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根據2013年全市依法行政工作要點、全省審計機關“六五”普法規劃和依法行政的要求，2013年全市審計機關普法依法行政工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以推進依法審計、服務國家治理為目標，以健全審計法規制度、規范審計執法行為、落實“六五”普法規劃為重點，突出轉變政府職能、民主決策、法制監督等重點環節，推動法律法規正確實施，推進審計工作制度化、規范化、法制化。

一、有效增強法治理念，積極開展審計機關普法宣傳工作

1．學習貫徹黨的十八大精神。深入貫徹落實黨的十八大精神，深刻領會在中共中央政治局第四次集體學習時的重要講話，進一步增強推進依法行政、加快法治政府建設的使命感、責任感，將法治政府建設放在經濟社會發展全局中去謀劃，堅定率先基本建成法治政府目標的信心。準確把握法治政府建設工作重點，有計劃有步驟地完成法治政府建設各項目標任務。

2．完善領導干部學法用法機制。要制定領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃，推動落實領導干部中心組學法和辦公會議會前學法制度，結合“兩個習慣”主題教育，落實部門辦公會議學法制度，領導班子年度集體學法不少于2次，不斷健全審計機關領導干部法律學習長效機制。要積極推進領導干部述職述廉述法規范化建設，推動領導干部述法制度化。

3．加強審計人員法制培訓工作，進一步提升依法審計水平。要深入開展審計人員“六五”普法培訓工作，有針對性地開展法律知識輪訓和新頒布法律法規的專題培訓，優化課程設置、加強教學管理、提高培訓效果。要對新錄用審計人員組織與業務相關的法律基礎知識和基本能力測試，將依法辦事和依法審計情況作為審計人員任職、晉升、獎懲的依據之一。要創新法制培訓形式、檢驗法制培訓成果，積極參加“12.4”法制宣傳日、“萬人學法”競賽等專題活動，在審計機關培養和造就一支既懂審計業務、又懂法律知識的復合型人才隊伍，增強審計機關依法管理和服務社會的能力。

4．開展以憲法為核心的法律法規宣傳活動，凸顯審計法制宣傳效果。要抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以審計法為核心的審計相關法律法規的宣傳教育，增進社會各界對審計工作的了解和認識，為審計工作開展營造良好的法治環境。要抓好與審計工作密切相關的財經、行政和刑事法律的宣傳教育，推進法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”，不斷擴大審計法制宣傳教育的覆蓋面，爭取良好的法制宣傳效果。

二、嚴格履行監督職責，深入推進審計機關依法行政工作

5．依法履行審計監督職責，有效規范審計執法行為。要進一步貫徹落實審計法及其實施條例、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、國家審計準則、《省審計條例》等規定，嚴格依法審計，全面履行職能。通過依法深化審計內容，加大審計力度，不斷提升審計工作在推進依法行政過程中的作用和影響。在審計執法過程中，要自覺將法律法規作為行為規范和裁量標準，根據行政執法人員執法行為規范開展審計工作，行使審計監督職能。不斷加大審計揭露問題的力度，及時發現違法違規、損害群眾利益和影響國家安全的重大問題，并依法報告反映；不斷加大對違法違規問題的處理處罰力度，對審計發現的違法違規問題依法進行處理處罰，對應當追究黨紀政紀責任和涉嫌經濟犯罪的案件線索，及時移交紀檢監察機關和司法機關依法追究責任。要強化法規部門監督控制作用，落實重大行政處罰、行政復議決定備案制度。嚴格落實行政裁量基準制度，逐步完善行政裁量基準網上運行方式。

6．依法加大審理工作力度，努力提升審計工作質量。要嚴格執行審計法實施條例及國家審計準則的規定，全面開展審理工作，切實將審理作為提升項目質量、規范審計行為、強化內部監督、推進依法行政的重要手段。要圍繞審理工作的開展，進一步創新思路、健全制度、改進方法，認真做好理論研討和經驗推廣，切實加大工作力度，不斷擴大審理工作的覆蓋面。確保完成2013年全市審計機關全面開展審理的目標任務。

7．進一步推進政務公開工作，提高透明度和公信力。各級審計機關要以推進審計工作程序化和行政權力公開化為重點，扎實推進審計信息公開，健全依申請公開制度，不斷提升審計工作的開放性和透明度；要鞏固和深化審計機關行政權力網上公開運行工作，逐步推廣包括政府信息公開、行政職權和便民服務網上公開透明運行、行政服務、法制監督、電子監察、“12345”政府服務熱線的“六位一體”綜合性政務服務平臺建設；要積極完善審計結果公告制度，依法規范公告的形式、內容和程序。

8.創新行政管理方式，有效化解執法矛盾。要完善行政復議受理方式，開辟網上受理平臺，為申請人提供更為快捷、經濟的行政復議申請渠道。要落實行政機關負責人重大行政復議案件出席聽證制度，進一步提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。要加強行政調解工作組織領導，推進行政調解制度化、規范化，加強行政調解員隊伍建設，開展多種形式的調解技巧培訓，注重運用信息化手段提高行政調解工作效率。要按照上級部署，積極推行行政指導工作。

9．依法開展審計整改督查，提高審計結果執行力。要把審計整改督查工作作為體現審計成果，維護審計權威、規范收支行為的重要手段，嚴格按照相關法律規定，明確督查責任，切實加大對審計整改情況的督查力度。要加強與紀檢、監察、司法等機關，以及財政、稅務、發改等相關部門的協作配合，完善審計整改聯席會議制度，充分運用提請協助執行、申請強制執行和提請政府督查等手段，確保審計整改到位，維護審計監督的嚴肅性。

10．改進優秀項目評選及綜合考核工作，全面體現依法審計工作要求。要把優秀項目評選和綜合考核作為深化質量控制的有力抓手，通過改進考核評比方法，完善考核評比內容，優化考核評比流程，不斷提升考核評選工作的科學性、完整性和公正性，充分體現審計機關法治建設工作的積極成果。在優秀項目評選過程中，要發掘和選送程序合法、行為規范、方法先進、成果顯著的優秀審計項目參加全省、全市的評選，確保我局優秀審計項目的質量和數量均處于全市前列。

三、大力提升管理水平，不斷強化審計機關法治建設工作

11．強化規范性文件管理，客觀評估實施效果。要嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一管理制度，完善規范性文件備案登記、公開、定期清理制度，全面實行規范性文件網上報送備案制度。要建立規范性文件評估體系，根據實施情況對本單位制定的、滿2年的、事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件進行全面評估，根據評估結果確定規范性文件是否繼續適用或者予以修改、廢止。

12．強化規范行政決策，提升決策科學性。研究制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，通過網絡、媒體等廣泛征求公眾意見，提高決策透明度。進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，充分發揮政府法律顧問作用，加強決策的聽證、論證，加大對重大行政決策的合法性審查力度。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩定的因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料立卷歸檔。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，最大限度減少因決策失誤造成的損失和影響。完善重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策問責依據。加大對違反決策規定、因決策失誤造成重大損失情況的責任追究力度。

13．強化審計法治文化建設，發揮先進文化引領作用。要按照“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念，精心培育審計法治文化，加強審計法治文化的創建活動。要因地制宜地推進審計法治文化陣地和載體建設，充分調動多種文化資源，廣泛開展形式多樣的法治文化活動，在全局營造尊重法律、崇尚法律的審計法治文化氛圍，為不斷推進依法審計工作提供思想基礎和精神動力。

14．強化審計機關效能建設，改進機關工作作風。要穩步推進部門績效管理，不斷增強審計人員服務意識，嚴格執行崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制、效能考評制、首問責任制等相關制度，切實增強機關效能、體現服務效果，提高人民群眾對審計機關工作的滿意度，樹立審計機關的良好形象。

四、健全工作機制，完善審計機關普法依法治理工作保障

15．建立健全黨組、審計機關主要領導負責的審計機關法治建設及法制宣傳教育工作組織領導機制。在成立審計機關法治建設和“六五”普法依法治理工作領導小組的基礎上，建立健全領導小組定期會議、工作督查、考核評估等相關制度，對法治建設和法制宣傳教育的開展情況進行階段性檢查和專項督查。要全面落實加快法治政府建設實施意見和工作規劃，認真制定年度法治建設工作計劃（要點），加強責任分解，明確目標任務。

16．建立健全審計機關依法行政工作機制。要根據市全面推進依法行政工作領導小組的要求和部署，不斷完善依法行政工作制度，落實部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報的要求，科學制定依法行政工作要點，及時報送依法行政工作報告。要積極參與、配合依法行政考核工作，推動將“是否支持審計監督”列為依法行政工作考核的重要內容。要深化行政權力網上公開透明運行工作，探索行政權力網上運行平臺與部門核心業務和行政績效管理的融合和資源共享，提升系統運用的效果，要積極開展標準權力庫示范創建活動，繼續梳理審核行政職權，強化法制監督平臺功能，及時糾正違法行使權力的行為。

17．建立健全審計法制工作溝通協調機制。要加強上下級審計法制部門間的溝通聯系、業務指導和協調配合，提升全市審計普法宣傳工作的效果和影響。要加強和法制等部門間的溝通協調，積極參與立法協調、經驗交流、理論研討、情況通報等各項工作，借鑒先進思路和科學做法，不斷改進審計法制工作。要邀請人大代表、政協委員視察審計機關依法行政工作，邀請新聞媒體集中采訪報道審計機關依法行政先進典型，不斷加大審計機關依法行政信息宣傳工作力度。

18．加強審計法制隊伍建設。要進一步充實審計法制部門力量，加強審計法制人員培訓，培養和鍛煉一支業務能力強、綜合素質高、富有鉆研精神和奉獻精神的審計法制隊伍，為審計法制工作提供可靠的人員保障。要重視運用外部資源，聘請相關法律專家和依托專業院校提升法制工作水平，增強審計法制工作的科學性。要建立和完善依法行政工作監督員、聯絡員制度，加強法治建設聯絡員以及“六五”普法骨干隊伍建設，不斷增強審計法制部門的綜合協調能力，發揮審計機關在依法行政、法治建設及法制宣傳教育工作中的建設性作用。