導語：人口計生基層建設推進會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、今年以來的人口計生工作取得的成績

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，在各鎮街、各有關部門的努力下，人口計生工作經受住了工作層面、社會層面和政治層面的考驗，我們堅持穩定低生育水平這一主線，保持了計生工作持續穩定發展的步伐，歸納起來，主要有五個方面的成績：

第一，低生育水平進一步穩定。年10月1日至年3月31日，全區共出生4361人（含往年漏統350人），與去年同期相比，減少614人，減少幅度為12.34%。統計上報出生率含漏統2.73‰，自然增長率0.43‰，政策生育率含漏統為94.91％，與考核指標80％相比，高14.91個百分點；出生嬰兒性別比（含往年出生漏統）為100.23，同比下降了6.54個比值點。

第二，宣傳輿論氛圍進一步增強。上半年，我們在進一步營造宣傳輿論氛圍上花了大量精力和功夫，組織實施了“兩線一區”宣傳規劃，在合隆路、合肖路兩條區內主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣傳標語，在城區繁華地段添置了2塊公益宣傳廣告。5月27日，區人口計生委、區計生協在城區塔耳門廣場開展的大型宣傳活動，在群眾中產生了廣泛的積極的影響。

第三，行政執法工作進一步加強。今年上半年，行政執法工作的兩條經驗值得充分肯定和總結：一是適時開展已上戶未處理違法生育的整治，堵住了違法生育人員借戶口整頓之機上戶逃避處理的漏洞；二是適時提高社會撫養費征收標準，形成了高壓態勢，打消了部分違法生育人員等待觀望的投機心理。正是由于這兩方面的加強，截至5月31日，全區共查處違法生育3022件，征收社會撫養費7954萬元。

第四，相關工作機制進一步完善。區委、區政府連續出臺了《關于明確人口和計劃生育領導小組成員單位職責的通知》、《關于建立人口計生“上位政策”機制的通知》等重要文件。承擔的市人口計生委避孕藥具管理服務機制創新項目和流動人口管理服務創新項目順利啟動。同時，從今年開始，對鎮街確定幾個創新項目開始試點，以期積累經驗、促進工作。

第五，服務能力和水平進一步提升。積極爭取中央國債資金315萬元，順利完成了區生殖健康中心和部分服務站國債項目改擴建工程，服務環境、設備條件均得到明顯改善?；I備成立了區青少年生殖健康服務中心，啟動了“青春健康進校園、真情關懷進家庭”等系列活動，資助了部分貧困獨生女高中生，出生缺陷一級干預和出生人口性別比綜合治理工作均取得了明顯進展。

今年以來的人口計生工作取得的成績是有目共矚的，前不久區人大常委會對人口計生工作的評議是“滿意”的，這是全區人口計生系統共同努力的成果，對此我向大家付出的艱辛努力表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當前人口計生工作中存在的突出問題

成績固然喜人，問題更不容忽視。從人口計生工作環境來看，還存在諸多不利因素；從半年人口形勢分析來看，我們工作中還存在一些薄弱環節：

（一）面臨的不利因素

一是穩定低生育水平仍面臨嚴峻挑戰。上半年全區戶籍人口已達160.5萬人，比年度增長1.42萬人，除去戶口遷移等因素，出生人口是重要的原因；受第四生育高峰的影響，每年多出生2000人左右的趨勢在今后幾年不會減弱。加上經濟社會政策不配套、流動人口管理不到位等不利因素的影響，出生人口控制難度將不斷加大，低生育水平的穩定仍將面臨嚴峻挑戰。

二是工作手段缺失的狀況未得到根本解決。“一安二扎”政策被知情選擇所替代，綜合節育率大大下降，喪失了控制違法生育最基本的手段；以往行之有效的辦理生育服務證前的孕檢、接生查驗生育服務證、上戶由人口計生部門出具證明等限制手段的取消，導致控制違法生育的措施手段逐漸喪失。

三是群眾陳舊的生育觀念未發生根本轉變?！皞髯诮哟?、養兒防老”等傳統生育觀念，很大程度上仍存在于農村甚至城市居民的思想中。國家近年來出臺的有關惠民政策，使得農村家庭撫養子女的成本大大降低，多生育一個子女，用群眾普遍的說法是：“多個孩子多雙筷子多個碗”。同時，獨生子女家庭風險預期增加，如果是中年喪子，則更意味著喪子家庭將“斷子絕孫”，現實中的實例讓獨生子女家庭有越來越大的擔憂。

四是部分鎮街對人口計生工作認識不夠到位。一些基層干部特別是部分領導錯誤地認為，人口計生工作就是抓“超生”、征收社會撫養費，考核政績就看自然增長率、征收社會撫養費的數量，盲目樂觀，松懈麻痹，甚而忽視孕前型管理，放松事前監督。尤其是，基層計生干部和村社干部普遍認為當前的人口和計劃生育工作缺乏抓手，依法辦事束縛了手足，缺乏信心裹足不前。

五是村級行政區劃合并增加了工作難度。目前，新一輪村級行政區劃合并工作已經結束，全區517個村合并為331個村，數量減少了、人員精減了，工作量和工作難度卻成倍增加了。如何保證合并后村級人口計生工作力量不削弱，如何確保村級人口計生工作落到實處等等，是急需我們探索解決的問題。如果處理的不好，原本就比較薄弱的基層基礎將出現難以預料的后果。

（二）存在的薄弱環節

第一，孕前型管理依然缺位。孕前型管理是控制違法生育的主要抓手，但實際工作存在著較大的差距。一些計生辦孕前型管理意識淡薄，甚至把全部精力放在了事后的處罰和撫養費征收上，對長效避孕節育措施和補救措施落實不到位。現在，有基層干部認為現在不能搞“一安二扎”和大月份引產了，這是認識上的誤區。這要根據具體情況具體分析，在低生育水平面臨挑戰，又缺乏必要的手段措施的情況下，如果放棄了有效措施，我們就難以控制違法生育。因此，一些有效的措施仍然要堅持。

第二，基層基礎依然薄弱?；鶎佑嬌刹筷犖榱α坎蛔?、素質偏低、責任心不強，基層底子不清、賬卡冊不健全，出生人口漏統漏報，工作斷檔脫節、家底不清的現象依然突出。從12個村的調查統計數據來分析，年度出生人口和年上半年出生人口漏統漏報率分別達到了13.81％和20.78％，以此推算，統計年度分別漏統漏報出生人口3151人和2039人。人口信息統計錯誤率也高達12.69％，這些都說明基層基礎依然薄弱。

第三，流出人口管理缺失。我區長年外出務工人員在31萬以上。這部分人中，青壯年占絕大多數，正處于生育旺盛期，我們作為流出地管不上，而流入地對這部分人不管理，造成流動人口計劃生育管理長期流于形式，成為全區違法生育的重災區，據不完全統計，流動人口違法生育占違法生育總數的60%以上。

第四，服務體系存在漏洞。對全區生殖健康服務站的平衡發展缺乏及時、有效、合理的統籌管理，造成了整體素質不高、人員流動不暢、激勵機制缺乏等問題。目前全區服務體系在編84人，在崗59人，大量服務站人員被調整到其他崗位工作；同時，大部分服務站設備都是上世紀90年代初中期配備的，目前已陳舊、破損，有的根本無法使用。

第五，協調機制還不穩固。近兩年來，部門配合有了很大進展，也取得了很好的效果，但還是屬于就事論事多，缺乏長效機制。強調得多、要求得多，就抓得緊一些，抓得有成效一些；強調得少、要求得少，就放松了部門配合，出現諸多繼檔脫節。部門配合、綜合治理必須長期堅持，區人口計生委要增強主動性，加強與相關部門的溝通和銜接，建立定期的聯席會議制度，要將以往好的經驗和作法作為長效機制固定下來。

人口計生工作固然面臨著諸多的不利因素和困難，但決不能因此束手無策和無所作為，我們要在困境中找出路、在逆境中求發展，努力開創統籌解決人口問題的新局面。

三、全力以赴推進人口計生工作邁上新臺階

區委、區政府在年確定的“一年抓整治、兩年打基礎、三年上臺階”的總體目標，現在已經到了檢驗成果的關鍵時候。雖然通過兩年多的努力，已經基本具備了各方面的條件和基礎，但也并非水到渠成的事情，需要我們不斷克服困難，不斷強化基礎，不斷采取有效措施和辦法，才能確保上臺階這一目標的實現。

（一）增強抓好計劃生育工作的信心和決心。一是經過這幾年“打基礎、建平臺”的清理、整頓、規范，我區的計劃生育工作基本走上了正常化的管理軌道，就目前情況來看，也未必然是“天下第一難事”，安全生產、信訪穩定、征地拆遷等工作不比人口計生輕松多少。二是通過近幾年的艱辛努力，人口計生工作年年都有進步，群眾意識認識得到提高，基層基礎工作得到夯實，依法行政工作得到加強。三是做好新時期的計劃生育工作，關鍵在人，在于在座各位的強烈事業心和責任感，腳踏實地，夯實基礎，一步一個腳印地抓好基層的計劃生育工作。四是要充分利用各種載體和平臺，在《日報》、電視臺等媒體建立人口計生公益宣傳廣告，在場鎮、交通要道設立大型宣傳廣告標語，扎實開展“五進”活動，面向社會、面向群眾廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規，進一步提高群眾自覺實行計劃生育的意識。

（二）不斷強化人口計生基層基礎工作。一是切實增強村級人口計生工作力量。要不折不扣地落實村計生專干的報酬，并從政治、經濟待遇上給予他們更多的關心和幫助。特別是在村級行政區劃合并后這一關鍵時期，要按要求配齊配強村計生助理員，配備情況將納入年終檢查的重要內容。要加強村級計生專干的業務培訓，不斷提高業務素質和工作能力。二是健全以統計為核心的村級計生制度。統計工作是人口計生工作的一項重要內容，統計數據的最初來源就在村級，第一采集者就是村計生專干，統計質量的好壞與村計生專干有著密切的關系。因此，必須建立村級人口計生統計工作制度，切實提高統計質量。同時，還要健全入戶走訪、藥具發放、計劃外懷孕報告、督促落實措施等經常性工作的一系列制度。三是大力推廣應用村級人口計生工作手冊。等會兒，世倫同志還將就手冊的使用問題進行專題培訓，會后，全區村（社區）計生專干、助理員（協管員）必須統一使用工作手冊。開展日常工作情況必須實事求是、嚴肅認真、及時準確、全面完整、字跡清晰地記錄到工作手冊上，以便隨時接受上級的檢查。工作記錄不認真，不及時準確、不完整、不清晰、敷衍了事的要通報批評，并作為年終考核的參考依據。四是堅持抓好典型示范。鎮石簸村的做法就值得充分肯定，今年內，每個鎮街都必須選擇1-2個村作為示范點，努力打造成基層堅實、基礎夯實的計劃生育工作示范工程。

（三）切實抓好計生行政執法工作。一是加強孕前型管理。各鎮街務必高度重視，對應當落實而沒有落實避孕節育措施的，必須動員、引導其落實一項長效避孕節育措施，切實提高長效避孕節育率；對計劃外懷孕的，要抓早抓實，堅決督促落實補救措施；對主動落實避孕措施的，要按規定落實好獎勵和補助政策。二是加大違法生育查處力度。要集中力量開展農村違法生育專項治理活動，轉變主要依靠突擊的做法，形成查處違法生育的日常工作機制，做到堅持發現一例，處理一例。進一步完善舉報獎勵制度，暢通信息來源渠道，豐富調查取證手段，規范行政處理程序，堅決突破違法生育線索發現難、調查取證難、處理兌現難等工作難點，切實提高違法生育案件的查處率。這里強調，必須嚴格堅持征收標準，嚴禁隨意降低標準，對不主動甚至拒不繳納社會撫養費的，要依法予以強制執行。三是嚴格依法行政。要加強教育培訓，進一步規范行政行為，嚴格文明執法，完善預警機制，不斷提高依法行政能力。要推進政務公開，加強執法檢查，拓寬監督渠道，強化責任追究，堅決杜絕違法行政、越權行政等行為的發生。要加大普法宣傳力度，切實轉變工作作風，強化利益導向，為依法行政創造良好的環境。

（四）切實抓好流動人口管理服務工作。流出人口管理方面：區人口計生委要迅速會同各鎮街利用40天的時間，對全區流動人口計生家底進行拉網式的調查工作，并及時建立基礎賬卡冊，完善信息化管理。要加強與我區流出人口集中地的點對點工作聯系，強化信息交流反饋，落實生殖健康服務，密切違法生育的配合查處。流入人口管理方面：依然要堅持“戶籍所在地和現住地共同管理、側重現居住地為主”的原則，建立“以房管人、企業協會和小區物管”三位一體的城市流入人口管理服務模式，進一步提高流動人口的“七清”信息化工作質量，確?！捌咔濉毙畔⒌娜妗蚀_和每月運轉。

（五）進一步完善利益導向機制。一是認真貫徹執行各級已出臺的獎勵、優待和扶助政策，廣泛深入宣傳各項政策，嚴格對象確認審核程序，確保資金足額發放到位。二是探索建立計劃生育家庭養老保險制度，積極主動參與農村社會養老保險工作，力爭對計劃生育家庭在參加社會養老保險時實現“少繳多領”。三是進一步落實《關于建立人口和計劃生育“上位政策”工作機制的通知》（府辦〔〕95號）的有關精神，區人口計生委要盡快會同區級有關部門出臺具體措施和辦法，避免出現新的政策倒掛。四是逐步提高計劃生育節育手術并發癥患者的醫療、生活補助標準，緩解他們的家庭經濟困難。

（六）進一步加快計生服務體系建設。其一，抓好技術服務體系建設。加快人口計生服務體系管理體制改革，理順基層服務站管理體制，督促各鎮街加大財政投入更換設施設備，確保服務體系高效運轉。全面實施出生缺陷一級干預項目，提高公眾優生、優育意識和能力，努力降低出生缺陷發生率。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社會經濟政策，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。其二，抓好避孕藥具管理服務。今年，區人口計生委承擔了市避孕藥具管理服務機制創新項目，市人口計生委也將向國家申報此項目。因此，我們必須高度重視，開拓創新、深化改革，積極探索構建避孕藥具管理服務新機制，進一步理順基層藥具管理服務體制，充分發揮基層技術服務體系藥具管理服務職能作用。全面推進落實以長效避孕節育措施為主的知情選擇，提高長效藥具使用率和落實率。有效推進避孕藥具社會營銷，努力打造以免費發放為主、社會營銷為輔、市場供應服務為有益補充的運行機制。

（七）切實強化部門綜合協調工作機制。一是要定期召開重點部門聯席會議，由區人口計生委牽頭組織，邀請區公安、衛生、教育、民政、工商等部門就綜合協作工作通報情況、發現問題、增添措施、整改提高。二是要進一步發揮信息共享作用，有關部門要督促各基層單位切實加強相關人口信息的交流反饋，促進管理服務工作。三是要堅持與公安戶籍部門的聯合辦公制度，區人口計生委要督促各鎮街計生辦積極協調當地派出所，主動參與出生入戶過程中的信息掌控和督促管理。四是要會同衛生、藥監、工商等部門繼續加大出生性別比綜合治理力度，加強對避孕藥具市場的監管工作。五是要主動與教育部門聯系，進一步豐富“青春健康進校園”系列活動內容，切實提高在合高校學生的生殖健康水平。

同志們，人口與計劃生育工作是一項功在當代、利在千秋的事業，也是一項長期而又艱巨的任務。只要我們以科學發展觀為指導，迎難而上，增添措施，扎實工作，就能夠推動全區人口和計劃生育工作再上新臺階。