示范區發展。產業集群是推進我省經濟持續發展的一大法寶。去年，省政府提出：到2012年在全省范圍內創建100個左右的現代服務業集聚示范區。目前，首批創建的40個省現代服務業集聚示范區已集聚企業近6萬家，2010年實現營業收入1310億元、稅收41億元，初步形成規模效應和輻射效應，成為引領服務業發展的引擎。為此，在專項行動中，我們要落實好支持省現代服務業集聚示范區的稅費優惠政策，發揮好地稅職能作用，切實提升服務效能，支持現代服務業集聚示范區發展。

（三）做優“政策”和“辦稅”兩個服務

一是深化政策服務。對于現代服務業，各級地稅部門要有“養雞生蛋”的理念，今天的服務就是明天的稅源，要做深做細政策服務。首先是抓政策落實。好的稅費政策只有落實到具體的服務業發展實踐中，才能轉化為“真金白銀”。要通過專項行動，輔導企業用足、用好、用活稅費優惠政策，最大限度地發揮結構性減稅措施的“乘數效應”，最大程度地發揮服務業稅收優惠政策“四兩撥千斤”功效，通過積極的稅式支出，引導生產要素向服務業流動。其次是搞政策調研。通過專題調研，了解服務業企業的稅費政策需求，掌握服務業稅收優惠政策落實情況，一方面有針對性地優化政策服務，另一方面細化落實營業稅差額征稅等稅費優惠政策。最后是解政策難題。要研究解決好支持服務業加快發展中稅費政策方面存在的問題，解答企業在稅費政策方面的疑惑，對權限范圍以外的要積極向上級有關部門反映。

二是優化辦稅服務。既要提供以辦稅服務廳、12366語音特服熱線、地稅網站群為載體的標準化服務，也要借助納稅人之家、納稅服務志愿者活動等載體提供個性化服務，實行限期、限時服務，提倡即時服務，對符合減免稅審批條件的服務業企業，做到及時受理、及時審批、及時退庫。做好辦稅服務工作，還要用情、用心、用勁。要有“問渠那得清如許、為有源頭活水來”的意識，做到心系納稅人，想納稅人所想、急納稅人所急，合力打造“同心匯聚”地稅服務品牌。

三、狠抓落實，確保專項行動取得成效

這次專項行動任務重、要求高，實現預期目標的關鍵是早啟動、廣發動、見行動。全省各級地稅部門要按照“持續、平穩、健康，支撐、引導、保障”的工作要求和“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作理念，狠抓落實，確保專項行動落到實處、取得實效。

（一）搞好結合抓落實

一是將專項行動與健全機制相結合。各級地稅部門要形成“一把手負總責、分管領導具體抓、有關部門各司其職、地稅干部全員參與”的工作格局。通過專項行動探索建立健全稅收政策落實機制，事前加強調研，事中落實稅收執法責任制和質量管理體系，事后加強績效評估。二是將專項行動與加強督查相結合。各地要加強對服務業稅收優惠政策執行的監督、檢查和指導，健全稅收政策執行反饋和考核機制，省局將把支持服務業加快發展的稅費優惠政策落實情況作為年度執法督查的重點內容。通過開展執法督查，及時發現、解決政策執行中的新情況、新問題。三是將專項行動與行風建設相結合。要以深入開展“三解三評三創”、“深化作風建設”、“創先爭優”等活動為契機，細化工作方案，形成工作合力，扎實組織實施。

（二）多方聯動抓落實

專項行動能否取得實效，關鍵是調動各方積極性，形成合力。其中，尤其要注重三個聯動：一是上下聯動。專項行動中更多地是依靠基層去完成，為此，全省各級地稅部門負責人要身體力行，多到基層去，問計于基層，群策群力推進專項行動。二是部門聯動。加快發展服務業是一項系統工程，是一項全方位的工作。地稅部門既要主動作為，更要注重部門間的互動協作，特別是在推進企業分離發展服務業工作中，要更多地注重部門之間的協調配合，推進部門信息共享，建立健全必要的協調機制，形成部門合力。三是稅企聯動。在專項行動中，要通過上門送政策、送服務，多傾聽納稅人的需求，了解納稅人的真實想法，幫助解決納稅人切實困難。要利用好新辦企業辦稅輔導日、值班分局長接待日、重點稅源企業座談會、最新稅收優惠政策宣講日等“四個日”主題稅收活動，廣開言路，真正做到問需于納稅人。

（三）典型示范抓落實

在開展專項行動中，要堅持“重點突破、典型引路、示范帶動”的思路，通過抓重點、抓典型、抓示范，來推動服務業加快發展。一是抓重點行業。要圍繞《省服務業重點行業“十二五”規劃》的組織實施，發揮地稅職能，著力支持發展“一批服務業重點行業、一批服務業重點平臺、一批服務業骨干企業、一批服務業重大項目”，培育新的稅收增長點。二是抓典型企業。推動服務業加快發展，企業是主體。在開展專項行動過程中，要充分發揮龍頭骨干企業在加快發展服務業中的輻射拉動作用和榜樣帶動效應。三是抓示范經驗。要及時總結、提煉、報道各地在專項行動中的好做法、好經驗，形成全省性的示范典型。省局將內設專題簡報，外借媒體力量，加強宣傳引導、營造聲勢氛圍，努力實現成功做法典型化、典型經驗普及化，從而以點帶面、點面結合，推動全省服務業加快發展。

同志們，扎實開展“支持服務業加快發展專項行動”是檢驗我省地稅工作服務大局、服務納稅人的一個“標尺”。全省各級地稅部門要以開展專項行動為抓手，以扎扎實實的行動、實實在在的效果惠及納稅人，共同推動我省服務業加快發展。