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同志們

一、認真學習貫徹中、省紀委五次全會精神。

科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年的主要任務，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設的綱領性文獻。樂際書記在省紀委全會上，圍繞完善懲治和預防腐敗體系，提出要著力推進反腐倡廉制度建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，具有很強的指導性和針對性。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

全市各級黨委、政府和紀檢監察機關全面貫徹落實科學發展觀，過去的一年。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強保增長、保民生、保穩定重大決策部署和災后重建的監督檢查，深入治理重點領域突出問題，加大案件查處力度，創新性地開展專項巡察工作，切實加強紀檢監察機關自身建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向明確、思路清晰、措施有力，為我市改革發展穩定提供了有力保證。對大家的工作，市委是肯定的滿意的

要清醒地看到全市反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，同時。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題。比如，腐敗現象在工程建設、土地批租、城鎮拆遷、企業改制、資源開發、執法等領域易發多發，教育、社保、醫療等民生領域也成為腐敗現象易發多發區域，一些黨員干部以權謀私、貪污受賄、奢侈浪費、違反財經紀律的行為時有發生，全市涉及縣處級干部的舉報呈增長趨勢，去年達223人，增長232%等等。一定要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強憂患意識和責任意識，以更加堅定的信心、堅決的態度、有力的措施、扎實的工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向前進。

已進入發展的快車道，當前。正處在重要的戰略機遇期。市委三屆七次全會提出，要緊緊圍繞加快率先突破發展這條主線，推動科學發展、促進社會和諧、富裕百姓。這是全市的大局和工作主題。各級各部門都要強化發展意識，切實增強危機感、緊迫感和責任感，自覺維護大局、服從大局、服務大局。各級紀檢監察機關更要自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全市大局中來謀劃、部署和推進，找準定位，發揮職能，圍繞中心、服務大局上做出新貢獻。今年，要按照中省紀委五次全會部署，結合我市實際，著力抓好四方面工作。

加強對結構調整、重大項目、民生工程、災后重建、節能減排和環境保護等重點工作的監督檢查，一是加強對中省市重大決策部署的監督檢查。要圍繞加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展。確保任務落到實處，資金不出問題。建立健全定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，突出重點領域、重點部門和重點環節，強化責任追究，從嚴懲治違規違紀行為，從嚴懲治失職瀆職、弄虛作假行為。加大執行政治紀律力度，嚴肅批評和處理違反政治紀律行為，堅決維護黨的集中統一。

加強黨員干部特別是領導干部理想信念和廉潔從政教育，二是加強對領導干部的教育監督。要以黨性黨風黨紀教育為重點。引導領導干部講黨性、重品行、做表率。嚴格執行黨內監督條例、黨政領導干部問責暫行規定、黨員領導干部廉潔從政若干準則和領導干部報告個人有關事項制度，加強對領導干部權力行使和運行過程的監督，確保權力正確行使，確保領導干部勤政廉政。

完善治理工作長效機制。認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、安全生產、教育醫療、公路“三亂”等方面的突出問題，三是切實解決損害群眾利益的問題。要深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理。加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災資金、政府專項資金以及強農惠農資金管理使用情況的監管，堅決查處損害群眾利益的行為，促進社會和諧穩定。

嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為，四是加大違紀違法案件查處力度。要嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。注重查處工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等領域的案件，依法查處商業賄賂案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，注重發揮查辦案件的治本作用。

二、著力加強制度建設。

反復發生的問題要從規律上找原因，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。胡總書記明確指出。普遍發生的問題要從體制機制上找原因。明確強調反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障；既是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，又是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關要進一步把反腐倡廉制度建設擺在更加突出的位置，健全制度體系，強化制度監督，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

市在規范權力運行、加強領導干部廉潔自律和防治腐敗上出臺了一系列規章制度，近年來。為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進提供了有力保證。但隨著形勢的發展、實踐的深入和社會的變化，有些制度建設相對滯后，有的方面存在制度空白，有的制度還缺乏針對性和可操作性。必須把制度建設貫穿于黨風廉政建設的全過程，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高制度建設的科學化水平，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

立足當前，一是進一步完善制度。要圍繞反腐倡廉建設中的重大問題和人民群眾反映強烈的突出問題。著眼長遠，把制度建設落實到教育、監督、預防、懲治的各個環節，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要以領導干部為重點，圍繞教育目標確定、責任落實、內容完善、方式創新、領域拓展等方面建立健全相關制度，構建黨性黨風黨紀教育機制，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。要以推進權力陽光運行為重點，加強監督制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，促進權力運行規范有序、公開透明。要以制度管權管事管人為重點，加強預防制度建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，從根本上防治腐敗。要以及時揭露、發現和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。

才能發揮應有作用。要認真總結和借鑒防治腐敗的有益經驗，二是推進制度創新。反腐倡廉制度只有與時俱進、大膽創新。把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，不斷增強制度建設的針對性。要從腐敗案件多發易發的重點領域和關鍵環節入手，深入分析原因，找出對策措施，不斷增強制度建設的實效性。要注重統籌協調，使各項制度彼此銜接、環環相扣，不斷增強制度建設的整體性。要堅持廢、改、立、補相結合，對已有的制度及時進行梳理，對不夠嚴謹、有明顯缺陷的進行完善，對已與現實脫節的果斷廢止，更好地發揮制度在懲治和預防腐敗中的基礎性作用。要大膽探索，積極實踐，努力取得反腐倡廉制度建設的一批新成果。

貴在執行。要搞好制度宣傳教育，三是嚴格落實制度。制度重在落實。使黨員干部領會制度精神、熟知制度內容。要建立健全制度執行保障機制，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，為制度執行創造良好環境。各級領導干部特別是主要領導要做執行制度的表率，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，不僅要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。紀檢監察機關要加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，對執行制度不力的堅決追究責任，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為要嚴肅查處。

三、加強作風建設。

作風凝聚力量，作風代表形象。作風成就事業。領導干部的作風如何，關系著一個單位、一個地區的黨風政風民風，關系著黨的凝聚力和號召力，反映著黨的執政能力、執政水平。總體上看，市各級領導干部的作風是好的絕大多數干部忠于職守，扎實工作，勤政廉政，為經濟又好又快發展、社會和諧穩定做出了突出貢獻。這一點，抗震救災和恢復重建中得到充分體現。但必須清醒地看到對照十七屆四中全會的新要求認真檢查，少數部門、一些行業和部分干部身上，還存在這樣那樣的問題。樂際書記在省紀委全會上指出的五個方面問題，市都有不同程度表現，有的還比較嚴重。比如，有的宗旨意識淡薄，對群眾反映的問題不積極作為、認真解決，而是上推下卸、拖而不辦，甚至與民爭利，侵害群眾利益；有的工作漂浮，不作為、亂作為，缺乏大局觀念，只顧個人和部門單位利益；有的思想不解放，干工作沒有思路，抓落實沒有招數，接受任務首先想的不是怎么干，而是講條件、打折扣、討價還價；有的名利心太盛，把個人的職級待遇看得過重，盯著位置干、算著年頭干，一旦提升無望，就意志消沉、工作應付；有的信奉拜金主義、享樂主義，貪圖享受、玩風太盛、學風不濃；有的節儉意識淡化，鋪張浪費，奢靡享樂，相互攀比，講排場、比闊氣，等等，這些問題若不加解決、任其發展，必將敗壞黨風政風，帶壞社會風氣，貽誤改革開放和現代化事業。

全市集中開展干部思想作風教育整頓，市委決定今年為“干部作風建設年”春節過后用一段時間。大興“六種作風”樹立“六種形象”進一步凈化發展的政治環境和經濟環境，形成良好的社會氛圍，為推動科學發展、促進社會和諧、富裕百姓提供堅強保證。

樹立開拓創新形象。解放思想是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現，一是大興解放思想之風。黨的思想路線的本質要求。實踐證明，什么時候思想解放了就能跟上時代潮流，放開手腳，工作取得新突破、發展開創新局面，否則必然工作缺乏生機活力，甚至步履艱難。要破除盆地觀念，組織干部走出去看一看，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，樹立世界眼光和戰略思維，強化創新創優創業理念，實現盆地經濟向市場經濟突破，盆地意識向市場意識轉變，跳出看、放眼全省和全國謀劃，時代潮流中順勢而為、有所作為。要破除小富即安、小績即滿思想，對照先進找差距，盯住排頭學經驗，博采眾長、為我所用，銳意改革、勇于創新，敢為人先、敢想敢干，把上級的精神同本地本部門的工作結合起來，創造性地開展工作。當前，要以胡總書記視察陜西重要講話精神為指導，結合制定“十二五”規劃，全市開展解放思想大討論，進一步深化市情縣情認識，豐富和完善發展思路，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。

樹立奮發有為形象。學習是能力之基，二是大興學習研究之風。能力之本，水平之源。不學習，就會閉目塞聽、落伍掉隊，不堅持學習，就把不準方向、駕馭不住大局，不刻苦學習，就難以肩負職責、最終貽誤事業、也貽誤自己。要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界、一種生活方式，缺什么、補什么，多讀書、勤思考、善鉆研，用黨的最新理論成果武裝自己頭腦，用實踐的鮮活經驗拓展自己的思維空間，用群眾的智慧豐富自己的工作思路，加快知識更新，優化知識結構，自覺成為勤奮好學、學以致用的模范。要深入實際、深入群眾、深入一線，圍繞改革發展穩定中遇到重點問題和突出問題，開展調查研究，解真實情況，拿出解決辦法。市縣兩級班子成員每年要用三個月以上的時間，深入基層調查研究。近期，要圍繞“十二五”規劃編制，開展專題調研，形成一批重要成果。

樹立真情為民形象。孟子說過，三是大興密切聯系群眾之風。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。對于黨群關系，曾喻之為魚水，比之如骨肉。各級黨員干部要牢記黨的根本宗旨，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，自覺堅持黨的群眾路線，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，問政于民、問計于民、問需于民，不斷從群眾中汲取智慧、獲得力量。要常懷愛民之心，體察群眾愿望，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，使群眾在科學發展中日子殷實、心情愉悅。要多辦利民之事，把保障和改善民生放在各項工作的首位，切實解決好涉及群眾切身利益的問題，特別是對群眾反映強烈的事項，能辦的要立即辦，該辦的要堅決辦，實實在地為群眾排憂解難。全市各級各部門都要定計劃、拿措施，每年抓一批民生工程，辦一批實事好事，努力把群眾工作做實、做細、做深、做好。

樹立真抓實干形象。小平同志指出，四是大興求真務實之風。世界上的事情都是干出來的不干，半點馬克思主義都沒有。只有把嘴上說的紙上寫的會上定的變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算做到位、做到家。要轉變會風文風，減少迎來送往，克服浮躁之氣，力戒官僚主義和形式主義，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用到謀發展、促和諧、富百姓上。對看準的事情、定好的目標，不爭論、不折騰，咬定青山不放松，雷厲風行、抓緊實施；部署了工作要督促檢查、一抓到底，確保每項工作有頭有尾，善始善終。每個領導干部都要忙起來，多考慮群眾冷暖、少琢磨個人進退，多考慮群眾需要、少琢磨領導心思，多考慮群眾是否高興、少琢磨對己是否有利，一心一意干事業、撲下身子抓落實。市委三屆七次全會上講，要以發展實績論英雄，以工作成果取干部。對那些說實話、辦實事、求實效、出實績的干部，就是要褒獎和重用，對那些真說假干、只說不干、不作為、亂作為的干部，堅決予以懲戒和調整。

樹立團結協作形象。批評與自我批評是黨抵御各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、糾正自身錯誤、清除黨內不良作風的武器，五是大興批評與自我批評之風。維護黨的紀律、解決黨內矛盾的基本方法。同志生動地把批評比喻為“洗臉”打掃房子”要認真落實民主生活會制度，開展與人為善的談心和坦誠相見的相互批評，堅決防止事不關己、高高掛起，一團和氣、當老好人，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧、黨內生活庸俗化，建立和諧融洽的同志關系。要勇于自我批評，克服驕傲自滿思想，正視黨性黨風和工作中存在不足，襟懷坦白，嚴于解剖自己，自覺地自查自糾，使自我批評的過程，成為自我剖析、自我教育、自我完善的過程。要樂于接受批評，清醒地認識到批評猶如苦口良藥，難能可貴的幫助、真誠真心的愛護，能讓人防微杜漸，頭腦清醒，少犯或不犯錯誤，正確對待和誠懇接受組織和同志的真言摯語，聞過則改，有則改之、無則加勉，使接受批評的過程，成為提高認識、提高覺悟、提高素質的過程。領導干部的職責就是出主意、帶隊伍、正風氣，各級領導干部特別是主要領導，要敢于負責、勇于擔當，抓班子，帶隊伍，努力形成講黨性不徇私、講原則不護短、講團結干事業的良好風氣。對那些堅持原則、真抓敢管、敢于碰硬的干部，市委、市政府旗幟鮮明地給予支持。

樹立清正廉潔形象。艱苦奮斗是中華民族偉大精神財富的重要組成部分，六是大興艱苦奮斗之風。凝聚人心、戰勝困難的強大力量。這幾年，市綜合實力不斷提升，財政狀況有所好轉，物質條件比過去有了較大改善。但是廣大黨員干部特別是領導干部，絕不能忘掉社會主義初級階段的國情和欠發達的市情，絕不能丟掉艱苦奮斗的傳統美德和優良作風。要大力弘揚延安精神，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，辦任何事情都要勤儉節約、精打細算，嚴格控制新建樓堂館所，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房、超標準配置車輛，真正把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。要始終保持奮發有為的精神狀態，磨練不畏艱難的意志，養成自強不息的品格，鍛造鍥而不舍的毅力，勵精圖治，艱苦創業，把突破發展的偉業不斷推向前進。廉是福，黨之福、國之福、人民群眾之福，也是個人之福、家庭之福，這叫“清?！必澥堑?，國之禍、黨之禍，也是個人之禍、家庭之禍。要秉公用權、廉潔從政，自覺加強黨性修養，生活正派、情趣健康，嚴剎吃喝風、賭博風，破除“小圈子”遠離“小兄弟”真正做到知恩、知足、知恥、知止，一身正氣，一塵不染，老老實實做人，清清白白干事。領導干部要率先垂范，講黨性、重品行、作表率。

進一步加強對紀檢監察工作的領導，全市各級黨委要始終把反腐倡廉建設作為關系全局的大事。支持紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責，幫助解決實際困難和問題。黨委政府主要負責同志要切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，認真研究本地本部門本單位反腐倡廉建設的新情況新問題，采取有力措施，防患于未然。全市各級紀檢監察機關要加強領導班子和干部隊伍建設，加強政治理論學習，開展業務培訓，不斷提高做好工作的能力和水平。廣大紀檢監察干部要帶頭弘揚優良作風，帶頭樹立良好形象，依法依紀履行職責，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。

也是加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。要深入貫徹落實科學發展觀，同志們今年是實施“十一五”規劃的最后一年。銳意進取、開拓創新，以更加優良的作風，更加扎實的工作，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。