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同志們：

今天會議主要任務是，認真查找我市在軟環境建設上存在的突出問題，采取有力措施，推動全市軟環境建設有新的發展。剛才，局長通報了5起涉軟案件，希望大家要引以為戒；人社局、公安局、地稅局和質監局等四個部門作了表態發言；書記宣讀了《軟環境建設實施意見》，各部門要認真抓好落實。下面，就加強軟環境建設講三點意見。

一、正視問題，增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感

近年來，我市經濟社會取得了較快發展，綜合實力不斷增強，城鄉環境明顯改善，群眾生活水平進一步提高。在這樣發展背景下，軟環境建設卻出現了大的滑坡。從近三年全省軟環境滿意度測評結果看，2011年排在全省第5位，2012年下降到第10位，去年降到了第27位，排在全州倒數第二，形式非常嚴峻。出現這樣的結果，說明雖然我們經濟發展了、社會進步了，但企業和群眾心里還不舒服，對我們工作還有很大意見。通過對測評結果的分析和反思，目前群眾對我們的意見、不滿主要有以下幾個方面。一是服務意識淡薄。有的部門和干部缺乏大局觀念，工作墨守成規，看似堅持原則、秉公辦事，實則因循守舊、僵化呆板，不會也不想主動幫助企業和群眾排憂解難。同樣的事情，外地能辦，到我們個別部門，就這也不行，那也不行。有的部門承諾不踐諾，說一套做一套，在測評結果反饋中，我市“優惠政策項”滿意度排在全州第一位，但“企業負擔項”滿意度卻排在全州倒數第二，這說明我市制定的政策本身是好的，但在落實過程中大打折扣，甚至走了樣，挫傷了企業和群眾，也影響了政府的公信力。二是“中梗阻”問題突出。有的干部特別是手中握有一定權力的中層干部，對企業和群眾故意刁難，本來能立即辦好的事情，也要等一等、放一放，非讓辦事群眾跑上三、四趟；有些事情，即使主管領導同意辦理，到了具體環節，還是推三阻四，不催幾次都落實不了；有些事情，有“關系”就好辦，沒“關系”就難辦。久而久之，給群眾造成一種極壞印象，認為想辦事，就得先找關系或花錢疏通，助長了找門子、拉關系的歪風邪氣。三是“三亂”問題屢禁不止。有的單位把行政權力部門化、利益化，以收代管，以罰代管；一些部門執法的隨意性不斷加大，張口就是三萬、五萬，找人說情就可以少罰，甚至可以不罰；有的部門強制指定中介機構提供服務，只要到中介機構交了費用，不管檢測不檢測、服務不服務，都能順利通過；有的干部遇事“利”字當頭，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門還存在檢查不報批、罰沒不備案、違反企業“安寧日”制度等問題，找種種理由亂檢查、亂收費、亂罰款，使企業難以接受，怨氣越積越重。四是政務不公開、辦事程序繁瑣。

一些部門政務公開走過場，事務性、程序性、結論性內容公開多，辦事過程、決策過程公開少，事后公開多、事前公開少，特別是對群眾反映強烈的敏感問題和關鍵部位避重就輕。市政務服務中心作為政務公開的主要載體已經運行多年，但直到現在，有些部門的審批收費還遲遲不進中心，或者明進暗不進，把政務中心當成了傳達室、中轉站。五是司法不公問題依然嚴重。近三年的軟環境測評中，我市司法部門的滿意度都低于全省平均水平。“打官司難”從一個側面反映現在司法隊伍中，有的業務素質低，面對案件無所適從，定性不準，處理失當；有的執法犯法，把手中權力作為謀取私利的工具，搞錢權交易，辦“關系案”、“人情案”，在群眾中的影響極其惡劣。

以上這些問題導致了我市在全省軟環境測評當中，位次逐漸下滑。當前，縣域間發展競爭除區位、資源條件之外，主要表現在環境競爭上。在一些方面，我們的優勢本來就不明顯，如果各項服務再跟不上去，那我們就更沒有什么可吸引人的了。因此，我們要召開會議、采取措施、落實責任,要切實把軟環境建設工作做好。

二、抓住關鍵，進一步加大軟環境建設工作力度

針對軟環境建設中存在的突出問題，我們要在關鍵環節上下功夫，嚴厲整治，切實扭轉我市軟環境建設的被動局面。

一要抓“清”理。全力推進清理和規范行政權力工作，徹底解決審批事項過多、收費標準過高、審批環節繁瑣等問題。在審批事項上做到“能減則減”。對上級已明令取消的審批事項要堅決停止審批。對各部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節，也要堅決予以取消。對保留的審批項目一律進入政務服務中心辦理，切實解決“兩頭受理”、“體外循環”等問題，逐步實現中心之外無審批。在收費標準上做到“就低不就高”。對所有彈性收費事項，全部執行下限標準。財政、物價等部門要對收費情況進行一次全面監督檢查，擅自設立的收費項目要予以取消，超標準收費、擴大范圍收費的要立即恢復到政策規定的標準。

二要抓“辦”理。繼續簡化辦事環節，認真落實首問負責、限時辦結、違諾追究等制度，進一步明確部門和崗位職責，堅決杜絕辦事拖沓、推諉扯皮現象。加強政務服務中心規范化、標準化建設，提升服務功能，做到“一站式辦結、一條龍服務”，為企業和群眾提供高效便捷的服務。對重大項目、重點工程要開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，加快項目推進速度。進一步加大政務公開力度，各部門單位凡是能公開辦理的事項，都要向社會公開，增強工作的透明度；凡是涉及向社會公眾提供的服務項目，都必須向社會公開承諾，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

三要抓“管”理。強化軟環境建設長效機制，不斷完善依法行政、監督檢查、服務承諾等規章制度，切實做到靠制度管人管事，用制度規范從政行為。加快推進行政審批電子監察系統建設，全市所有行政審批收費項目必須進入系統管理，事涉部門不得以任何理由推脫，決不允許再出現“空中飛”的審批收費項目。要逐步拓寬民主評議范圍，從今年起，具有行政審批權、行政執法權和直接為經濟服務、與企業聯系密切的部門要全部參加評議，并將評議范圍進一步擴大到重要崗位中層干部和窗口服務單位負責人，不斷提高服務發展的意識和能力。要規范執法行為，認真落實“首違不罰”和企業“安寧日”制度，任何部門和個人不得隨意到企業檢查或收費，確保企業正常生產經營不受干擾。任何部門不得下達或變相下達罰款指標，嚴禁以贊助、捐贈等名義向企業進行亂攤派。

四要抓“治”理。對軟環境案件的懲治和震懾力度不夠，是有些問題屢查屢犯的重要原因。今后，紀檢監察部門要通過明察暗訪，重點查處五類案件：一是有令不行、有禁不止、政令不暢、“中梗阻”案件；二是亂收費、亂罰款、亂檢查案件；三是以權謀私、索賄受賄、“吃拿卡要”案件；四是不作為、慢作為、亂作為案件；五是隨意執法、野蠻執法、執法不公案件。在處理涉軟案件上，市委、市政府下定決心，不論涉及哪個部門，涉及到哪個人，只要觸動“紅線”，都要嚴肅處理，決不手軟。

三、強化措施，確保軟環境建設取得實效

軟環境建設是一項常抓不懈的工作，各部門要以高度負責的精神，抓好各項措施的落實。一要強化問責。軟環境建設方面出現的種種問題，表面上看問題出在下面，但實際根源在領導層面、在“一把手”。為此，各部門“一把手”必須負起責任，樹立“不抓軟環境就是失職，不抓好軟環境就是不稱職”的觀念，做到真重視、主動抓、敢碰硬。會后要立即組織自糾自查，對發現的問題及時整改。再出現問題，除追究當事人的責任外，還要追究主要領導失查失管的責任，造成嚴重后果的，視情節給予黨紀政紀處分。二要嚴格考評。健全和完善軟環境建設考核評價和獎勵懲處機制，提高軟環境在績效考核中的權重比例，進一步增強部門抓好軟環境的主動性和積極性。要強化考評結果的運用，對連續兩年民主測評排在末位的市直部門主要領導，進行誡勉談話，對上管單位，我們將向其上級主管部門提出調整建議。三要營造氛圍。進一步強化軟環境建設工作的宣傳報道，廣播電視等媒體要開設專欄，廣泛宣傳我市優化發展環境的部署和舉措，積極營造“人人關心軟環境、人人都是軟環境”的濃厚氛圍。同時，要廣泛發動群眾參與軟環境建設與監管，加大舉報獎勵力度，及時曝光反面典型，發揮警示教育作用，把軟環境整治和建設工作不斷推向深入。

借這次會議機會，再強調幾件事情。一是狠抓工作落實。就上半年工作進展情況來看，我們的任務指標完成的不是很好，與預計完成指標的差距很大。各部門要重新調度一次，把任務完成好。下一步的主要任務就是要加大督察檢查力度，推動這些工作盡快落實好。二是加強紀律建設。最近，我們一些部門和單位的紀律太松、太散。一定要加強紀律建設，管住自己，管好自己。機關黨委要加強這方面工作的檢查。另外，還存在“喝圈酒”現象，這件事領導要起個好的帶頭作用。有些單位到旅游景點搞半年工作總結。今天明確一下，半年工作總結在單位搞，堅決不允許到旅游景點搞總結。三是加強廉政建設。各部門領導要認真履行“一崗雙責”，保證不出事或少出事。

總之，軟環境建設工作非常重要，希望大家高度重視，從現在開始，上下齊心努力，扎實做好相關工作，全面提升我市軟環境建設水平，為推動全市經濟社會加快發展做出新的更大的貢獻。