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各位人大代表、政協(xié)委員、同志們：

一、上半年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況

上半年，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，化危為機，負重奮進，克難攻堅，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、民生繼續(xù)改善、社會事業(yè)和諧發(fā)展的良好局面。上半年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值72.6億元，同比增長16.3%。完成全口徑財政收入4.34億元，同比增長93%；其中完成地方級財政收入1.94億元，同比增長27.8%。完成固定資產(chǎn)投資40億元，同比增長31.2%，其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資27.2億元，同比增長29.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額27.4億元，同比增長21.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4879元，同比增長16.3%。農(nóng)民人均純收入達到1860元，同比增長8%。

1、以項目建設(shè)為核心，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長

認真抓好項目包裝申報。抓住國家“擴內(nèi)需、保增長”的機遇，全縣包裝申報項目78個，通過審批44個，爭取專項資金2.59億元。

積極開展招商引資。先后赴環(huán)渤海地區(qū)、“珠三角”、“長三角”等地叩門招商；逐戶拜訪國內(nèi)食品加工50強企業(yè)和部分中直企業(yè)；參加了省市在北京、廣州、深圳、香港舉辦的經(jīng)貿(mào)活動；借助“黃龍游子回鄉(xiāng)過大年”、中國優(yōu)質(zhì)肉食品生產(chǎn)基地揭牌等活動開展推介招商。全縣引進內(nèi)資13.58億元，同比增長35.8%；引進外資1885萬美元，同比增長15.12%。簽約3000萬元以上項目10個。目前正在與雨潤、雙匯、寶迪、界龍、冠龍等知名企業(yè)深入洽談。

全力推進項目建設(shè)。全縣新建、續(xù)建投資3000萬元以上項目42個，完成投資38.1億元。華能熱電項目，上半年完成投資18.7億元，年末可完成一期工程。新大集團百萬噸煉油項目正式竣工投產(chǎn)。大連成達食品加工項目，正在建設(shè)中。山東魯能熱電項目，年內(nèi)完成一臺發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電；省廣東工業(yè)園今年又有20個項目集體開工。

完善“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施。合隆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成美化綠化面積22.6萬平方米；鋪設(shè)污水雨水管線1000延長米。啟動了園區(qū)污水處理廠和供熱工程建設(shè)；完成了變電所選址、測繪和工程招投標，鋪設(shè)輸電線路1150米；鋪設(shè)通訊線路1000米。工業(yè)集中區(qū)正在建設(shè)孵化器辦公樓和2萬平方米主車間，完成了鍋爐安裝和動力房建設(shè)；另一棟3600平方米的鋼結(jié)構(gòu)主廠房正在收尾。

扶持企業(yè)發(fā)展壯大。對全縣投資1000萬元以上項目逐一走訪，采取現(xiàn)場辦公形式，幫助企業(yè)解決實際困難。籌資6000萬元扶持企業(yè)發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到126戶，凈增11戶；實現(xiàn)產(chǎn)值44.2億元，同比增長60.5%；實現(xiàn)稅金2.6億元，同比增長237%；工業(yè)用電量12000萬度，同比增長2.8倍。

繼續(xù)落實民營經(jīng)濟騰飛計劃。全縣新增民營企業(yè)和個體工商戶3500戶，同比增長89%；實現(xiàn)主營業(yè)收入160億元，同比增長20%；實現(xiàn)稅金1.58億元，同比增長18%。

2、大力實施六大攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進

實施增產(chǎn)10億斤糧食能力建設(shè)攻堅戰(zhàn)。啟動改造中低產(chǎn)田10萬公頃，開發(fā)治理鹽堿地1萬公頃；啟動建設(shè)了百畝高產(chǎn)攻關(guān)田、千畝核心展示田、萬畝示范田和十萬畝輻射帶動田，總輻射帶動面積200萬畝。投資670萬元，實施了標準糧田二期工程、測土施肥和生物防螟項目建設(shè)。大力推行玉米大垅雙行播種技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耐密型品種覆蓋率達到100%。全省在我縣召開了春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會。目前苗情長勢好于往年，如果不出現(xiàn)嚴重自然災(zāi)害，今年有望又是一個豐收年。

實施現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。拿出專項資金用于牧業(yè)小區(qū)獎勵；投資900萬元，加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫員隊伍建設(shè)，確保重大疫病免疫密度達到100%。計劃新建標準化牧業(yè)小區(qū)377個，必保300個，已開工建設(shè)210個。全縣畜禽發(fā)展到1.06億頭（只），同比增長23%；肉類總產(chǎn)量達到31.3萬噸，同比增長17.4%。我縣被中國食品工業(yè)協(xié)會確定為中國首個優(yōu)質(zhì)肉食品生產(chǎn)基地。全省在我縣召開了畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。

實施農(nóng)田水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。總投資7.62億元的松城灌區(qū)配套設(shè)施改造工程，正在順利推進，啟動資金已經(jīng)到位。投資450萬元，實施了高效節(jié)水灌溉工程，新打機電井260眼。投資1700萬元，正在對頭道崗、共青團、放牛溝、上河灣、窖坑5座水庫除險加固。投資2384萬元，正在治理二松和伊通河的險工險段。

實施農(nóng)業(yè)機械化攻堅戰(zhàn)。爭取國家政策補貼3050萬元，新購置拖拉機1200臺，其中新增大中型拖拉機700臺。全縣農(nóng)機保有量達到7.7萬臺，農(nóng)機總動力達到67萬馬力，新增7萬馬力。確定了合隆鎮(zhèn)陳家店村、開安鎮(zhèn)石場村、楊樹林鄉(xiāng)東白令村和燒鍋鎮(zhèn)齊心村為全程農(nóng)機化示范區(qū)。

實施組織化進入市場攻堅戰(zhàn)。全縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展到290個，新增72個，吸納農(nóng)戶3.1萬戶。全縣農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展到7550人，新增850人。總結(jié)推廣了開安富強生豬、合隆眾一畜禽、鎮(zhèn)胡蘿卜等10個合作社的經(jīng)驗。

實施農(nóng)民增收攻堅戰(zhàn)。全縣發(fā)放普惠性政策補貼和項目補貼60848萬元，農(nóng)民人均政策性增收716元。勞務(wù)輸出21.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入13.2億元。全縣小型加工業(yè)專業(yè)屯發(fā)展到231個，新增7個；專業(yè)戶發(fā)展到10727個，新增582個；實現(xiàn)產(chǎn)值6.97億元，新增5500萬元；農(nóng)民人均增收245元。

同時，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。合隆鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)被省里確定為重點建設(shè)鎮(zhèn)。美化綠化村屯200個，綠化面積406公頃，完成農(nóng)防林更新改造194公頃，完成農(nóng)防林補植300公頃。已建成農(nóng)用沼氣池1200個。

3、圍繞打造東北歷史文化名城，城市建設(shè)步伐繼續(xù)加快

狠抓城市工程建設(shè)。投資8000萬元，正在建設(shè)龍湖路、利民路、解放路和建設(shè)路，大修德彪街、古城街中段、黃龍路和解放街南段，改造中興街、金盾街、興華路東延長段，鋪裝人行步道12.3萬平方米。正在改造棚戶區(qū)12個地塊，完成拆遷13萬平方米，開工建設(shè)樓房50萬平米。人民公園二期工程，完成了綠化補植和人工湖深挖，完成土方16萬立方米。龍府廣場正在完成收尾工作。垃圾處理場完成了前期工作。污水處理場二期工程，正在購置安裝設(shè)備。室內(nèi)體育館即將竣工。引天然氣入城工程新鋪管道5公里，管道總長35公里；新發(fā)展天然氣用戶4310戶，總用戶達到1.5萬戶。龍翔商貿(mào)廣場正在緊張施工。賓館、佳佳樂購物中心、龍府酒店和水源路餐飲娛樂街已全面投入運營。

狠抓縣城美化綠化。重點抓好寶安路、寶塔街中段、大路東段、人民公園和雪花路的美化綠化工作。共植樹33萬棵，栽植花卉100多株，種植草坪5公頃，新增綠化面積3公頃。

狠抓城市精細化管理。開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城活動，組織3500多名機關(guān)干部集中清運垃圾2100立方米。對6條主要街路全面實行垃圾袋裝化管理。打掉非法廣告案件23件，抓獲12人，清理街路流動商販115個，整治街路不規(guī)范牌匾1241塊。整治“五小”、“六邊”不規(guī)范店鋪76個，取締無證旅店1個。創(chuàng)城活動正在向縱深發(fā)展。

4、著力改善民生，社會各項事業(yè)全面發(fā)展

制定實施了《2012年民生行動計劃》，重點辦好98件實事。并把民生工作盡力向基層延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃辦好106件民生實事。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2773人，開發(fā)公益性崗位70個，下崗失業(yè)再就業(yè)1780人。社會基本養(yǎng)老保險達到31886人；失業(yè)保險保持3.5萬人；職工醫(yī)療保險4.33萬人，參保率為94.1%；居民醫(yī)療保險14.77萬人，參保率為91.3%。新增城鎮(zhèn)低保1006人，農(nóng)村低保1100人。救助貧困戶、貧困學生、慈善義診等3.5萬人。正在建設(shè)薄弱校30所，整合撤并村小7所，改造危房1萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95.65%；完善3個衛(wèi)生服務(wù)中心，正在新建3個計生服務(wù)站。正在籌備開展“黃龍府文化周”、“文化四下鄉(xiāng)”、農(nóng)民文藝匯演及體育比賽活動；完成了一部黃龍戲劇本創(chuàng)作，正在排練；利用廟會舉辦了武術(shù)、秧歌、地方戲等專場演出活動。恢復(fù)了廣播電臺播出，重建了29個廣播站，發(fā)展衛(wèi)星廣播村屯18個，新增有線電視用戶5000戶。正在改造縣級公路53公里，新建“村村通”公路200公里。計劃改造農(nóng)村泥草房19240戶，已改造完工13600戶。縣城253套廉租房，已完成主體工程；洼中高農(nóng)場118戶廉租房，已建成78戶。

5、立足促進和諧穩(wěn)定，政府服務(wù)管理水平明顯提升

開展了安全年活動。全縣排查治理生產(chǎn)安全隱患731個，整改率達到100%。發(fā)生火災(zāi)事故486起，同比下降4.8%。社會治安形勢比較平穩(wěn)，命案破案率達到100%。加大對違規(guī)違章車輛查處力度，治理違規(guī)車輛226臺次。強化食品安全監(jiān)管，全縣沒有發(fā)生重大食物中毒事件。

認真抓好信訪工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪制度。先后召開3次信訪聯(lián)席會議，集中解決信訪歷史遺留問題，一些多年積累的深層次矛盾逐步化解，集體訪、越級訪批次明顯下降。認真辦理省市縣長公開電話，群眾滿意率達到90%以上。

廣泛征求人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，對政府工作的意見或建議。向人大報告工作、接受人大代表、政協(xié)委員視察12次，辦理人大代表建議和意見51件，辦理政協(xié)委員提案和建議48件，辦復(fù)率達到100%。

加強政府班子行政能力建設(shè)。開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，集中解決了與科學發(fā)展不適應(yīng)、不符合的問題。制定落實了經(jīng)濟、民生、部門崗位和財稅工作目標責任制。堅持縣長例會制、政府常務(wù)會議制和現(xiàn)場辦公制，強化了協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤問效，行政效能不斷提高。

上半年，我縣經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)向好、平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些不容忽視的問題。一是有的項目建設(shè)進度緩慢。大連成達、山東魯能、廣東工業(yè)園等項目建設(shè)勢頭不猛，特別是大連松源玉米項目還沒有開工。二是部分企業(yè)生產(chǎn)要素緊張。資金短缺，融資困難，原料供應(yīng)不足，影響了項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)牧業(yè)小區(qū)積極性有所下降。受畜禽價格波動、貸款困難、獎勵政策調(diào)整等影響，建設(shè)牧業(yè)小區(qū)的積極性減弱。四是財政保障形勢依然嚴峻。由于地方級財政收入基數(shù)較小，盡管增幅較大，但是凈增財力非常有限，財政支出面臨較大壓力，除保工資、保運轉(zhuǎn)外，其他支出保障十分困難。

二、下半年經(jīng)濟形勢分析

經(jīng)過認真分析，我們認為，下半年我縣經(jīng)濟發(fā)展的有利因素很多。一是從國家宏觀政策來看，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，在一段時間內(nèi)不會出現(xiàn)大幅度調(diào)整。現(xiàn)在經(jīng)濟界對經(jīng)濟態(tài)勢意見基本一致，中國經(jīng)濟下滑已探底反彈，但不確定性因素仍然存在，特別是實體經(jīng)濟仍面臨較大困難，上半年貨幣供應(yīng)量過大，下半年可能微調(diào)但不會出現(xiàn)大縮大緊的局面，如果經(jīng)濟危機加劇，我國財政和貨幣政策調(diào)控仍有較大空間，歐洲、美國貨幣利率已降至1和0.5，基本沒有空間，而我國是5.1，銀行存款準備金率是15.5，這兩項指標仍存在較大空間。這對我們充分利用農(nóng)畜、礦產(chǎn)資源包裝申報項目，爭取專項資金，引進大的戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名企業(yè)到創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶來了長期利好機遇，也為我縣解決中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題創(chuàng)造了有利條件。我縣資金缺口較大的永固水泥、欣業(yè)包裝、鴻達機械、新安藥業(yè)等企業(yè)，通過各方面積極努力，下半年有望解決貸款問題。二是從省市發(fā)展戰(zhàn)略重點來看，全省縣域突破工作會議明確提出，要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，進一步加大項目建設(shè)力度，強化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，下大力氣解決民生問題。長春市還要堅定不移地推進項目建設(shè)，全面啟動招商引資九個月攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)抓好縣域突破，全力以赴改善民生。省市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，不僅給我們提出了明確要求，還為我們提供了有力支持，我們完全有理由放開手腳大干快上。三是從我縣項目建設(shè)情況來看，下半年，我縣將出現(xiàn)項目開工建設(shè)高峰期。松城灌區(qū)配套設(shè)施改造項目，正在進行招投標，近期能開工建設(shè)。華能熱電項目，年底前實現(xiàn)一臺發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電，明年二月實現(xiàn)另一臺發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電。大連成達項目，年底前可完成5萬噸冷庫和兩個車間主體建設(shè)，部分車間投入生產(chǎn)。山東魯能熱電項目，正在建設(shè)主廠房、循環(huán)水泵坑、鍋爐房、除氧間、冷卻塔等，年底前可實現(xiàn)一臺機組發(fā)電。還有一批大項目也正在緊張開工建設(shè)。四是從我縣項目儲備情況看，通過上半年多次走出去叩門招商，我縣簽約、洽談了一批大項目。油母頁巖綜合開發(fā)利用項目，多次與中國神華、香港新能源等知名企業(yè)進行接觸和洽談，目前初步與香港新能源達成了意向，這個項目省里批準后，就可組織實施。還與龍源風力發(fā)電、雙匯、雨潤、寶迪、界龍等大項目進行了跟蹤洽談。這些大項目的儲備，將為下半年和今后一個時期我縣項目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。五是從企業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。新大石油百萬噸煉油項目，在原油和成品油價格利好的形勢下正式投產(chǎn)，年可生產(chǎn)成品油90萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，稅金3億元。還有華潤啤酒、顯鋒藥業(yè)、合成材料、青島康大、遼寧曙光等企業(yè)也保持著較好的發(fā)展勢頭。這些有利因素，使我們下半年有條件保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。

同時，分析中我們也感到，下半年經(jīng)濟形勢也存在著很多變化和不確定性因素，形勢依舊嚴峻，不容樂觀。一是要認識到國際金融危機尚未見好。盡管金融危機對我縣影響相對不大，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但我們必須看到金融危機對實體經(jīng)濟的影響還未結(jié)束，全球經(jīng)濟何時見底反彈還沒有明確的判斷，我縣石油化工、汽車配套、服裝加工等企業(yè)還面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變的壓力。二是要完成省市給我縣下達的經(jīng)濟指標仍有很大難度。今年我縣地方級財政收入要完成4.06億元，上半年僅完成47%，還差2.13億元；地區(qū)生產(chǎn)總值要完成220億元，上半年僅完成33%，還差147.4億元；固定資產(chǎn)投資要完成104億元，上半年僅完成38.5%，還差64億元，下半年僅有7、8、9、10四個月有效時間，按天算每天需要完成固定資產(chǎn)投資5400萬元，任務(wù)相當艱巨。三是要認識到長春市外市（區(qū)）給我縣帶來的壓力。上半年長春市外縣（市）區(qū)五項經(jīng)濟指標排序中，除財政收入排在首位外，我縣其他四項指標位次基本上是中等水平。而排在我縣前面的（市）區(qū)正在快馬加鞭，高速發(fā)展，排在我縣后面的（市）區(qū)，正在奮起直追，迎頭趕超。這些（市）區(qū)的競相發(fā)展，使我們面臨著很大的壓力。四是要認識到我縣財政支出的壓力。五是要認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定性因素。盡管上半年農(nóng)作物長勢良好，豐收在望，但是據(jù)氣象部門預(yù)測，下半年有可能出現(xiàn)強對流天氣，不能排除發(fā)生局部洪澇、冰雹和早霜的可能性。一旦發(fā)生惡劣天氣，將會對農(nóng)作物生長產(chǎn)生不利影響。

下半年我們一是要積極爭取新大石油原油指標；二是要跟蹤油母頁巖綜合開發(fā)項目；三是要積極爭取華潤啤酒擴能；四是要積極推進華能熱電項目二期工程。

基于以上的分析判斷，我們感到，盡管下半年存在一定的不利因素，但總體形勢看好，有利因素較多。我們要搶抓機遇，埋頭苦干，乘勢快上，高標準高質(zhì)量地完成全年確定的各項任務(wù)，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

以上是縣政府上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年經(jīng)濟形勢分析，懇請人大代表和政協(xié)委員對政府工作提出意見或建議。我們將虛心接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，同時也希望人大代表和政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)心支持政府工作。