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同志們：

這次全市安全生產工作會議是新一屆政府召開的第一個全市性會議。這充分表明了安全生產工作的極端重要性，表明了市政府對安全生產工作的高度重視。這次會議，主要任務是貫徹落實全省安全生產工作電視會議精神，總結工作，分析形勢，安排部署今年的安全生產工作任務。剛才，表彰了先進，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好安全生產工作的責任感使命感

近年來，各級各部門按照市委、市政府的決策部署，牢固樹立安全發展的理念，不斷強化工作措施，狠抓責任落實，切實加強重點行業領域的安全監管、專項整治和隱患排查治理，安全生產工作取得顯著成績，為實施黃藍國家戰略、推動經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。2011年，全市共發生各類事故849起、死亡183人、受傷608人、直接經濟損失415.7萬元，四項指標同比分別下降24.5%、5.2%、18.7%、30%，連續十一年實現全面下降，各項事故指標全部控制在省政府下達的指標之內。我市被授予“全省安全生產先進單位”稱號，是全省唯一連續四年受到省政府表彰的市。這些成績來之不易，凝結著全市安全生產戰線廣大干部職工的辛勤勞動和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市安全生產工作還存在許多薄弱環節。深入分析我市安全生產事故發生的原因，既有客觀因素的制約，也有部分縣區、部門、企業和工作人員思想認識不到位、安全責任落實不到位、監管措施不力等主觀方面的原因。特別是一些單位把安全生產停留在文件上、會議上、口頭上，上面催得緊就抓一陣子，工作的主動性不強；一些企業安全主體責任不落實，“重生產、輕安全”，違規操作、違章作業等問題長期得不到有效解決，安全隱患十分突出；一些部門對存在安全隱患、依法關閉或限期整改的企業，監管檢查流于形式，防范措施落實不力，對死灰復燃、非法違法生產經營行為整治不堅決，責任追究的力度還不夠。對于這些問題，必須引起各級各有關部門的高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

安全責任重于泰山。特別是今年5月份要召開省第十次黨代會，下半年還要召開黨的十八大，抓好安全生產工作也是一項重大的政治任務，意義尤為重要。3月15日發生的臨沂蒼山縣石門鐵礦重大事故，一個重要原因就是礦領導對安全生產工作不關心不重視，教訓非常深刻。對安全生產工作，有三句話請大家一定要牢記。第一，要把安全放在發展之先。隨著發展層次和水平的提高，特別在全市上下深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的新時期，在深入實施黃藍國家戰略、建設生態文明典范城市的大局下，我們一定要牢固樹立并落實安全發展理念，把安全作為發展的基礎和保障，在安全中求發展，在發展中促安全，實現安全與發展的辯證統一，實現經濟效益與社會效益的同步提升。第二，安全生產工作要從零開始。安全生產任何時候都只有起點沒有終點、只有開始沒有結束，發生事故的威脅和隱患無處不在，每一項工作都不能以原來的成績為基礎，必須強化風險意識，始終繃緊安全生產這根弦，以零事故為追求目標，以零為工作的新起點，高標準、嚴要求地完成工作任務，長期不懈、持之以恒地全力抓好。第三，要把工作做在事故發生之前。亡羊補牢不如加強事前監管。各級各部門一定要增強工作的超前性和主動性，根據本轄區、本部門實際，掌握安全生產工作的規律性和季節性特點，對一些重點工作提前謀劃，對一些易發領域特別關注，對一些關鍵環節重點監控，及時發現和化解安全生產隱患，努力把工作做在前面，防止各類安全事故的發生，使我們的工作始終處于主動地位。

總之，我們要時刻繃緊安全生產這根弦，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產，在行動上更加自覺抓好安全生產，在工作上更加扎實落實安全措施，積極主動，堅持不懈，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的安全保障。

二、以創建國家安全發展示范城市為統領，全面推進安全生產工作深入開展

為全面提升安全生產工作水平，增強城市安全保障能力，構建科學發展、安全發展的社會環境，市委、市政府決定，從今年開始，啟動國家安全發展示范城市創建工作。開展這一創建活動，是市委、市政府從長遠發展和戰略全局出發，作出的一項重大部署。全市各級各部門、各企業要緊緊圍繞實施黃藍國家戰略、建設生態文明典范城市這一大局，以創建國家安全發展示范城市為統領，全面加強重點行業、領域安全監管，強化責任落實，深化專項整治，夯實基層基礎，加快建設安全保障型社會和本質安全型企業，著力構建科學完善的安全發展保障體系、工作機制和運作模式，促進全市安全生產形勢根本好轉，確保2015年以前，在全省乃至全國率先建成安全發展示范城市。主要目標是：到2015年，全市億元GDP事故死亡率比2011年下降27%以上，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降32%以上，道路交通萬車死亡率下降40%以上，重大安全隱患限期整治率達到100%，全市生產安全事故總量處于全省后五位，杜絕重特大事故，安全生產總體狀況達到全國領先水平和發達國家水平。

今年是創建國家安全發展示范城市的啟動年，做好今年的安全生產工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）認真開展好創建啟動工作。我們創建國家安全發展示范城市，不是喊口號、搞形式，而是要通過這樣一個載體，對照標準找差距，集中力量抓整改，從而全面提升安全生產工作整體水平，所以從啟動階段就要高度重視，精心謀劃，周密部署，努力把基礎打實打牢。一要建立機構。市政府成立創建工作領導小組，設立專門辦公室，具體負責整個創建工作的組織實施和調度督導。各縣區、各有關部門單位也要成立相應組織機構，抓好推進實施。二要編制規劃。在充分調研、科學論證的基礎上，聘請專家編制《市安全發展示范城市建設規劃》。規劃要與全市“十二五”發展總體規劃、城市建設規劃、企業發展戰略規劃搞好銜接，既要考慮現實可操作性，又要有前瞻性。三要分解任務。規劃完成后，要將任務目標進行層層分解，排出時間進度和責任部門，抓緊下達到各縣區和市直相關部門，強化調度推進，確保創建工作扎實開展。四要加強宣傳。創建國家安全發展示范城市，需要全社會共同參與。市政府安委會要協調組織相關部門，制訂切實可行的宣傳方案并抓好組織實施。新聞單位要加大宣傳力度，調動廣大干部群眾參與安全生產、自覺遵守安全生產法律法規，形成人人參與、共創共享的強大合力。

（二）嚴格落實政府和部門監管責任。各級政府及有關部門是安全生產的監管主體。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，加強政府和部門安全監管，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。一要完善監管體系。各級政府要堅持重心下移，實行網格化管理，每一個縣區、鄉鎮、社區和村莊都是一個網格，對網格內的所有高危企業，都要逐一明確和落實監管責任，形成全覆蓋、無縫隙的監管體系。各部門要按照職責分工，認真履行職責，加強日常監管，切實把監管工作落實到每個行業、每個生產經營企業。各級安委會和安監部門要加強對基層政府及部門的指導協調和監督檢查，督促落實各項安全監管職責。二要加強源頭管理。預防為主、源頭控制是多年來安全生產工作積累的寶貴經驗，也是安全生產工作的重要方針。各級各部門要高度重視事前預防，加強源頭管理，在企業設立之初或者建設項目設立之前，就要把住安全這個關口。要認真執行項目立項、資源審批、安全生產許可等各項制度和產業政策，嚴格市場準入，對存在重大安全隱患的項目，或者工藝、設備不符合國家安全生產標準規定的項目，一律不得審批。誰違規審批，給企業和建設項目留下重大隱患，就要嚴肅追究誰的責任。三要堅持依法管理。強化安全生產行政執法工作，加強基層執法隊伍建設，不間斷地對企業進行監督檢查，嚴厲打擊非法建設、非法生產和非法經營行為，確保各項安全措施落到實處。要依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善管理措施，切實提高依法管理水平。四要加強應急救援體系建設。完善應急預案，加強預案演練，不斷提高預案的可操作性。加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，不斷完善政府、部門、企業預案相互銜接、及時有效的預警預報體系。充分發揮專家作用，提高應急救援能力和水平，切實做到科學施救。加強安全生產應急救援中心建設，做好應急值守工作，一旦發生事故，要在第一時間報告，決不允許遲報、瞞報和謊報。

（三）堅決落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的行為主體，也是安全生產的責任主體。要認真貫徹市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》，督促企業切實履行安全生產主體責任，加強全員、全方位、全過程安全管理，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。一是嚴格執行企業內部責任制度。要督促企業認真落實安全生產責任制，切實把責任落實到主要負責人、相關負責人、車間、班組和崗位，層層簽訂責任狀，逐級抓好落實。各企業主要負責人和實際控制人要嚴格落實安全生產第一責任人的責任，嚴格執行企業負責人現場帶班制度，確保各項安全措施落到實處。二是切實加強企業內部管理。要加大教育培訓力度，嚴格落實企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員“三級教育培訓”制度，嚴格持證上崗，提高企業職工的安全意識和安全技能。各企業要加強班組安全建設，以崗位精細化管理為突破口，實現全員參與安全管理的模式。建立企業隱患自查自糾機制，督促企業開展安全隱患自查自糾自報，落實高危企業專家查隱患制度，提高企業安全管理水平。三是積極推進“科技興安”。要進一步完善安全科技管理體系，支持安全科技研究和推廣應用，引導企業加快安全生產技術改造，及時淘汰落后技術、工藝和裝備，提高安全技術裝備水平。四是深入開展企業安全生產等級評定管理。要結合國家頒布的安全生產標準化規范，進一步修訂各行業等級評定標準，拓寬開展領域，嚴格動態管理，形成良性的等級評定升降級機制。要完善激勵約束機制，推進企業安全生產誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

（四）突出抓好重點行業領域專項整治。要扎實開展“安全生產基層基礎強化年”活動，組織好每個季度的重點行動，特別是對事故易發多發行業領域，要強化措施，嚴格整治，確保安全生產秩序穩定好轉。一是危險化學品領域，要以貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為抓手，認真開展危險化學品生產、經營、運輸、儲存等各個環節的專項整治，加快危險工藝和設備的自動化控制改造，加強設備檢修、動火、試生產等關鍵環節的安全管理。特別是對重點化工企業、大型油罐區等場所，要加強消防設施建設，提升裝備能力水平，防止重大火災、中毒事故的發生。二是道路交通領域，要以長途客運、危險品運輸、校車安全管理為重點，完善技術標準和監管措施，加強重點路段安全防護設施建設，繼續在雙向四車道安裝中間隔離帶，強制安裝動態監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕車等各類違法違規行為。三是海上生產領域，要以港口、浮橋、各類船只為重點，突出抓好運輸船舶安全整治，嚴查游船和漁船通信、救生、消防設施配備情況，嚴禁漁船超航區作業和惡劣天氣出海作業。四是建筑施工領域，要加強安全管理，把好施工隊伍資質關，強化外包工程的安全監管，嚴禁違反客觀規律壓縮工期，嚴厲打擊違法分包、轉包工程等不法行為。五是消防安全領域，要以人員密集場所、勞動密集型企業和高層建筑為重點，全面檢查整治火災隱患，嚴防重大火災事故的發生。同時，繼續抓好油氣管道占壓、煙花爆竹、特種設備等各個行業領域的專項整治。

（五）進一步強化隱患排查治理和重大危險源監控。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，健全完善“企業自查自糾、專家現場診斷、政府掛牌督辦、執法督促整改”隱患排查治理機制，堅持不懈地開展隱患排查治理工作，不斷提升事故預防能力。一是著力強化企業的自查自糾。要督促和引導企業依法履行隱患排查治理主體責任，對沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的，安全生產執法監察機構要依法給予處罰。二是充分發揮專家查隱患作用。要采取政府購買安全服務的方式，支持行業管理部門或行業協會組織專家對重點企業的工藝、設備進行安全診斷，幫助企業發現重大隱患。三是嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。要加強日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化停產整頓、關閉取締、從重處罰等打非措施，依法嚴肅查處每一起事故，及時公布調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。四是建立完善事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度。對檢查發現的重大隱患，要實行嚴格的掛牌督辦制度，明確責任，限期整改，確保百分之百整改到位。

（六）切實加強安全基礎保障能力建設。要圍繞建立安全生產長效機制，不斷加大資金投入，健全完善支撐體系，為安全生產提供強有力的保障。一是深化安全生產“四個創建”工作。要認真總結兩年來的創建工作經驗，圍繞創建安全標準化示范園區、先進縣區、安全社區和先進企業，著力在抓深化、抓提升上下功夫，不斷提高基層工作規范化、制度化和標準化水平。二是強化安全法制建設。要制定完善安全生產標準規范，以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向，按照3年重點達標、5年全面達標的要求，全面推進安全生產標準化達標工程建設。要認真貫徹落實新修訂的《職業病防治法》，進一步理順安監、衛生、社保等部門職責，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢驗和專項整治，保障從業人員生命安全和健康權益。三是推進安全文化建設。要把安全文化納入精神文明建設和企業文化建設之中，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的教育引導作用，積極開展多種形式的宣傳教育活動，大力普及安全常識和安全生產法律法規，努力提高全民的安全意識。要加大安全培訓力度，組織好縣區、鄉鎮負責人專題培訓班，督促企業實施全員培訓工程，提高企業員工的安全技能和自防自救能力。

三、加強組織領導，切實把安全生產各項任務落到實處

安全生產關鍵在企業，重點在一把手，重中之重在于落實安全責任。各級各部門、單位一定要高度重視，加強組織領導，強化工作措施，嚴格落實責任，全力以赴抓緊抓好。

(一）提高認識，加強領導。只要領導重視了，沒有解決不了的困難和問題；只要大家盡心盡責，沒有預防不了的事故，也沒有處理不好的事故。各級各部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責；班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”責任制，扎扎實實地抓好分管范圍內的安全生產工作；具體分管這項工作的同志，要集中精力靠上抓。特別是縣區分管安全生產工作的負責同志，要定期下基層、下車間調研檢查安全生產工作。

（二）齊抓共管，形成合力。安全生產水平，反映整個社會的管理水平。因此，安全生產的措施要抓全，就是各行業必須齊頭并進，不能有一個行業安全生產滯后，不能有一個薄弱環節，不能有一個死角，不能有一個漏洞。各級政府安委會要充分發揮綜合協調職能，把各方面的力量協調好、組織好。各級負有安全監管職責的部門和行業主管部門，要各負其責，依法監管，切實抓好本行業、本系統的安全生產工作。各級各部門都要各司其職，既要管好本部門的工作，更要從大局出發，密切配合，相互支持，協同作戰，積極推進聯合執法、集中執法，真正實現安全生產管理縱向到底、橫向到邊、交織成網、不留死角。

（三）落實責任，嚴格考核。今天我們通過簽訂責任書的形式，確定了各縣區和市政府相關部門、單位的安全生產目標責任，對省政府下達我市的控制指標和創建國家安全發展示范城市今年的重點任務進行了分解。責任書就是軍令狀。各級各有關部門主要領導一定要認真落實責任書內容和要求，做到心中有數，確保落實。要嚴格考核獎懲，凡是安全生產出了問題的，年終各項考核堅決實行“一票否決”。嚴格責任追究制度，嚴格依法辦事，對負有直接責任和領導責任的有關人員，要依法依紀嚴肅處理。

同志們，做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要進一步堅定信心，堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理，以更加負責的態度、更加有效的措施、更加扎實的工作，確保安全生產形勢持續穩定，為推動全市經濟社會又好又快發展、開創生態文明典范城市建設新局面作出新的更大貢獻。