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同志們：

這次全市安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實全省安全生產會議精神，總結2011年全市安全生產工作，分析面臨的形勢，安排部署今年的工作任務。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

剛剛過去的2011年，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門各單位以“安全生產基層基礎深化年活動”為主線，以建立長效機制為重點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化安全生產責任，加大監管力度，狠抓隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，有效減少了各類安全生產事故的發生。全市共發生各類安全生產事故272起，死亡173人，同比分別下降34%、14.8%，特別是在當前我市工業化、城鎮化加速發展的形勢下，工商貿企業沒有發生一起人員傷亡的安全責任事故，完成了省政府下達的安全生產控制指標，安全生產形勢持續穩定好轉，實現了“十二五”良好開局。為此，我市被表彰為全省安全生產工作先進市，市安監局被評為全國安全生產工作先進單位。這些成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于各級各部門的扎實工作，得益于安全生產戰線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向為安全生產工作做出貢獻的廣大干部職工、社會各界表示衷心的感謝!

但我們還要清醒地看到，我市安全生產工作仍存在不少困難和問題，安全生產形勢依然十分嚴峻。一是對安全生產的認識不夠到位。部分地方和部門領導對安全生產重視程度不高，說起來重要，做起來次要，以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作流于形式。特別是我市已連續十年保持事故起數、死亡人數雙下降，一些部門和企業因此出現盲目樂觀思想和松懈麻痹情緒，忽視和放松安全監管，這種思想非常危險，很容易引發事故。二是當前我市正處于安全生產事故易發多發期。隨著我市工業化和城鎮化雙輪驅動戰略的大力實施，“五大基地一大產業”建設的加快推進，城市建設規模的不斷擴大，石油化工、煤化工項目的快速增加，各類矛盾、問題、隱患等事故誘因越來越多，安全監管任務越來越繁重。三是基層基礎工作在一些地方和單位還比較薄弱。一些企業主體責任落實不到位，安全生產管理水平低；有的投入嚴重不足，安全裝備設施差；有的疏于安全教育培訓，“三違”現象突出；一些公共聚集場所的安全防范措施也不夠規范、不夠完善等等。對這些問題，我們必須高度重視，并在工作中認真研究解決。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象。首先講，安全生產是經濟社會健康發展的重要保障。安全生產和經濟發展就像“1”和“0”的關系，如果沒有安全生產做保障，經濟要發展、企業要壯大是不可能的。企業因為一場事故而毀滅的例子遠近都有，都是因為忽視安全生產造成的。第二，安全生產是社會和諧穩定的重要基礎。國內一些安全事故因為處理不當引發了社會不穩定，教訓非常深刻。第三，安全生產是人民幸福安康的重要前提。一些事故不僅給當事人帶來巨大傷痛和災難，還有更多的人因此受傷、致殘，許多家庭因此失去了幸福生活。所以說，安全生產工作怎么重視都不為過，怎么抓都不過分。我們必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦，始終緊繃安全生產這根弦，一刻也不能放松。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好“安全生產基層基礎強化年”各項工作

今年是我市打造區域科學發展高地的全面啟動年，特別是全國和省兩會即將召開，我們黨年內將召開十八大，做好今年的安全生產工作，更具有特殊的重大意義。1月30日，省政府召開了全省安全生產工作電視會議，確定著力開展“安全生產基層基礎強化年”活動，市十二次黨代會和市“兩會”也對安全生產工作提出了明確要求。各級各有關部門各企業要認真學習和深刻領會有關會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，克服麻痹松懈思想，在加快發展中更加重視安全問題，在安全生產中促進又好又快發展，堅決不要帶血的GDP和帶血的企業利潤，始終做到居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈，以更加扎實的工作促進安全生產形勢持續穩定好轉。

今年，我市安全生產工作總的要求是：以開展“安全生產基層基礎強化年”活動為主線，以加強基層基礎工作為重點，以規范生產為保障，堅持預防為主，堅持落實責任，堅持依法治理，扎實推進安全生產工作規范化、制度化，建立健全長效機制，確保全市安全生產形勢持續穩定。工作中，要重點抓好“六個強化”，完善“六大體系”：

（一）強化政府監管責任，進一步完善責任體系。落實責任是抓好安全生產工作的關鍵和核心。一是認真落實屬地管理責任。要按照“全境、全程、全員、全崗”的要求，建立“市、縣、鄉、村居、片區”五級監管網絡，并通過層層簽訂目標責任書的形式，將目標任務細化、分解、落實到基層各單位和崗位，完善“網格化”監管體系，確保安全生產責任無縫隙、全覆蓋。二是認真落實領導責任制。各級政府要嚴格落實行政一把手負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制，一把手要定期聽取安全生產情況匯報，研究解決重大安全問題；班子成員要抓好各自分管工作的安全生產。今年政府換屆后，有很多同志調整了崗位，有關部門要組織好縣、鄉（鎮）兩級政府新分管領導的安全培訓工作，確保新分管的同志迅速熟悉情況，盡快進入角色。三是認真落實部門和行業監管責任。安監、公安、交通、建設、質檢、煤炭等負有安全監管職責的政府部門，要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，認真做好分管領域的安全生產監管工作，嚴查各類安全生產非法違法行為。各行業主管部門要加強對本行業安全生產工作的管理和指導，組織開展隱患排查，落實各項預防措施。各級安委會辦公室要切實承擔起指導、督查和考核職責，為政府當參謀、出思路、提建議，組織協調各級各部門形成強大工作合力。四是認真嚴肅查處事故。對發生的所有事故都要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴厲追究事故單位、企業的法律責任，以及相關政府工作人員的失職瀆職責任。要通過事故處理，找出工作差距，制定完善措施。五是嚴格考核獎懲。市政府將按照安全生產目標責任書和承諾書規定的內容嚴格組織考核，并認真兌現獎懲。凡完不成下達控制指標的，凡發生較大及以上安全生產事故或發生造成較大影響的一般安全生產責任事故的，均實行“一票否決”，取消本縣區、本部門、本系統年度評先樹優資格。

（二）強化企業基礎工作，進一步完善企業安全管理體系。企業是安全生產的主體。要始終抓牢企業主體責任這個關鍵點不放松，通過安全生產行政許可、執法監察、重點監管、掛牌督辦等各種措施，促使企業建立健全長效機制，真正把安全生產作為自身生存、發展的前提和基礎。一是嚴格落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任。嚴格執行企業負責人現場帶班制度和煤礦領導干部下井帶班制度，嚴格執行省政府企業安全生產信用掛鉤聯動制度和國務院企業負責人職業資格否決制度，對年度內發生2次較大及以上事故的，一年內限制新增項目核準；對重大和特別重大事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長職務。二是建立企業隱患自查自糾制度。督促企業建立健全隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，嚴格落實主體責任。三是深化企業安全生產等級評定管理工作。要進一步完善制度，建立起更加嚴密、完整、有序的安全管理體系，帶動和促進各行各業安全生產工作逐步納入制度化、標準化軌道。同時，要將企業的安全生產等級向銀行、證券、保險、擔保等部門通報，推進企業安全生產誠信建設，建立企業安全生產失信懲戒制度。四是加強企業安全生產標準化建設。要在所有?；髽I完成標準化創建的基礎上，加強分類指導，嚴抓整改，確保年內100家工貿、交通、建筑等行業（領域）規模以上企業達到三級以上安全標準化。對已達標的企業要鞏固運行質量，提升創建檔次。五是加強企業安全保障能力建設。企業要足額提取安全費用，加大安全投入，配足用好安全設施和裝備，提高安全技術裝備水平。六是推進優秀班組創建活動。要以此為突破口，大力加強班組安全建設，推進企業安全生產工作不斷走向深化。七是提升企業職業健康管理水平。要進一步加強機構、隊伍等基礎建設，加強對粉塵、高溫、高毒物質的監測檢驗和專項整治，保障從業人員生命安全和健康權益，防范群體性職業危害事件發生。

（三）強化重點行業領域專項治理，進一步完善執法檢查體系。把住關口，嚴格執法，強化整治，是安全生產工作的治本之策。一是嚴格市場準入。認真執行安全生產許可制度，嚴把審核關口，不符合“三同時”要求的，一律不予審批。發改、經信部門要把安全生產條件作為項目審批的前置條件，未通過安全評審的一律不準立項。二是認真開展“安全生產基層基礎工作強化年”四次重點行動。每一個季度確定一個主題，明確整治領域，分時段、有針對性地開展集中整治行動。每季度末，各級各部門都要召開安全生產形勢分析會，深入分析事故發生規律、特點、時段及領域，研究制定下一個季度的整治主題和整治重點，牢牢把握預防為主的工作主動權。三是深化打非治違。加大執法檢查力度，依法嚴厲打擊非法違法行為，治理違規違章現象，對無證無照非法生產經營建設單位，要堅決依法關閉取締。對觸犯刑律的，要及時移交司法部門，依法追究刑事責任，并及時曝光查處結果，震懾非法違法行為。對非法生產打擊不力的，要嚴肅追究相關領導的責任。四是抓好重點領域專項整治。在危險化學品領域，要持續推進企業安全保障工程，開展危險化學品生產、經營、運輸、儲存等各個環節的專項整治，加快危險工藝和設備的自動化控制改造，加強設備檢修等關鍵環節的安全管理。繼續開展化工裝置設計安全“診斷”活動，加強企業安全監管，提升中小企業安全管理能力；在道路交通領域，要重點加強長途客運、危險品運輸、校車安全管理。強制安裝動態監控裝置，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕車等各類違法違規行為。加強重點路段安全防護設施建設，今年要完成安裝國省道雙向四車道中央隔離帶60公里、六車道以上城市道路中央隔離帶94公里；在建筑施工領域，要把好施工隊伍資質關，強化外包工程的安全監管，嚴禁違反客觀規律壓縮工期，嚴厲打擊違法分包轉包工程等不法行為。要認真抓好人員密集場所特別是高層建筑的消防安全整治。重點做好煤礦“一通三防”整治，加強技術管理和現場管理。同時，進一步加強對民爆器材、特種設備、旅游等行業領域的隱患排查和專項整治。五是加強監管執法工作。要大力推進安全監管執法標準化、規范化建設，確保監管到位、檢查到位、執法到位。確保在監管執法中能夠發現問題，并處罰到位。六是強化隱患排查治理。建立完善重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，對各級政府下達的事故隱患整改督辦通知，要定期調度，跟蹤落實。安監部門要建立企業自查自糾報告工作管理臺賬，加強對企業隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導。凡是沒有按照規定執行的，要依法給予行政處罰。

（四）強化基層基礎工作，進一步完善標準創建體系。安全生產工作重心在基層，關鍵在基礎。要圍繞標準規程、技術保障、安全準入、考核監督等各個方面，積極組織安全生產基層基礎工作先進縣區、安全標準化示范園區、安全社區、安全文化示范企業“四個創建”活動，力爭創建全省安全生產基層基礎工作先進縣區1個、全省安全標準化示范園區1個、省級安全文化示范企業2個，創建申報省級安全社區20個、市級20個。通過開展創建活動，努力提高各級各部門安全生產管理能力，提升隊伍建設、裝備水平和全民安全素質，進一步鞏固安全生產社會基礎。

（五）強化全員培訓，進一步完善宣傳教育培訓體系。提高全民的安全技能和安全意識，是保證安全生產的前提和基礎，要作為治本之策，放在頭等重要的位置來抓。一是進一步提高全社會的安全意識。要通過廣播、電視、報紙、網站和公益廣告、宣傳欄等多種形式，大力倡導“安全生產、全民參與”的安全文化，普及安全生產法律法規和安全常識。認真開展好“安全生產月”活動，增強全社會安全意識。要深入開展安全生產“進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭”五進活動，堅持面向基層、面向群眾、面向社會，擴大廣大群眾參與面和活動影響力。二是強化重點崗位培訓。要進一步強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特殊工種作業人員的上崗資格培訓，確保持證上崗。三是加大全員培訓力度。組織廣大職工認真學習安全生產法律法規，積極開展警示教育，分期分批抓好崗前培訓、換崗培訓和崗位練兵，提高從業人員安全生產素質和技能。

（六）強化處置突發事件能力，進一步完善應急救援體系。強化安全事故應急救援處置體系建設，是確保公共安全、減少重大損失的重要措施，也是各級政府必須履行的一項重大職責。要集中抓好四項關鍵措施的落實。一要抓預警。積極推進市、縣安全生產應急救援指揮機構建設，進一步完善市、縣兩級安全生產應急管理體系，市級層面要抓緊建立起以安全生產數據庫、應急救援決策系統、遠程動態監控等八大系統為主體的安全生產綜合監管指揮平臺，完成所有化工企業的信息采集，實現“市、縣、重點企業”視頻和安全技術參數信號對接，對重點企業安全生產狀況和重要安全參數進行實時監控、儲存和風險預警，對安全隱患堅持抓小、抓早、抓苗頭，務求早發現、早報告、早控制、早處置。要進一步建立和完善自然災害預報、預警、預防聯動機制，確保災害信息和預防措施能夠在第一時間落實到生產經營單位中。二要抓預案。各級各部門和企業要在原有預案的基礎上，根據形勢發展需要研究制定針對性、操作性更強的應急救援預案，今年所有規模以上企業都要完成應急救援預案和備案審查工作。系統上下、部門之間的預案制定要搞好銜接，務求在全市范圍內形成縱到底、橫到邊、多層次、全覆蓋的預案體系。三要抓裝備。按照預案要求足額備齊各類應急物資，重點抓好市應急救援支隊和魯西南危險化學品應急救援中心建設，各生產經營單位要依法建立專兼職救援隊伍，配備必要的防護裝置，提高應急裝備水平。四要抓演練。各縣區年內至少要舉行一次綜合性應急救援演練活動，各主管部門要切實抓好本系統、本行業的應急救援專項演練，各企業每年至少開展一次應急預案演練活動。要針對存在的問題和不足加強崗位培訓，提高實戰技能，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

三、明確責任，加強領導，全力為打造科學發展高地提供良好的安全生產環境

要實現打造區域科學發展高地的任務目標，離不開穩定的安全生產環境。抓好安全生產，加強領導是關鍵。各級各有關部門一定要把做好安全生產工作作為保障經濟社會更好更快發展的前提和基礎，進一步提高認識，強化落實，真抓實干，推動全市經濟社會實現科學發展、安全發展。

一要落實領導責任。各位副市長要落實好“一崗雙責”，抓好分管范圍內的安全生產工作。各級黨委、政府的主要負責同志要始終把安全生產工作擺到突出位置，納入社會管理范疇，納入經濟工作大局，及時研究解決工作中遇到的重大問題。分管負責同志每周至少要拿出一天時間研究和檢查安全生產工作。14個專業安全生產領導小組要充分發揮組織協調作用，抓好本行業領域的安全生產工作。要繼續堅持領導干部下礦井、下車間檢查制度，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次，并做好記錄。企業主要負責人要認真履行第一責任人的責任，強化安全管理，加大安全生產投入，落實有關法律法規和技術標準的要求，不斷提高本質安全水平。

二要加大問責力度。嚴格落實安全生產責任追究制度，強化安全生產目標責任考核、“一票否決”、問責和約談制度。對安全生產事故嚴格落實“四不放過”原則，堅決依法、依紀嚴肅查處。

三要以實際行動支持安全生產工作。要采取更加有力的措施，不斷加大資金投入，積極為安全生產解難題，辦實事。要探索解決好安全生產工作熱點難點問題，夯實安全生產基層基礎工作，進一步推動安全生產工作規范、有序、高效開展。

當前，全國、全省“兩會”召開在即，各級各部門要認真抓好“兩會”期間的安全生產工作，按照第一次重點集中行動的要求，狠抓道路交通、煙花爆竹、危險化學品、消防、煤礦等重點行業領域專項整治，全面排查治理事故隱患，嚴防重特大事故發生。要充分運用聯合執法機制，嚴厲打擊各種非法違法生產、經營、儲存、建設行為。要加強對節后復產化工企業的監督檢查，嚴格復產驗收程序，確保安全復產。

同志們，做好今年的安全生產工作責任重大，任務艱巨。希望各級各部門和廣大企業要堅定信心、迎難而上、銳意進取，切實把安全生產工作抓緊抓好，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會發展創造更加安全穩定的環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！