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同志們：

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，理清思路，明確任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊(duì)和十佳隊(duì)員，通報(bào)了2011年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻(xiàn)的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會(huì)，蔡市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表局黨組，講三點(diǎn)意見。

一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任考核良好單位”、“黨建工作先進(jìn)單位”、“依法行政工作示范單位”、“信訪工作先進(jìn)集體”，被省住房和建設(shè)廳評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）健全體制、理順關(guān)系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，天臺(tái)局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)43個(gè)，重點(diǎn)村（居）派駐執(zhí)法隊(duì)員119人。行政執(zhí)法關(guān)系不斷理順，市區(qū)兩級(jí)協(xié)作緊密，初步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；部門之間職能基本界定，初步實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，為推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。直屬一大隊(duì)中隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著我局業(yè)務(wù)主動(dòng)接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。

（二）狠抓重點(diǎn)、全面履職，城市管理行政執(zhí)法工作成效初顯。去年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2.4萬余人次，轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)流動(dòng)攤販18900多例次，統(tǒng)一設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)79個(gè)，安排攤位3188個(gè)，創(chuàng)建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區(qū)全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動(dòng)17次，其中一次性拆除工業(yè)區(qū)塊西岸14家企業(yè)影響河道安全的違法建設(shè)1.52萬平方米，違法建設(shè)上升勢頭逐步減緩。推動(dòng)出臺(tái)《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯(lián)合整治行動(dòng)46次，責(zé)令停止施工35家，處罰運(yùn)輸企業(yè)116例次，市區(qū)建筑垃圾“拋灑滴漏”現(xiàn)象初步遏制。全面跟進(jìn)交通、環(huán)保、河道、綠化等方面執(zhí)法，共勸導(dǎo)違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業(yè)違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時(shí)查處椒江區(qū)洪家街道小板橋村嚴(yán)重破壞綠化用地案件，并移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（三）建章立制、強(qiáng)化落實(shí)，城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進(jìn)。大力開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，施行規(guī)范化建局。突出隊(duì)伍形象規(guī)范，抓《著裝管理規(guī)定》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)、車輛外觀噴涂、內(nèi)務(wù)設(shè)置管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求和對(duì)外形象宣傳初步統(tǒng)一。突出執(zhí)法制度規(guī)范，先后出臺(tái)《行政處罰程序規(guī)定》等7大類39項(xiàng)規(guī)章。突出執(zhí)法行為規(guī)范，創(chuàng)建規(guī)范化中隊(duì)19個(gè)，豐富“行風(fēng)監(jiān)督員”和“執(zhí)法監(jiān)督員”活動(dòng)形式，積極邀請(qǐng)市派開展民主監(jiān)督活動(dòng)，初步形成多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。突出執(zhí)法規(guī)范，全市共辦理案件29072起，辦案質(zhì)量明顯提升，未發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引起的較大群體性事件，未引發(fā)一起赴京去省上訪事件，實(shí)現(xiàn)辦案零差錯(cuò)，執(zhí)法零暴力。

（四）創(chuàng)新理念、強(qiáng)化培訓(xùn)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷提高。扎實(shí)開展慶祝建黨90周年、“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)核心價(jià)值理念，催化隊(duì)伍效率活力。積極倡導(dǎo)執(zhí)法“軟著陸”，引導(dǎo)隊(duì)員牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，和諧執(zhí)法氛圍初步形成。全體執(zhí)法隊(duì)員放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，參與省“高能耗、高污染”整治現(xiàn)場會(huì)、省農(nóng)房改造現(xiàn)場會(huì)、省第十三屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)的環(huán)境整治保障工作，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。推行準(zhǔn)軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓(xùn)359次，參訓(xùn)1.23萬人次，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

（五）搭建平臺(tái)、宣傳引導(dǎo)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象初步樹立。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索更加科學(xué)高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點(diǎn)工作為主要抓手，扎實(shí)開展執(zhí)法“五進(jìn)”活動(dòng)，搭建公共參與平臺(tái)。全年共發(fā)展城市管理志愿者5540名，發(fā)動(dòng)中小學(xué)生1.2萬余人擔(dān)任護(hù)城小天使，走訪共建聯(lián)系點(diǎn)1.1萬余人次，召開民主懇談會(huì)265次，召開新聞媒體通報(bào)會(huì)、會(huì)5次，在電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體開設(shè)專欄，在網(wǎng)、19樓等網(wǎng)站開設(shè)論壇，隊(duì)伍形象逐漸被社會(huì)各界和市民群眾接受和認(rèn)可。市局黨組深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，對(duì)隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)廣大干部職工干事干凈、正規(guī)養(yǎng)成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻(xiàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

一年來，直屬各大隊(duì)、各縣市區(qū)局（分局）工作可圈可點(diǎn)，可謂亮點(diǎn)紛呈。直屬一大隊(duì)各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，在全市關(guān)鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊(duì)率先實(shí)施“物隊(duì)聯(lián)管”，“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作；三大隊(duì)通過強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，確保了轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施；椒江分局扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強(qiáng)三促”活動(dòng)，隊(duì)伍形象明顯提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善；路橋分局編制全市第一個(gè)城市管理規(guī)劃，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)品牌，嚴(yán)管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創(chuàng)建”工作，正在強(qiáng)勢推進(jìn)；溫嶺局創(chuàng)新新疆籍?dāng)傌湽芾?，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環(huán)局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚(yáng)，城區(qū)環(huán)境整潔有序得到公認(rèn)；天臺(tái)局網(wǎng)格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項(xiàng)工作也都很出色；市城市管理警察支隊(duì)在維族流動(dòng)攤販穩(wěn)控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務(wù)保障方面，作出了有益嘗試。總之，在過去的一年里，大家的成績和經(jīng)驗(yàn)很多，我不再一一點(diǎn)評(píng)，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績。

二、2012年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路

今年是市委和縣市區(qū)換屆以后開始工作的第一年，也是十八大召開之年，更是“十二五”規(guī)劃推進(jìn)的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點(diǎn)，全面規(guī)范，整體提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城市建設(shè)、城市群構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會(huì)和諧和人民群眾的生活幸福指數(shù)提高，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”新，創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻(xiàn)、樹立新形象。

工作目標(biāo)是：全局工作在市委市政府各部門和省內(nèi)兄弟市局中實(shí)現(xiàn)同業(yè)對(duì)標(biāo)、爭先進(jìn)位；在人民群眾中的形象實(shí)現(xiàn)整體塑造、培樹品牌；執(zhí)法環(huán)境實(shí)現(xiàn)共管共享、包容和諧。

總體要求是：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、規(guī)范、提升。

創(chuàng)新。創(chuàng)新是動(dòng)力。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會(huì)管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是途徑。要從傳統(tǒng)城市管理職能向綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)型；從管理小城市、小縣城、小城鎮(zhèn)向管理經(jīng)營大城市轉(zhuǎn)型；從單純的市容市貌管理向城市的有機(jī)更新、復(fù)合型管理轉(zhuǎn)型；從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

規(guī)范。規(guī)范是保證。要從制度、人員和監(jiān)督等多個(gè)層面，著力解決制度體系設(shè)計(jì)缺陷問題、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問題、執(zhí)法自身監(jiān)督不力等問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。

提升。提升是目標(biāo)。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊(duì)伍形象。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”，還要實(shí)現(xiàn)“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！?。

在實(shí)際工作中，注意把握好四條原則：

堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重長效原則。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須以規(guī)劃引領(lǐng)、全面謀劃、整體推進(jìn)、精細(xì)管理；既要立足當(dāng)前，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，更要著眼長遠(yuǎn)，落實(shí)長效管理手段和措施。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)原則。疏與堵是實(shí)施科學(xué)管理的兩種方式，剛與柔是有效執(zhí)法的兩個(gè)方面，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)。在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅(jiān)持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過程成為接近群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過程。

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則。城市的主體是人，城市管理的對(duì)象是人，離開了人的活動(dòng)，城市也就失去了生命力。因此執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達(dá)到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強(qiáng)城市人氣旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政執(zhí)法工作主要任務(wù)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、原則和要求，2012年我們要重點(diǎn)把握好四個(gè)著力：

（一）圍繞中心，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)

城市管理行政執(zhí)法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會(huì)明確提出建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。

第一，要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這次黨代會(huì)部署的一個(gè)中心任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。城市管理行政執(zhí)法工作就是要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，超前服務(wù)，主動(dòng)接軌。首先是要滿腔熱情支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是作為民營經(jīng)濟(jì)為主體的我市來說，要支持民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提升，既要支持大企業(yè)、大項(xiàng)目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業(yè)。其次是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。要發(fā)揮職能為產(chǎn)業(yè)東移、主城區(qū)“退二進(jìn)三”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育服務(wù)。對(duì)擬上市企業(yè)、技術(shù)改造項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目、重大的工藝裝備提升項(xiàng)目，要采取一廠一策、一事一議，重點(diǎn)扶持，區(qū)別對(duì)待；要發(fā)揮工作職能，主動(dòng)配合做好對(duì)高污染、高耗能、低小散項(xiàng)目的淘汰、轉(zhuǎn)移和關(guān)停等相關(guān)工作。第三就是要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難，針對(duì)企業(yè)“投資難、融資難、創(chuàng)新難、盈利難”等難題，積極進(jìn)企業(yè)、下基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事，主動(dòng)辦理企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)等工作，妥善處置企業(yè)違法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

第二，要為加快中心城市建設(shè)服務(wù)。撤地建市15年來，中心城市建設(shè)和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認(rèn)，中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會(huì)分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設(shè)問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對(duì)此我們要牢牢抓住這次有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，發(fā)揮職能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。首先要堅(jiān)持重抓市區(qū)，指導(dǎo)全市。要切實(shí)把行政執(zhí)法工作重心放到“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進(jìn)全市工作全面提升。其次要服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)集聚。加快中心城市發(fā)展一個(gè)根本任務(wù)就是提高市區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度；其實(shí)是推動(dòng)人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和居住環(huán)境問題。我們要積極服務(wù)市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納“新人”，推動(dòng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質(zhì)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。

第三，要為“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”服務(wù)。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號(hào)角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了舞臺(tái)。一是要全力推進(jìn)管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會(huì)糟蹋規(guī)劃和建設(shè)成果，這將是對(duì)歷史對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重點(diǎn)講是犯罪。我們要努力實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能向?yàn)臣蹍^(qū)延伸覆蓋，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通，無縫對(duì)接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅(jiān)決制止和重點(diǎn)整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區(qū)，是承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，我們要全力支持發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支持圍墾區(qū)水、電、交通道路、圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設(shè)，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作要求，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務(wù)就貼近到那里；工程推進(jìn)到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進(jìn)到那里。

（二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源

行政執(zhí)法局是一個(gè)新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機(jī)構(gòu)的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機(jī)制上許可與執(zhí)法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機(jī)制仍將作為我們工作的重點(diǎn)。體制調(diào)整主要包括三個(gè)層面：

內(nèi)外層面。內(nèi)部體制調(diào)整上，“三定”方案要盡快確定。內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置要繼續(xù)探索，爭取啟動(dòng)集聚區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭取直屬一大隊(duì)改設(shè)直屬分局，其他大隊(duì)改成支隊(duì)。內(nèi)部的人員編制，要積極爭取增編擴(kuò)編。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網(wǎng)格化”的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

上下層面?！吧稀钡膶用?，要積極開展頂層設(shè)計(jì)，建立市城市管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組。“下”的層面，指導(dǎo)仙居、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊(duì)與三區(qū)分局職能要進(jìn)一步界定、理順，同時(shí)要依托市政府正在倡導(dǎo)的三區(qū)共同發(fā)展合作機(jī)制，積極創(chuàng)新市區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成整體合力；利用當(dāng)前全市深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革，今年要率先啟動(dòng)。

左右層面。重點(diǎn)是處理好與部門之間的關(guān)系，要進(jìn)一步理順與建設(shè)規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關(guān)系，建立工作機(jī)制，重點(diǎn)解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問題。要進(jìn)一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，著力開展專項(xiàng)整治

開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是展示形象、展示業(yè)績、展示社會(huì)影響力的有效途徑。從當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來看，今年重點(diǎn)要開展好四項(xiàng)整治，逐一破解四大城市管理難題。

一是開展市容市貌專項(xiàng)整治。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)好時(shí)壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎(chǔ)設(shè)施差、管理力量弱、市民素質(zhì)低。怎么破解？一要突出節(jié)點(diǎn)，深入開展市容“頑疾”專項(xiàng)整治。以“多城同創(chuàng)”、“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動(dòng)為載體，開展占道經(jīng)營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點(diǎn)帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動(dòng)。今年每個(gè)縣市區(qū)要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點(diǎn)推進(jìn)入城口街（路）環(huán)境整治和街景整治。三要強(qiáng)化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在全市范圍內(nèi)推開，每個(gè)縣市區(qū)必須在城區(qū)3條以上街（路）推行片長街長負(fù)責(zé)制。三要疏堵結(jié)合，繼續(xù)推動(dòng)“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)要新建疏導(dǎo)點(diǎn)5個(gè)以上，重點(diǎn)解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導(dǎo)點(diǎn)檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)，把疏導(dǎo)點(diǎn)建成城市的一道靚麗風(fēng)景。四要共建共管，大力發(fā)動(dòng)市民廣泛參與。繼續(xù)深化城管志愿者、護(hù)城小天使等活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)要建立不少于1000人的志愿者隊(duì)伍，要新發(fā)動(dòng)護(hù)城小天使500人以上。同時(shí)創(chuàng)新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。

二是開展建筑垃圾專項(xiàng)整治。建筑垃圾管理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在高壓整治易反彈、治本之策待實(shí)施、配套措施待跟進(jìn)、監(jiān)管手段待改進(jìn)。怎樣破解？一要盡快成立專門機(jī)構(gòu)。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用。二要認(rèn)真貫徹實(shí)施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點(diǎn)推行建筑垃圾管理“四項(xiàng)陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理，落實(shí)消納費(fèi)用“托管代付”。三要推進(jìn)科技化監(jiān)管建設(shè)。工地出入口標(biāo)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監(jiān)控配備率要有提高，建筑垃圾運(yùn)輸車輛“四統(tǒng)一”力爭全部實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項(xiàng)整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強(qiáng)勢開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)處”要求，全面排查轄區(qū)的建筑施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納場所，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管、處罰和宣傳力度，確保整治實(shí)效。

三是開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。當(dāng)前違法建設(shè)之所以突出，其主要原因是巨大利益驅(qū)使、部門服務(wù)滯后、少數(shù)干部帶頭、執(zhí)法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項(xiàng)整治。爭取市政府層面出臺(tái)查處違法建設(shè)若干規(guī)定，與國土、建設(shè)規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)，集中開展較大規(guī)模整治“兩違”行動(dòng)。二要強(qiáng)勢拆違。堅(jiān)決拆除一批嚴(yán)重影響安全和重點(diǎn)工程推進(jìn)的違法建設(shè)，今年市區(qū)力爭拆除違法建設(shè)面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿江沿河沿湖違法建設(shè)的整治。三要網(wǎng)格管理。加強(qiáng)源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)“無（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展村居片長、信息員，爭取給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四要落實(shí)主體責(zé)任。整治違法建設(shè)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將拆違工作與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核聯(lián)系起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違主體責(zé)任。

四是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。當(dāng)前戶外廣告管理的難點(diǎn)，主要在多頭審批許可、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、拆除成本較高、創(chuàng)意設(shè)計(jì)落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動(dòng)向市政府匯報(bào)，建立完善戶外廣告管理體制機(jī)制，明確工作職責(zé)。二要出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。著手起草《戶外廣告管理規(guī)定》，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)制度，編制戶外廣告管理規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)分級(jí)分類設(shè)置和管理。三要開展整治行動(dòng)。大力開展市區(qū)戶外廣告集中整治行動(dòng)。四要爭創(chuàng)戶外廣告精品。通過規(guī)范從業(yè)企業(yè)資質(zhì)、提高從業(yè)門檻、延伸戶外廣告業(yè)主監(jiān)管、舉行戶外廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等方式，優(yōu)化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風(fēng)景線。

此外，河道、環(huán)保、綠化、市政、交通等方面的執(zhí)法工作，各地要根據(jù)實(shí)際，依據(jù)職能，主動(dòng)開展，確保每項(xiàng)工作都有重點(diǎn)、有特色、出亮點(diǎn)。

（四）正規(guī)養(yǎng)成，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對(duì)我們寄予了深切的期望，全市人民對(duì)我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務(wù)，關(guān)鍵是看我們這支隊(duì)伍能否履行起職責(zé)，擔(dān)負(fù)起使命，經(jīng)受起考驗(yàn)。我們既要看到我們這支隊(duì)伍年紀(jì)輕、活力足、積極性高等相對(duì)好的一面，更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們這支隊(duì)伍人員成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，組建時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)較缺乏，科技裝備落后、執(zhí)法規(guī)范化不夠等相對(duì)不足的一面。為此我們必須堅(jiān)持正規(guī)養(yǎng)成，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持政治建局、思想建局、文化建局、正規(guī)建局和依法治局。使我們行政執(zhí)法人員成為城市秩序引領(lǐng)者、城市環(huán)境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。

1、切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要虛心誠心地堅(jiān)持“訓(xùn)練學(xué)部隊(duì)、執(zhí)法學(xué)公安、辦案學(xué)法院”，把教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要載體和有效手段。一是抓參訓(xùn)時(shí)間。通過市局組織的封閉式專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和各單位自行組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)每個(gè)干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓(xùn)，確有特殊原因暫時(shí)不能參訓(xùn)的，也要在下一期補(bǔ)上。二是抓授課質(zhì)量。師資力量要整合院校和社會(huì)的師資力量，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干要帶頭上臺(tái)授課，各縣市區(qū)局也要照此操作；授課內(nèi)容既要有理論知識(shí)、法律知識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，更要有社會(huì)管理、政府危機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、新時(shí)期群眾工作、信訪工作、如何應(yīng)對(duì)媒體、演講與口才等針對(duì)我們工作特點(diǎn)的課程，還可以開設(shè)藝術(shù)鑒賞，組建興趣小組，使學(xué)習(xí)成為大家快樂的精神追求。三是抓達(dá)標(biāo)考核。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，狠抓培訓(xùn)考核，每個(gè)學(xué)員都要通過綜合的考核達(dá)標(biāo)，特別是崗前培訓(xùn)學(xué)員，未通過考核的，必須繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)。當(dāng)然，除了集中封閉學(xué)習(xí)外，也要鼓勵(lì)干部職工參加其他的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更要注重平時(shí)的學(xué)習(xí)。

2、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。裝備和科技的落后對(duì)我們執(zhí)法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現(xiàn)代化和科技化，轉(zhuǎn)型、升級(jí)都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財(cái)政部門的最大理解與支持，加大對(duì)執(zhí)法裝備科技化現(xiàn)代化的投入，改善管理執(zhí)法條件，提高管理和執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法能力。一是抓裝備保障。在繼續(xù)加強(qiáng)服裝、執(zhí)法器材等后勤裝備保障的同時(shí)，重點(diǎn)抓執(zhí)法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執(zhí)法車、巡邏車配置達(dá)到每名隊(duì)員一個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力水平適當(dāng)提高執(zhí)法車的質(zhì)量和檔次，同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點(diǎn)是加快“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，提升管理執(zhí)法的信息化水平。已批準(zhǔn)的“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”首期工程要抓緊實(shí)施，盡快落實(shí)后續(xù)建設(shè)方案的制定與報(bào)批工作；“數(shù)字城管”的共享問題，要在前期與建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求及可利用資源情況，爭取實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行；積極與公安部門溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)人行道違停處理系統(tǒng)與交警違章系統(tǒng)的交互同步，或通過其他切實(shí)可行的方式來保障處罰率，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性。三是抓警務(wù)保障。城市管理警務(wù)工作要牢固樹立主動(dòng)服務(wù)的理念，在維護(hù)城市管理行政執(zhí)法權(quán)威性上下功夫，嚴(yán)格依法查處相關(guān)的刑事、治安案件，探索建立行政執(zhí)法與公安聯(lián)席會(huì)議制度，逐步完善全市屬地管轄警務(wù)保障機(jī)制，為城市管理執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障與支撐。

3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。良好的輿論環(huán)境是我們管理和執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，我們必須牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)法輿論陣地。一是主動(dòng)宣傳陣地。開展“六個(gè)一”工程：即一份工作簡報(bào)，使我們的工作上陳下達(dá)外聯(lián)，要寄發(fā)到黨代表、人大代表和政協(xié)委員；一個(gè)網(wǎng)站，建好“城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)”，爭取開通“網(wǎng)上城管”平臺(tái)；一個(gè)專欄，在原來《晚報(bào)》“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化升華為“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！?；一個(gè)節(jié)目，就是電視臺(tái)的專題節(jié)目，堅(jiān)持定時(shí)播出；一個(gè)政務(wù)微博，開通城市管理行政執(zhí)法政務(wù)微博，并鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開通個(gè)人微博；一個(gè)廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時(shí)刻關(guān)注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執(zhí)法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會(huì)議”、“大接訪大走訪”和“進(jìn)村入企”等活動(dòng)，摸民情、解民憂，進(jìn)一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進(jìn)與群眾的感情。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是社會(huì)參與陣地?！拔覟槿嗣窆艹鞘小⒐芎贸鞘袨槿嗣瘛?，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責(zé)。要普遍建立并不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，組建志愿者協(xié)會(huì)；聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習(xí)、弘揚(yáng)新風(fēng)”、“垃圾不落地”等活動(dòng)，增強(qiáng)市民文明意識(shí)；深化開展執(zhí)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)，開展“執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng)。

4、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對(duì)一個(gè)城市來說，文化是城市的靈魂；對(duì)一個(gè)單位一個(gè)系統(tǒng)來說，文化是維系這個(gè)組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設(shè)擺到一個(gè)非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執(zhí)法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統(tǒng)全面倡導(dǎo)“忠誠、親民、公正、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值理念，叫響“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”和“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！钡男麄髦黝}，塑造“干事、干凈”的隊(duì)伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導(dǎo)入視覺形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）,從標(biāo)志標(biāo)識(shí)、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設(shè)置到城市家具設(shè)計(jì)都要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們城市管理行政執(zhí)法的形象符號(hào)成為城市的新亮點(diǎn)。第三張是隊(duì)伍活力名片。要繼續(xù)推進(jìn)“文化長廊”、“圖書角”等機(jī)關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動(dòng)，豐富文化生活，適時(shí)舉辦匯報(bào)表演、成果展覽，提升隊(duì)伍活力，展示隊(duì)伍風(fēng)采。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、團(tuán)結(jié)和諧、奉獻(xiàn)進(jìn)取，要發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范黨委會(huì)（黨組會(huì)）、局長辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)制度。黨委（黨組）會(huì)、局長辦公會(huì)既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。大力弘揚(yáng)“事業(yè)為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團(tuán)結(jié)精神。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)使用和交流。嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機(jī)制，保持隊(duì)伍的純潔和活力。

6、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。以黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。一要注重規(guī)范。堅(jiān)持以制度管人管事管物，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，完善人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、工程建設(shè)權(quán)和執(zhí)法權(quán)等方面的制度規(guī)范體系，尤其是要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。二要加強(qiáng)監(jiān)督。要繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格案件辦理法制審查，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)督查。三要強(qiáng)調(diào)自律。引導(dǎo)黨員干部做到“干事干凈”，培養(yǎng)“自律心態(tài)”，延伸八小時(shí)外管理，時(shí)刻展示城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

同志們，2012年，對(duì)于來說，正處于大建設(shè)、大調(diào)整、大跨越的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于我們來說，更是大提升、大發(fā)展的黃金時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的戰(zhàn)略部署，特別是蔡市長的重要講話要求，振奮精神，銳意創(chuàng)新，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新，作出我們應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)！