導(dǎo)語：如何才能寫好一篇健全行政執(zhí)法機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；體制機(jī)制

1檢疫監(jiān)管方面

1.1提高檢疫率

實(shí)行官方獸醫(yī)派駐和分片包干制度，通過簽訂責(zé)任書的形式，把檢疫任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)責(zé)任感。通過市場(chǎng)監(jiān)督、檢查站把關(guān)、群眾舉報(bào)等多種途徑，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的行為，督促經(jīng)營者申報(bào)檢疫。

1.2強(qiáng)化病死畜禽監(jiān)管

持續(xù)落實(shí)“一標(biāo)兩書三制四個(gè)嚴(yán)格”的措施，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖者落實(shí)“四不準(zhǔn)一處理”措施，對(duì)病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)現(xiàn)出售、收購、販運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，要積極收集固定證據(jù)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作。

1.3嚴(yán)格“瘦肉精”檢疫把關(guān)

各地要克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”抽檢制度，持續(xù)嚴(yán)把動(dòng)物出欄、屠宰、出入省境“三關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕10號(hào)），以書面形式將有關(guān)線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

2執(zhí)法辦案方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和行政執(zhí)法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法辦案能力和水平。

2.1統(tǒng)一執(zhí)法文書

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），應(yīng)統(tǒng)一使用新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》，停止使用原來的執(zhí)法文書格式。

2.2規(guī)范文書制作

應(yīng)按照新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作執(zhí)法文書，做到內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范、逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。

2.3嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真落實(shí)《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則，準(zhǔn)確嚴(yán)格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到過罰相當(dāng)，公平、公正、合理處罰。

2.4落實(shí)幾項(xiàng)制度

對(duì)于通過一般程序辦理的案件，應(yīng)明確每一個(gè)行政處罰案件的主辦人和協(xié)辦人。要健全法制機(jī)構(gòu)，沒有法制機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)好行政處罰預(yù)先法律審核工作。落實(shí)案例指導(dǎo)制度，切實(shí)做到同案同罰。

2.5準(zhǔn)確使用印章

《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。按照此規(guī)定，行政處罰決定書不得加蓋行政執(zhí)法專用印章。

2.6保證辦案質(zhì)量

實(shí)行辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。每個(gè)案卷要做到證據(jù)確鑿、程序準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、檔案完整。對(duì)已查辦的案件，要開展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查查辦是否徹底，程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有問題的案件，要立即采取措施，依法依規(guī)整改，保證辦案質(zhì)量。

3信息化建設(shè)方面

3.1提高認(rèn)識(shí)

要認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的意見》，采取得力措施，明確工作任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

3.2抓好原有系統(tǒng)應(yīng)用

抓好河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)提高管理效率。對(duì)存在的問題，要認(rèn)真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴(yán)格整改出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集等行為。各地要立即開展網(wǎng)絡(luò)清查，對(duì)出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。

3.3全面應(yīng)用5個(gè)新系統(tǒng)

一是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。要嚴(yán)格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級(jí)建檔的原則應(yīng)用。二是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員管理和在線考試系統(tǒng)。各地要及時(shí)注冊(cè)、完善執(zhí)法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在線考試，將考試分?jǐn)?shù)作為年終目標(biāo)考核人員的重要考核指標(biāo)。三是動(dòng)物檢疫證明標(biāo)志管理系統(tǒng)。各地訂購動(dòng)物檢疫證明和標(biāo)志，一律在網(wǎng)上進(jìn)行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標(biāo)志。四是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。針對(duì)立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網(wǎng)上，在辦理中只有辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以查閱，結(jié)案后3個(gè)工作日內(nèi)上傳整個(gè)案卷。對(duì)于省、市督辦案件，要隨時(shí)上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統(tǒng)。目前系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完畢，正在試點(diǎn)測(cè)試，下一步將全面推廣使用。

3.4完善終端硬件設(shè)備

篇2

論文關(guān)鍵詞 證券發(fā)行 審核制度 注冊(cè)制 核準(zhǔn)制

證券發(fā)行是指發(fā)行人以籌集資金和調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為目的做成證券并交付相對(duì)人的單獨(dú)法律行為。隨著我國資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，深化證券發(fā)行體制改革越來越成為完善資本市場(chǎng)的重要任務(wù)之一，而證券發(fā)行審核制度的改革則是證券體制改革的重中之重。比較分析美國證券發(fā)行審核制度與我國證券發(fā)行審核制度的差異，對(duì)如何立足當(dāng)前并進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度具有借鑒意義。

一、中美證券發(fā)行審核制度的比較

世界各國（地區(qū)）由于在證券監(jiān)管理念和監(jiān)管體制等方面的差異，導(dǎo)致所實(shí)施的證券發(fā)行審核制度各不相同，但從一般意義上講，各國（地區(qū)）均通過法律形式加以規(guī)范，任何證券發(fā)行人公開發(fā)行證券，均應(yīng)事先向本國（地區(qū)）的證券監(jiān)管部門申報(bào)注冊(cè)報(bào)表，嚴(yán)禁未經(jīng)注冊(cè)或未獲注冊(cè)豁免的證券流通。從當(dāng)前世界各國（地區(qū)）通行的證券發(fā)行審核制度來看，基本可劃分為形式審查主義的注冊(cè)（申報(bào)）制和實(shí)質(zhì)審查主義的核準(zhǔn)（審批）制。

（一）美國證券發(fā)行審核的注冊(cè)制

1.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

注冊(cè)制又稱申報(bào)制、登記制，美國證券發(fā)行審核實(shí)行注冊(cè)制的規(guī)定及相關(guān)內(nèi)容主要集中于1933年的《證券法》。依據(jù)該法律，發(fā)行人在公開發(fā)行前，依法遵循完全公開原則，全面準(zhǔn)確地將投資者作出決策所需要的公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等重要信息資料予以充分完全的披露，并向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其所申報(bào)信息資料作形式審查而實(shí)質(zhì)性審查，即僅審查信息資料的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而不對(duì)證券自身的價(jià)值做出任何判斷；發(fā)行人公開和申報(bào)有關(guān)信息材料后，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)未提出補(bǔ)充或修訂意見或未阻止注冊(cè)生效者，即視為已依法注冊(cè)，發(fā)行人即可發(fā)行證券。美國證券發(fā)行審核實(shí)行注冊(cè)制的法理基礎(chǔ)是：信息披露制度是美國證券市場(chǎng)的核心和基石，也是保護(hù)證券投資者利益最為有效的手段之一，只要發(fā)行人披露的信息真實(shí)可靠且符合信息披露制度的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就履行了審核職責(zé)；對(duì)于發(fā)行人的證券是否具有投資價(jià)值等實(shí)質(zhì)性問題，應(yīng)由投資者依據(jù)公開的信息自行判斷、自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就可以在盡量減少政府對(duì)證券市場(chǎng)干預(yù)的前提下，保護(hù)公眾投資者的合法利益。

2.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的程序和特征分析

依據(jù)美國1993年《證券法》第5節(jié)有關(guān)規(guī)定，證券發(fā)行審核注冊(cè)制的程序分為三個(gè)階段：（1）注冊(cè)登記之前階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)證券交易管理委員會(huì)之前，發(fā)行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。（2）等待階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊(cè)生效前有為期20天的注冊(cè)等待期，在此期限內(nèi)，證券交易管理委員會(huì)對(duì)注冊(cè)申報(bào)書進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)重大缺陷，通知發(fā)行人補(bǔ)充修訂；如發(fā)現(xiàn)重大虛假、遺漏或誤導(dǎo)等情況，該委員會(huì)不再予以審核，發(fā)出“拒絕命令”，申報(bào)就此終結(jié)。（3）生效階段。證券交易委員會(huì)對(duì)注冊(cè)申報(bào)書審查后，如未發(fā)現(xiàn)問題，即給予注冊(cè)。注冊(cè)生效后，發(fā)行人即可從事證券發(fā)行。由此可以看出，美國證券發(fā)行注冊(cè)制的主要特征如下：（1）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能主要通過強(qiáng)化信息披露的公開透明來實(shí)現(xiàn)。（2）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人信息披露文件主要依據(jù)行業(yè)報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等公開的信息來源進(jìn)行復(fù)核，旨在協(xié)助發(fā)行人向公眾投資者充分公正地披露信息。（3）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人信息披露文件主要采取書面復(fù)核的方式，堅(jiān)持不與發(fā)行人公司管理層面對(duì)面溝通，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，不評(píng)價(jià)發(fā)行人或推薦某一證券等，旨在確保復(fù)核的公開、公正、公平。（4）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信息披露文件復(fù)核時(shí)不對(duì)證券的投資價(jià)值作出實(shí)質(zhì)性評(píng)判，以免誤導(dǎo)公眾投資者。（5）美國證券監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事后查處。事前通過強(qiáng)制性的信息披露對(duì)申報(bào)文件僅作形式審查，但對(duì)造假欺詐者嚴(yán)格的事后處罰更具強(qiáng)制約束和威懾作用，有效保護(hù)了公眾投資者的利益。

3.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）簡化審核程序，降低監(jiān)管成本。（2）提高市場(chǎng)效率，減少政府風(fēng)險(xiǎn)。（3）體現(xiàn)公正公平，促進(jìn)良性競(jìng)爭。（4）倡導(dǎo)理性投資，提高市場(chǎng)水平。美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）依靠公開信息源和書面復(fù)核方式，難以完全確保信息披露的真實(shí)性，可能導(dǎo)致虛假陳述和欺詐行為。（2）信息披露的前提是投資者能自由獲取發(fā)行人公開的信息并據(jù)此自行決定投資行為，但在實(shí)踐中發(fā)行人有時(shí)不能全面獲取發(fā)行人的公開信息從而導(dǎo)致投資失誤。（3）注冊(cè)制強(qiáng)調(diào)降低門檻強(qiáng)化懲處，可能放任一些質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，加大了證券市場(chǎng)的投機(jī)性。

（二）中國證券發(fā)行審核的核準(zhǔn)制

1.中國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

核準(zhǔn)制又稱實(shí)質(zhì)審查主義或?qū)嵸|(zhì)管理原則，是指發(fā)行人不僅要在符合法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)條件前提下依法將投資者作出投資決策所需的信息資料予以充分準(zhǔn)確披露，而且必須在得到證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)后才能發(fā)行證券；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅審查發(fā)行人所公開信息的真實(shí)性和完整性，而且要對(duì)證券的投資價(jià)值進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不符合法定條件的發(fā)行人將被否決。我國資本市場(chǎng)建立以來，證券發(fā)行審核制度在實(shí)質(zhì)上一直采用核準(zhǔn)（審批）制，但其具體形式則經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變：第一階段是《證券法》頒布以前的審批制，核心在于通過行政審批分配指標(biāo)；第二階段是《證券法》實(shí)施后的通道制，系核準(zhǔn)制的最初實(shí)現(xiàn)形式，核心在于由主承銷商推薦，發(fā)行審核委員會(huì)表決，最終由證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)；第三階段是2004年起實(shí)行的保薦人制度，核心在于保薦人負(fù)責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo)，協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度，審核上市公司所披露信息的真實(shí)完整性，向證監(jiān)會(huì)出具保薦意見。公司上市后，保薦人還要繼續(xù)協(xié)助上市公司建立完善法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，并對(duì)上市公司的信息披露承擔(dān)連帶責(zé)任。參照核準(zhǔn)制的內(nèi)涵可以看出，保薦人制度僅是對(duì)核準(zhǔn)制的某一方面作了改革，也可以看作是在某些方面向注冊(cè)制的一種過渡和靠攏，但并未改變我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度中的實(shí)質(zhì)審查原則，因此，保薦人制度仍屬核準(zhǔn)制范疇。我國證券發(fā)行審核實(shí)行核準(zhǔn)制的法理基礎(chǔ)是：堅(jiān)持實(shí)質(zhì)管理原則，強(qiáng)調(diào)國家行政權(quán)力對(duì)證券監(jiān)管的干預(yù)，由特定機(jī)構(gòu)審查發(fā)行人的資格，并對(duì)證券的投資價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，力求通過事前干預(yù)和事后查處，增強(qiáng)證券市場(chǎng)的進(jìn)入限制，降低證券市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公眾投資者的合法權(quán)益。

2.中國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的程序和特征分析

根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》，我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核的程序主要包括：（1）保薦人進(jìn)行上市輔導(dǎo)并促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作。擬上市公司在完成改制設(shè)立后，由保薦人負(fù)責(zé)對(duì)日常經(jīng)營的規(guī)范運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)、賬務(wù)等問題進(jìn)行輔導(dǎo)，以完善改制遺留問題，并消除影響公司通過發(fā)行審核的潛在隱患；（2）保薦人與發(fā)行人共同制作申報(bào)材料并報(bào)批，保薦人負(fù)責(zé)對(duì)招股說明書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等需要公開披露的材料信息進(jìn)行把關(guān)，并向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具保薦書。（3）證券監(jiān)管部門進(jìn)行發(fā)行審核，主要通過見面會(huì)、書面溝通、對(duì)外聯(lián)系、專項(xiàng)復(fù)核、舉報(bào)核查等方式進(jìn)行初審，再經(jīng)發(fā)行審核委員會(huì)審核后核準(zhǔn)發(fā)行。由此可以看出，我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的主要特征如下：（1）核準(zhǔn)制是行政權(quán)力的“有形之手”干預(yù)證券發(fā)行的具體體現(xiàn)，發(fā)行人的發(fā)行權(quán)是由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以法定的形式授予。（2）核準(zhǔn)制強(qiáng)調(diào)形式審核與實(shí)質(zhì)審核并重，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)既對(duì)信息公開情況進(jìn)行形式審查，也要對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并據(jù)此作出發(fā)行人是否符合發(fā)行要求的價(jià)值判斷和是否核準(zhǔn)申請(qǐng)的決定。（3）核準(zhǔn)制主張事前與事后并舉。實(shí)質(zhì)審查是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)事前審查的重要內(nèi)容，但核準(zhǔn)制同時(shí)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后審查權(quán)和撤銷權(quán)。（4）核準(zhǔn)制也強(qiáng)調(diào)發(fā)行人信息的公開披露及所披露信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并對(duì)虛假披露進(jìn)行處罰。

3.我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）核準(zhǔn)制有利于保護(hù)我國新興的資本市場(chǎng)，避免證券市場(chǎng)的動(dòng)蕩。（2）形式和實(shí)質(zhì)上的雙重審查，有利于防止不良證券進(jìn)入市場(chǎng)，提高證券市場(chǎng)的品質(zhì)信用。（3）對(duì)證券的投資價(jià)值作出預(yù)判斷，可以有力地保護(hù)公眾投資者的利益。（4）保薦人制度有利于促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育成熟。我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）審核程序復(fù)雜，增加監(jiān)管成本。（2）實(shí)質(zhì)審查使市場(chǎng)效率降低，政府風(fēng)險(xiǎn)增加。（3）容易造成投資者對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的依賴心理，不利于投資人群的成熟。（4）市場(chǎng)門檻較高，不利于新興事業(yè)的發(fā)展壯大。

二、美國證券發(fā)行審核制度對(duì)我國的啟示

取其精華，去其糟粕，采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，因地制宜地改進(jìn)我國證券發(fā)行審核制度，才是本文進(jìn)行比較分析的真正落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為，借鑒美國的證券發(fā)行審核制度，我國的證券發(fā)行審核制度可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化證券監(jiān)管部門對(duì)發(fā)行審核資料信息的形式性審核

一是拓寬審核資料信息的范圍，除審核公司申報(bào)材料外，將公司日常運(yùn)營狀況、法人和股東違法犯罪記錄、信用評(píng)級(jí)等一并納入；二是改進(jìn)審核資料的方式，除審閱公司申報(bào)材料外，綜合運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行審核；三是及時(shí)公開經(jīng)過審核的資料信息，確保公眾投資者的知情權(quán)。

（二）進(jìn)一步弱化證券監(jiān)管部門對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性審核

實(shí)質(zhì)性審核機(jī)制不僅增加了行政成本，降低了市場(chǎng)效率，而且意味著每家上市公司都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)保”，而一旦上市公司發(fā)生質(zhì)量問題，監(jiān)管部門要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，相應(yīng)卻減輕了保薦人的責(zé)任。因此，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)弱化對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性審核，另一方面應(yīng)將證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的審核職責(zé)交還給市場(chǎng)，由市場(chǎng)將不符合證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的公司拒之門外。

（三）進(jìn)一步完善信息披露制度

完善的信息披露制度是健全證券市場(chǎng)的根本，也是公眾投資者對(duì)上市公司建立長期信任的重要手段。一是要強(qiáng)制規(guī)范信息披露的內(nèi)容和范圍，該披露的必須披露；二是要強(qiáng)制規(guī)范信息披露的方式方法，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道同時(shí)披露，確保投資人能自由獲知所披露信息；三是要加大對(duì)虛假披露的處罰力度，以事后威懾的方式反促信息披露的真實(shí)有效。

篇3

根據(jù)《中華人民共和國證券法》的有關(guān)規(guī)定，中國證監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部制定的《證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》（以下簡稱“甲辦法”）和《證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》（以下簡稱“乙辦法”）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

甲辦法第三條第（四）項(xiàng)、乙辦法第三條第（三）項(xiàng)自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行；甲辦法第三條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)及乙辦法第三條第（一）、（四）項(xiàng)自二年七月一日起逐月預(yù)提，年終一次性劃撥；乙辦法第三條第（二）項(xiàng)自二年七月一日起，由結(jié)算會(huì)員逐日交納，交易所年終一次性劃入風(fēng)險(xiǎn)基金帳戶。

自本通知下發(fā)之日起十五日內(nèi)，請(qǐng)你們將本辦法中要求會(huì)員履行交納義務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)通知會(huì)員。通知中應(yīng)明確規(guī)定，會(huì)員交納的風(fēng)險(xiǎn)基金不得轉(zhuǎn)嫁給投資者。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在指定報(bào)刊上配發(fā)簡要新聞稿。下發(fā)會(huì)員的通知及配發(fā)的新聞稿應(yīng)事先報(bào)中國證監(jiān)會(huì)備案。在具體操作過程中遇到重大問題，要及時(shí)向中國證監(jiān)會(huì)報(bào)告。

證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法第一條  為保障證券交易系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，妥善管理和使用證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金，根據(jù)《中華人民共和國證券法》第一百一十一條、一百一十二條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補(bǔ)證券交易所重大經(jīng)濟(jì)損失，防范與證券交易所業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)事故，以保證證券交易活動(dòng)正常進(jìn)行而設(shè)立的專項(xiàng)基金。

第三條  本基金來源：

（一）按證券交易所收取交易經(jīng)手費(fèi)的百分之二十提取，作為風(fēng)險(xiǎn)基金單獨(dú)列帳；

（二）按證券交易所收取席位年費(fèi)的百分之十提取，作為風(fēng)險(xiǎn)基金單獨(dú)列帳；

（三）按證券交易所收取會(huì)員費(fèi)百分之十的比例一次性提取，作為風(fēng)險(xiǎn)基金單獨(dú)列帳；

（四）按本辦法施行之日新股申購凍結(jié)資金利差帳面余額的百分之十五，一次性提取；

（五）對(duì)違規(guī)會(huì)員的罰款、罰息收入。

第四條  每一個(gè)財(cái)政年度終了，本基金凈資產(chǎn)達(dá)到或超過十億元后，下一年度不再根據(jù)本辦法第三條第（一）、（二）項(xiàng)提取資金。

第五條  每一個(gè)財(cái)政年度終了，本基金凈資產(chǎn)不足十億元，下一年度應(yīng)按本辦法第三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)提取資金。

第六條  中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“證監(jiān)會(huì)”）會(huì)同財(cái)政部可以根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況，適當(dāng)調(diào)整本基金規(guī)模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  本基金由證券交易所理事會(huì)管理。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應(yīng)當(dāng)以專戶方式全部存入國有商業(yè)銀行，存款利息全部轉(zhuǎn)入基金專戶。

第九條  本基金資產(chǎn)與證券交易所資產(chǎn)分開列帳。本基金應(yīng)當(dāng)下設(shè)分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項(xiàng)所形成的本基金資產(chǎn)、利息收入及對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。證券交易所動(dòng)用本基金時(shí)，必須報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)商財(cái)政部后批準(zhǔn)。

第十一條  按本辦法第三條第（四）項(xiàng)所提取的資金，應(yīng)當(dāng)在該條其他項(xiàng)資金支付完畢后才能動(dòng)用。

第十二條  證券交易所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及會(huì)員監(jiān)管制度，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

第十三條  動(dòng)用本基金后，證券交易所應(yīng)當(dāng)向有關(guān)責(zé)任方追償，追償款轉(zhuǎn)入本基金；同時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及會(huì)員監(jiān)管制度。

第十四條  經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，本基金作相應(yīng)變更、清算時(shí)，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部另行決定本基金剩余資產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政和退還有關(guān)出資人的比例和數(shù)額。

第十五條  本基金的財(cái)務(wù)核算與管理辦法由財(cái)政部制定。

第十六條  本辦法由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自頒布之日起施行。

證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法第一條  為了防范和化解證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障證券登記結(jié)算系統(tǒng)安全運(yùn)行，妥善管理和使用證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，根據(jù)《中華人民共和國證券法》第一百五十四條、一百五十五條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補(bǔ)證券登記結(jié)算公司（以下簡稱“登記公司”）因技術(shù)故障、操作失誤、不可抗力導(dǎo)致的重大經(jīng)濟(jì)損失，以及防范與證券結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)事故而設(shè)立的專項(xiàng)基金。

第三條  本基金來源：

（一）按登記公司業(yè)務(wù)收入、收益的百分之二十分別提取；

（二）結(jié)算會(huì)員按人民幣普通股和基金成交金額的十萬分之三、國債現(xiàn)貨和回購成交金額的十萬分之一逐日交納；

（三）按本辦法施行之日新股申購凍結(jié)資金利差帳面余額的百分之三十，一次性提取；

（四）對(duì)違規(guī)結(jié)算會(huì)員的罰款、罰息收入；

（五）中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“證監(jiān)會(huì)”）和財(cái)政部規(guī)定的其他來源。

第四條  每一財(cái)政年度終了，本基金凈資產(chǎn)達(dá)到或超過三十億元后，下一年度不再根據(jù)本辦法第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定提取資金，結(jié)算會(huì)員不再根據(jù)本辦法第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定交納，但每個(gè)結(jié)算會(huì)員加入結(jié)算系統(tǒng)后按本辦法第三條第（二）項(xiàng)交納資金的時(shí)間不得少于一年。

第五條  每個(gè)財(cái)政年度終了，本基金凈資產(chǎn)不足三十億元，下一年度應(yīng)按本辦法第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)提取資金，結(jié)算會(huì)員應(yīng)按本辦法第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)交納。

第六條  證監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部可以根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況，適當(dāng)調(diào)整本基金規(guī)模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  登記公司應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應(yīng)當(dāng)以專戶方式全部存入國有商業(yè)銀行，存款利息全部轉(zhuǎn)入基金專戶。

第九條  本基金資產(chǎn)與登記公司資產(chǎn)分開列帳。本基金應(yīng)當(dāng)下設(shè)分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項(xiàng)所形成的本基金資產(chǎn)、利息收入及對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。登記公司動(dòng)用本基金時(shí)，必須報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)商財(cái)政部后批準(zhǔn)。

第十一條  因結(jié)算會(huì)員違約導(dǎo)致出現(xiàn)第二條所列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按以下次序動(dòng)用本基金：

（一）違約結(jié)算會(huì)員按本辦法第三條第（二）項(xiàng)所交納的資金；

（二）其他結(jié)算會(huì)員按本辦法第三條第（二）項(xiàng)所交納的資金；

（三）本辦法第三條第（一）、（四）、（五）項(xiàng)所提取的資金；

（四）本辦法第三條第（三）項(xiàng)所提取的資金。

第十二條  登記公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及結(jié)算會(huì)員監(jiān)管制度，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

第十三條  動(dòng)用本基金后，登記公司應(yīng)當(dāng)向有關(guān)責(zé)任方追償，追償款轉(zhuǎn)入本基金；同時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂和完善業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及結(jié)算會(huì)員監(jiān)管制度。

第十四條  經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，本基金作相應(yīng)變更、清算時(shí)，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部另行決定本基金剩余資產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政和退還有關(guān)出資人的比例和數(shù)額。

第十五條  本基金的財(cái)務(wù)核算與管理辦法由財(cái)政部制定。

篇4

嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案。嚴(yán)把縣政府規(guī)范性文件審查關(guān)并及時(shí)向市政府和縣人大常委會(huì)備案，擴(kuò)大公民有序參與的程度，增強(qiáng)政府文件制定的公開性和透明度，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規(guī)范性文件和重大行政決策評(píng)估制度。同時(shí)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立規(guī)范性文件有效期制度，明確規(guī)范性文件時(shí)效期限。

全面清理“紅頭文件”。對(duì)縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。清理完成后，向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并向市政府報(bào)告清理情況。

二、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”

在縣內(nèi)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣依法行政工作示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，帶動(dòng)本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)。將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

三、全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制

繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的目標(biāo)，督促各行政執(zhí)法部門健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完成對(duì)全縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的全面清理并在縣政府網(wǎng)站上公布。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。建立定期聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執(zhí)法人員計(jì)分制等監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作，嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，凡未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得發(fā)給執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)和政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，總結(jié)各項(xiàng)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的帶普遍性的問題，完善相關(guān)制度，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的督促落實(shí)，防范自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

五、努力提高行政復(fù)議工作水平

創(chuàng)新審理方式，靈活運(yùn)用書面審查、簡易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等審查方式，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等制度，確保辦案質(zhì)量，最大程度實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)案情重大、事實(shí)爭議較大的案件，堅(jiān)持集體合議和專家咨詢制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)部門的行政復(fù)議工作指導(dǎo)，拓展行政復(fù)議工作交流、協(xié)調(diào)渠道，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

六、積極協(xié)調(diào)處理各類涉法事務(wù)

針對(duì)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向縣委、縣政府提出決策建議，當(dāng)好法制參謀和助手。按時(shí)辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作，充分運(yùn)用法律手段解決棘手問題，切實(shí)為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認(rèn)真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機(jī)制，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，健全行政審批相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)審批責(zé)任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內(nèi)容的廣度和深度。重點(diǎn)做好重要決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。

篇5

存在的問題

（一）行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)不清。有的基層行領(lǐng)導(dǎo)層乃至具體的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法概念、職責(zé)、權(quán)限把握不準(zhǔn)，把具體行政執(zhí)法行為混同于部門的常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，只著眼于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，沒有上升到“執(zhí)法”這一法律高度來履行職責(zé)。導(dǎo)致行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)履行不到位，執(zhí)法行為缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以業(yè)務(wù)檢查代替行政執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的通知》的要求，行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)分工，專人負(fù)責(zé)落實(shí)。但實(shí)際工作中，個(gè)別部門有的設(shè)立了行政執(zhí)法崗位，但沒有建立相應(yīng)崗位職責(zé)，或是有崗位職責(zé)，但不明確；有的部門未指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；從全行的角度，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況和行政執(zhí)法工作，未健全監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）行政執(zhí)法程序執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案不健全。行政執(zhí)法工作具有嚴(yán)密的執(zhí)法程序，包括行政許可程序、監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴(yán)格法律依據(jù)和要求，嚴(yán)密的操作環(huán)節(jié)，不能隨意而為。但在實(shí)際行政執(zhí)法工作中，存在程序不當(dāng)、某些環(huán)節(jié)不執(zhí)行或簡化的問題。如現(xiàn)場(chǎng)檢查無立項(xiàng)審批手續(xù)、不向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證件、現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)確認(rèn)書無檢查組簽字等問題。程序環(huán)節(jié)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時(shí)現(xiàn)象。人民銀行行政執(zhí)法部門具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但在實(shí)際工作中處罰權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。主要有以下幾方面原因：一是內(nèi)部行政處罰領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，如有的基層行，特別是縣級(jí)支行不設(shè)立行政處罰委員會(huì)，或設(shè)立了也沒有實(shí)際進(jìn)行處罰事項(xiàng)研究，形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用；行政執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法檢查中存在的問題忽視不報(bào)，或報(bào)告了也未進(jìn)行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協(xié)調(diào)關(guān)系影響了處罰的有效執(zhí)行。如對(duì)非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規(guī)定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對(duì)非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對(duì)象也常拒不執(zhí)行，沒有工商、公安等部門的強(qiáng)制力。所以常規(guī)做法是上述幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查處罰，這就需要人民銀行執(zhí)法部門與地方有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)處罰，無形中增加處罰的難度，若協(xié)調(diào)不暢，就會(huì)導(dǎo)致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴(yán)重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經(jīng)過立案、調(diào)查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會(huì)決策。一些應(yīng)該處罰而定性較輕的事項(xiàng)，因?qū)徟鷷r(shí)限過長就未做處罰。如在統(tǒng)計(jì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遲報(bào)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，按照《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》有3萬元以下處罰權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)行中，處罰事項(xiàng)有關(guān)資料要上報(bào)省會(huì)中支批準(zhǔn)，等待下發(fā)審批意見后執(zhí)行，這就往往因等待時(shí)間過長等原因造成處罰不及時(shí)。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。從各執(zhí)法崗位人員配備和行政執(zhí)法材料檔案情況可以看出，部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，政策、法律、法規(guī)掌握不牢，行政執(zhí)法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，特別是有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，新上崗人員更缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是行政執(zhí)法人員的配備，沒有從綜合素質(zhì)要求高這個(gè)因素考慮。三是對(duì)行政執(zhí)法人員缺乏考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲等機(jī)制，沒有優(yōu)化履職的動(dòng)能。從個(gè)人角度看，主要是缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對(duì)策建議

針對(duì)基層央行行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著手解決。

（一）健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善考評(píng)制度。完善內(nèi)、外部的考核評(píng)議制度，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制與干部業(yè)績考核及績效工資考核相結(jié)合；把執(zhí)法狀況作為干部述職評(píng)議和執(zhí)法崗位人員年終考核的主要內(nèi)容，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的部署和落實(shí)。

（二）高度重視，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí)。明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，行政執(zhí)法工作要立足于行政執(zhí)法事項(xiàng)的合法性、執(zhí)法程序的合理性和執(zhí)法行為的規(guī)范性，利用行政執(zhí)法特有的法制手段正確履行職責(zé)，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性，避免和一般的業(yè)務(wù)檢查混為一體，失去行政執(zhí)法特有的效力。

篇6

二是完善行政決策機(jī)制，提高依法決策水平。健全行政決策機(jī)制。要科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府行政決策規(guī)則，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決策權(quán)限、程序、時(shí)限、決定及公布形式作出規(guī)定并對(duì)外公布。完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。建立重大行政決策實(shí)施評(píng)估制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋。建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。要完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。健全完善規(guī)范性文件制定制度。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。健全完善規(guī)范性文件制度。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府法制局要對(duì)以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案審查，鎮(zhèn)政府和區(qū)政府部門的規(guī)范性文件要在自之日起15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制局備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。區(qū)政府法制局每半年向社會(huì)公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。健全完善規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件實(shí)施一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門要對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)和評(píng)估。區(qū)政府法制局每兩年要對(duì)已公開的規(guī)范性文件組織進(jìn)行一次清理。編撰《區(qū)人民政府規(guī)范性文件匯編》。

四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)延伸。規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)各部門要強(qiáng)化程序意識(shí)，從建立行政執(zhí)法登記制度入手，加強(qiáng)程序制度建設(shè)。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。要完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布。要加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，依托辦公自動(dòng)化設(shè)施，研究開發(fā)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督電子信息管理系統(tǒng)。把細(xì)化后的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)信息庫。要加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善群眾舉報(bào)投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，加強(qiáng)對(duì)行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＝⒅卮笮姓幜P案卷備案審查制度，改進(jìn)完善重大行政處罰備案渠道，變書面報(bào)送備案為網(wǎng)上報(bào)送備案，制定網(wǎng)上報(bào)送備案格式文本和程序，對(duì)備案事項(xiàng)網(wǎng)上進(jìn)行審查，定期匯總，及時(shí)提出問題、意見和建議。

篇7

行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。

(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待和相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評(píng)教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。

(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)登記。在梳理行政處罰項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動(dòng)機(jī)、違法手段、社會(huì)危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期組織行政處罰案卷評(píng)查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，并對(duì)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。

第一階段：制定工作方案，認(rèn)真動(dòng)員部署。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項(xiàng)目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際的意見和建議，配合省級(jí)主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照本方案做好此項(xiàng)工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方案要于年7月底前報(bào)省政府法制辦備案。

第二階段：梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)與省級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時(shí)，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對(duì)人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作，年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

篇8

一、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工作

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度的落實(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵來抓，以法治思維的養(yǎng)成，推進(jìn)法治政府建成，將法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)體系。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程度。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、評(píng)估工作，嚴(yán)防出現(xiàn)超越權(quán)限、抵觸上位法規(guī)定和變相設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的內(nèi)容。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞有序引導(dǎo)公眾參與，引入第三方參與文件制定與評(píng)估，完善文件公開和宣傳工作機(jī)制等。做好規(guī)范性文件日常清理，及時(shí)開展“立、改、廢”工作。

（三）健全依法決策機(jī)制。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善決策制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)政府合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府合同管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、程序化、提高合同質(zhì)量，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、著力推進(jìn)行政審批制度改革

（一）深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行審批，簡化審批程序，精簡申報(bào)材料，縮短審批時(shí)限；對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批監(jiān)管制度。進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上審批工作，加強(qiáng)對(duì)審批工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。建立省、市、區(qū)交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推進(jìn)交通運(yùn)輸部門事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門執(zhí)行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)部門職能精細(xì)化管理，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門依法全面履行職能。加強(qiáng)法治交通建設(shè)考核評(píng)價(jià)，健全和完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步減少和下放行政權(quán)力，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，減少對(duì)資源的直接配置。要按照各級(jí)政府統(tǒng)一部署列出本部門行政權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。

三、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)公正執(zhí)法

（一）健全行政執(zhí)法人員資格管理機(jī)制。嚴(yán)格把握行政執(zhí)法人員資格授予條件，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格證件，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。充分利用行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。采取“分期培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的方式，對(duì)全區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)能力提升輪訓(xùn)，完善行政執(zhí)法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識(shí)統(tǒng)一考試制度，增強(qiáng)法律素質(zhì)，培育法治精神，以提升行政執(zhí)法水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)和提高依法行政能力相結(jié)合，以提高執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

（三）探索建立聚合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合市局和區(qū)政府法制辦開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)查結(jié)果以書面形式反饋。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，探索開展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督和建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（四）全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作。建立健全的相關(guān)配套制度，依法向社會(huì)公眾公開行政處罰對(duì)象、違法事實(shí)、選用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進(jìn)行政執(zhí)法陽光透明、公平公正。協(xié)同省市區(qū)推行行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)充實(shí)交通運(yùn)輸體制綜合改革、新法規(guī)宣貫、行政權(quán)力和行政審批改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的內(nèi)容。及時(shí)調(diào)整執(zhí)法責(zé)任制考核機(jī)制，督促責(zé)任制落實(shí)，做好年度考核評(píng)價(jià)工作。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所建設(shè)的若干意見》，按照省廳確定交通運(yùn)輸執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，爭取加大對(duì)基層站所建設(shè)的投入，保障執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配置。繼續(xù)開展“三基三化”建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)“三基三化”建設(shè)工作專項(xiàng)督查，制定基層站所內(nèi)務(wù)管理制度范本。積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，爭取列入交通運(yùn)輸部綜合改革試點(diǎn)，并做好完善總結(jié)推廣工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展2015年度全區(qū)交通行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，改進(jìn)考評(píng)方式，抓好整改落實(shí)。開展“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，積極參加市交通運(yùn)輸“十佳執(zhí)法標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和“十佳”案卷評(píng)選，統(tǒng)一優(yōu)化執(zhí)法案號(hào)和執(zhí)法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續(xù)推進(jìn)行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報(bào)備審查、集體討論案件登記等配套制度，調(diào)整規(guī)范交通行政處罰裁量權(quán)，適當(dāng)放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現(xiàn)象；進(jìn)一步規(guī)范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續(xù)，促進(jìn)執(zhí)法廉政建設(shè)，防范職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開展治理公路“三亂”工作，重點(diǎn)規(guī)范上路執(zhí)法行為，消除亂執(zhí)法和不執(zhí)法行為，通過開展經(jīng)常性的內(nèi)部執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)法制、紀(jì)檢等相關(guān)部門開展明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個(gè)舉報(bào)投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯(lián)網(wǎng)站舉報(bào)投訴平臺(tái)，認(rèn)真做好執(zhí)法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報(bào)、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。對(duì)執(zhí)法過程中的違法違規(guī)案件嚴(yán)肅查處，防止“三亂”案件的反彈。

五、提升行政復(fù)議質(zhì)量，化解行政爭議

組織參加《新行政訴訟法》知識(shí)培訓(xùn)班，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的能力和水平。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全審理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大復(fù)議案件報(bào)備和復(fù)議責(zé)任追究制度，努力做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。實(shí)施說理性行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，提高行政復(fù)議公信力和透明度，探索建立行政復(fù)議被糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴案件通報(bào)制度。落實(shí)省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)預(yù)防和化解行政爭議工作意見》規(guī)定的各項(xiàng)措施，認(rèn)真界定行政調(diào)解范圍，明確行政調(diào)解職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解程序，建立健全和處理機(jī)制，積極運(yùn)用行政調(diào)解手段化解行業(yè)管理民事糾紛。加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新，推行柔性管理，注重源頭預(yù)防和化解行政爭議。

六、加強(qiáng)普法宣傳教育，推進(jìn)行政執(zhí)法文化建設(shè)

（一）大力宣傳憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，大力開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、的理念。進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識(shí)、愛國意識(shí)、公民意識(shí)、國家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念，同時(shí)積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動(dòng)和各專項(xiàng)法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺(tái)，組織開展好集中法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步形成干部職工人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。

篇9

1、加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十報(bào)告和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使全局人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。

2、強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加市政府法制辦和市局舉辦的法制培訓(xùn)班。

3、確定氣象依法行政目標(biāo)。按照市政府提出的“12345”，即形成一個(gè)工作目標(biāo)，爭取省市兩級(jí)先進(jìn)，召開三次關(guān)鍵會(huì)議，開展四項(xiàng)創(chuàng)新工作，部署五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為宗旨，創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)為目標(biāo)，結(jié)合我局工作實(shí)際，層層分解工作任務(wù)，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。

二、轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新依法行政方式

1、推進(jìn)氣象社會(huì)管理法治化。按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，加強(qiáng)氣象社會(huì)管理制度、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與氣象社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)管理的共同治理。

2、深化氣象行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定要求，進(jìn)一步取消和調(diào)整氣象行政審批項(xiàng)目，對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，對(duì)于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，氣象部門該退出的退出、該取消的取消。建立和落實(shí)氣象行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進(jìn)氣象行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，努力把氣象局打造成為“審批項(xiàng)目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權(quán)力運(yùn)行最透明”的單位之一。

3、創(chuàng)新氣象行政管理方式。構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的氣象政務(wù)服務(wù)體系，鞏固深化市電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作成果。全面推行氣象行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將氣象行政指導(dǎo)貫穿于氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法全過程。到2013年底，建立全市氣象行政指導(dǎo)制度，全面推行全程說理式執(zhí)法。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，改進(jìn)工作機(jī)制

1、推進(jìn)制度創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，在深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)民生幸福和氣象社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面，推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。關(guān)注氣象依法行政的熱點(diǎn)問題，解決難點(diǎn)問題，服務(wù)和保障“兩個(gè)率先”。

2、改進(jìn)工作機(jī)制。擴(kuò)大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全制定規(guī)范性文件聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機(jī)制，完善項(xiàng)目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會(huì)參與程序，廣泛聽取和吸納社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見、專家學(xué)者的建議，使出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策文件體現(xiàn)群眾的共同意愿，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機(jī)制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制，建立公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督工作制度，深化規(guī)范性文件備案審查專家點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。完善規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)清理工作制度，對(duì)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章和規(guī)范性文件及時(shí)清理、修改或廢止，清理結(jié)果予以公布，并組織開展落實(shí)情況檢查。

四、健全行政決策制度機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1、健全行政決策制度機(jī)制。依法明確重大氣象行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。貫徹落實(shí)《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，健全重大氣象行政決策程序，對(duì)重大氣象行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布進(jìn)行具體規(guī)范。進(jìn)一步推動(dòng)參與式氣象行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制。重大決策方案聽取人大、政協(xié)和人民團(tuán)體的意見，根據(jù)決策事項(xiàng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員列席局務(wù)會(huì)議參與決策。充分尊重群眾意愿和民利，完善決策聽證制度，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行聽證，對(duì)氣象災(zāi)害評(píng)估、防雷圖審及竣工驗(yàn)收等熱點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制聽證，對(duì)聽證會(huì)公眾參與的代表性、真實(shí)性和程序合法性開展調(diào)查審核。對(duì)與群眾利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺(tái)前的決策方案通過媒體向社會(huì)公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)估等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資料立卷歸檔。

2、健全行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項(xiàng)督查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等形式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，明確決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、問責(zé)主體及其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件，加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

五、堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違法案件，有效維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。以保障公共安全為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解防雷、施放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類危害公共安全的違法行為，深入開展防雷安全專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決損害群眾安全的突出問題。

2、深化氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，建立和落實(shí)氣象行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范氣象行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度，嚴(yán)格規(guī)范氣象行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。參加氣象行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全氣象行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，推行氣象行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升氣象行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，認(rèn)真落實(shí)氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。

3.強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重大行政許可、非行政許可審批等直接關(guān)系管理相對(duì)人切身利益的氣象行政行為，進(jìn)行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對(duì)重大氣象行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。以省氣象法制管理平臺(tái)為依托，推進(jìn)全省氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績效評(píng)估。完善氣象行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大氣象行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)氣象行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。開展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件應(yīng)及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、依法防范化解社會(huì)矛盾，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、提高氣象行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新氣象行政復(fù)議申請(qǐng)方式，通過“12345”網(wǎng)上受理平臺(tái)，為申請(qǐng)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的氣象行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。建立復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立咨詢、和行政復(fù)議專門接待人員，接受咨詢、受理案件，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w氣象行政行為，積極推進(jìn)氣象行政復(fù)議糾錯(cuò)案件違法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開審理，探索制定氣象行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，制定落實(shí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人重大氣象行政復(fù)議案件出席聽證制度。全面開展氣象行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。

2、全面推進(jìn)氣象行政調(diào)解。進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)期下做好氣象行政調(diào)解工作重要性必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把氣象行政調(diào)解工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度和推進(jìn)措施。健全由氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的氣象行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由氣象法制機(jī)構(gòu)為組長單位、重點(diǎn)執(zhí)法部門為成員單位的氣象行政調(diào)解工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，每半年進(jìn)行一次工作通報(bào)，重大情況及時(shí)向上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。推進(jìn)氣象行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展氣象行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評(píng)查。

篇10

發(fā)動(dòng)。邀請(qǐng)法制辦有關(guān)人員進(jìn)行《綱要》宣講，每季度利用一個(gè)學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)間學(xué)習(xí)《綱要》。

（二）建立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。建立局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由*任組長，*任副組長，*

*、*為成員。

（三）修訂完善行政許可相關(guān)制度。根據(jù)省局關(guān)于行政許可工作規(guī)則的通知精神，在建立行政許可相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，完善行政許可事后監(jiān)督制度，建立監(jiān)督檢查書面記錄，對(duì)被許可人名稱、地址、準(zhǔn)

予許可的事項(xiàng)、內(nèi)容、有效期、實(shí)施監(jiān)督檢查情況、檢查結(jié)果及其它需要記錄等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）建立和實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。參照臺(tái)州市局《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審制度》，每半年組織人員對(duì)稽查大隊(duì)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查評(píng)比。

（五）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保證責(zé)任分解到位，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任。

（六）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，根據(jù)人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議意見，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。

（七）完成行政執(zhí)法年度調(diào)研工作。結(jié)合局年度行政執(zhí)法工作實(shí)際，選準(zhǔn)1至2個(gè)課題，撰寫行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告，探討研究行政執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題。

（八）繼續(xù)推行每月局務(wù)例會(huì)制度，對(duì)上月依法行政工作進(jìn)行回顧與分析，對(duì)下月依法行政工作進(jìn)行研究部署。

（九）根據(jù)市法制辦法制例會(huì)精神，結(jié)合局行政執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。