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第一篇

2014年全縣交通運輸安全生產工作將堅決貫徹落實、總理系列批示精神，認真執行黨中央、國務院，省市縣和上級主管部門關于安全生產的決策部署，以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，強化“主動作為、嚴格履責、部門協作”意識，突出改革的思路和創新的舉措，以創建“和諧交通”為目標，深入開展“平安交通”創建活動，繼續推進“三化”建設，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，進一步健全完善應急保障體系，有效構筑安全生產“責任網、監督網、保障網”，嚴密防范和堅決遏制較大以上安全生產責任事故，努力構建“平安交通”,確保全縣交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。

一、緊盯和諧，圍繞平安抓創建

圍繞“平安交通”創建，培塑“平安交通”示范品牌。重點開展“六項行動”：

1.由公路站牽頭開展平安示范公路創建行動。按計劃建成一批平安示范公路。

2.由運管所牽頭開展平安城市客運創建行動。以公交車、出租車為行動對象，努力實現城市客運無事故。

3.由港口部門牽頭開展平安港區創建行動。以港口碼頭為主要創建對象，確保不發生港口安全生產責任事故。

4.由海事處牽頭開展平安水域創建行動。以縣內通航水域和鄉鎮渡口為主要創建對象，確保重點水域水上安全穩中趨好。

5.由航道站牽頭開展平安航道創建行動。以“三超一無”船舶專項整治為抓手，確保全縣干線航道安全通暢。

6.由交通工程管理部門牽頭開展平安工地創建行動。以“防坍塌，反三違”專項治理為抓手，確保不發生工程建設安全生產責任事故。

二、注重實效，圍繞“三化”抓達標

1.強化行業指導，大力推進標準化建設。去年已完成自評和初審的7家客運、危化運輸企業要進一步做好補充完善工作，確保上半年順利通過達標考評。城市客運企業要加緊開展達標自評，確保6月底前完成自評，10月底前完成考評。運管部門要選擇管理基礎較好的普通貨運、貨運站場以及機動車維修等企業開展示范達標建設，力爭每類企業都有20%以上在10月底前完成達標自評，12月底前完成達標考評。港港區力爭10月底前完成達標自評，12月底前完成達標考評。交通工程管理部門要抓好“平安工地”創建與交通運輸建筑施工企業安全生產標準化建設的結合，確保所轄所有交通運輸施工企業6月底前完成自評，12月底前完成達標考評。

2.強化履責意識，持續推進規范化建設。各行業主管部門要按照省廳制定出臺的18項安全監管規范，結合自身實際，進一步完善安全監管方案，規范安全監管行為。

3.強化科技支撐，努力構建交通運輸安全生產管理信息化服務平臺。

三、落實責任，圍繞“檢查”抓長效

嚴格貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制，建立嚴格的安全組織網絡體系，層層簽訂安全工作責任狀，扎實開展“安全月”和“冬安賽”、“夏安賽”活動，嚴密組織安全生產大檢查，使大檢查制度化、常態化，積極探索改進督查檢查方法。

1.建立暗訪制度。按照“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場）要求，每季組織不少于1次暗訪，暗訪情況適時通報。

2.建立第三方檢查制度。充分利用社會資源、專家力量，構建第三方安全檢查評估機制，為安全監管提供智力支持。

3.健全完善安全考核制度。按照市縣安全生產考核辦法，建立起系統安全考核與年度綜合考核掛鉤的機制。

四、著力統籌，圍繞整治抓體系

以隱患排查治理“全覆蓋、零容忍”為目標，強化“1+3”防控體系建設，探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系。

1.建立事故隱患動態臺帳。結合企業安全生產標準化建設，建立管理部門隱患跟蹤管理動態臺帳。

2.強力整治事故隱患。堅決遏制超限超載行為，堅持水面執法與源頭整治并重，與相關部門通力協作，開展水上安全隱患集中整治行動，保持對“打非治違”的高壓態勢，不斷凈化運輸市場。

3.積極開展交通運輸安全風險防控調研，提升交通運輸安全創新能力。

五、嚴格標準，圍繞保障抓應急

1.建立應急預案管理制度。組織對現行各類預案進行評審和修訂，確保應急預案的科學性、合理性和可操作性。

2.落實安全重大風險預控。重大活動、重要項目組織風險評估，制定預控方案。

3.加強應急處置培訓演練。年內公路、運管、海事、港口等部門以及運輸企業要結合行業特點，組織相應的應急救援演練，確保事故險情發生時，應急預案執行順暢，應急隊伍配合有序，應急救援高效有力。

第二篇

近年來，全系統全面推進依法行政工作，認真貫徹落實交通運輸行政法律法規，行政執法水平不斷提高，及時化解和處理了大量的行政爭議，維護了社會和諧穩定，促進和保障了交通運輸事業的發展。同時，也應當看到，涉及交通運輸方面的行政爭議數量呈現增多趨勢，一些違法或者不當的交通運輸行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，交通運輸行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，影響了社會穩定和諧，妨礙了交通運輸事業又好又快發展。解決這些問題，必須全面推進依法行政，健全交通運輸行政爭議解決機制，有效地預防和化解交通運輸行政爭議。

一、推行依法、科學、民主決策，擴大人民群眾的參與程度

（一）明確推行交通運輸依法、科學、民主決策的指導思想和基本要求。

推行交通運輸依法、科學、民主決策的指導思想是，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，以依法行政為原則，以促進交通運輸事業又好又快發展為目標，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，加快完善公眾參與、專家咨詢和黨委決策相結合的法治化、科學化、民主化行政決策機制和制度，積極謀求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現更好的決策效益。

基本要求是，通過建立完善公眾參與、專家咨詢和黨委決策相結合的行政決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策，做到決策前廣納賢言，決策過程規范化、程序化，決策方案實事求是，涉及公共事務重大決策的要公開，最終體現最廣大人民群眾的根本利益，實現決策中減少失誤、糾正失誤、避免失誤，確保交通運輸政策的科學性、連續性、穩定性和有效性，做到科學行政、民主行政、依法行政，更好地推動交通運輸事業全面、協調和可持續發展。

（二）健全推行交通運輸依法、科學、民主決策的基本程序。

要按照擬訂的重大決策工作計劃，組織相關機構和專家開展調查研究，廣泛了解民情、反映民意、集中民智，匯總研究成果。涉及交通運輸重大發展戰略的決策，必須有廣泛深入研究的成果作為制訂決策的依據，涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前可根據情況征求專家、部門意見或公開征求意見，必要時可采取聽證的方式，廣泛聽取廣大人民群眾的意見，保證決策的科學民主。在行政決策形成決定的過程中，要充分發揮集體的智慧和作用，切實做到未經醞釀的問題不倉促上會、意見分歧大的問題不急于形成決策決定。在重大決策實施前，要對可能出現的行政爭議作出分析評估，提前做好應對準備。行政決策形成決定進入實施階段后，要對決策效果進行跟蹤評估，對決策實施過程中已出現或將要出現的問題及時提出修正意見。對于存在問題的決策事項，決策執行機構要及時提出是否停止實施、延期實施、修正實施的建議。

（三）完善推行交通運輸依法、科學、民主決策的制度。

建立重大行政決策事項的公示和聽證制度。要制定重大行政決策事項公示辦法，事關交通運輸事業長遠發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，要廣泛征求社會各界意見。要建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。

建立健全社情民意反饋制度。要通過多種形式，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，了解群眾對交通運輸行政決策的意見和建議。對群眾反映的決策方案實施前、執行中以及可能出現的各種問題，要予以高度關注，并認真研究解決辦法。

建立健全決策失誤責任追究制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權力與決策責任相統一。對于未經認真調查研究、未經充分論證、未經領導集體討論作出的決策，或集體決策失誤造成重大損失的，要追究決策人的行政過錯責任。

進一步深入推進政務公開制度。要保障社會公眾的知情權、參與權和監督權，進一步提高行政決策透明度，除依法應當保密的以外，決策事項、依據、結果要公開，公眾有權查閱，接受社會監督。

二、規范交通運輸行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法

進一步規范交通運輸行政執法行為，提高公正執法、文明執法水平，不僅能夠預防和減少交通運輸行政爭議，而且是全面提升交通運輸依法行政水平的必然要求。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應當組織聽證；實施行政執法裁量權，應當在行政決定中說明理由，防止濫用行政裁量權。

嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費，堅決糾正下達罰沒收入指標的錯誤做法。

三、推行交通運輸行政執法責任制，從源頭上減少行政爭議的發生

要依據有關交通運輸法律、法規和規章對執法機構進行執法主體資格確認并向社會公布；要對交通運輸執法依據進行全面的梳理，并將執法依據分類排列、列明目錄、匯編成冊，并以適當的形式向社會公布；要將執法任務分解和量化，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由交通運輸行政執法機構依法實施。

要建立健全評議考核制，明確評議考核目標，制定評議考核方案、具體標準和具體辦法。對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。

要建立健全執法過錯責任追究制。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

四、加強交通運輸行政執法人員隊伍建設，從組織上預防和減少交通運輸行政爭議的發生

預防和減少交通運輸行政爭議，關鍵在于建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、效率高的交通運輸行政執法隊伍。交通運輸行政執法由交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構在其法定職權范圍內實施，其他組織未經法律、法規授權或者交通運輸主管部門的合法委托，不得行使交通運輸行政執法權體。

要完善交通運輸行政執法人員資格制度，沒有取得交通運輸行政執法資格的不得從事交通運輸行政執法工作。在交通運輸行政執法人員錄用中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。

要堅持實施交通運輸行政執法人員崗前培訓制度，未經考核合格，不得上崗執法。要切實做好交通運輸行政執法人員在崗培訓，加強交通運輸行政執法人員民主與法制的教育、職業道德教育和廉政勤政教育，進一步提高交通運輸執法人員的綜合素質。

要建立健全交通運輸行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的交通運輸行政執法機構和交通運輸行政執法人員予以表彰，營造有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、注重運用調解手段，提高化解交通運輸行政爭議的效能

各單位要增強用協商、調解的方法解決行政爭議的意識，強化調解職能，充分發揮調解手段的優勢。對已經發生的交通運輸行政爭議，要查明事實，分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取調解處理。在對行政爭議作出裁決前，要積極為當事人自行和解創造條件。當事人一方為交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構的，交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要主動從自身查找糾紛原因，并采取措施增進有關當事人的理解和信任，盡快化解行政糾紛。

要認真貫徹《信訪條例》，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何單位及其工作人員不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾正當的信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

六、加強和改進交通運輸行政復議工作，努力把行政爭議化解在行政程序中

交通運輸行政復議機關要切實依法履行行政復議職責，積極辦理行政復議案件。對于符合法定條件的交通運輸行政復議申請，要及時受理，不得拒絕；對于不屬于本機關行政復議權限范圍的，要書面告知申請人向有關行政復議機關提出；對申請行政復議的具體行政行為所依據的規范性文件的審查、處理以及其他行政機關對行政復議申請的轉送，要依照法定權限作出處理；對于已經受理的行政復議申請，要在法定期限內作出行政復議決定。要完善行政復議工作制度，注重保障申請人的合法權益。在復議過程中，要注重保障申請人的合法權益，注重對具體行政行為合法性、正當性審查。對于事實清楚，爭議不大的行政復議案件，要依法盡快加以解決；對案情復雜、矛盾較大、社會關注的行政復議案件，要依法進行調查，充分聽取各方意見，增強行政復議的公信力和效率。完善行政復議責任追究制度，依法加強對行政復議活動的監督。

七、加強交通運輸法制宣傳教育，提高干部群眾的法治意識和法律素質

加強交通運輸法制宣傳教育是解決行政爭議的重要基礎。廣大執法人員，特別是領導干部要帶頭學法用法，提高依法行政的能力和水平，以實際行動帶動、教育、引導行業內外尊重交通運輸法律、遵守交通運輸法律，依法維護自身的合法權益。要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，加強法制教育和培訓，重點學習憲法、規范政府共同行為的法律，以及履行職責所必需的交通運輸法律法規知識，增強法律意識，提高法律素質和依法辦事的水平。

要加強交通運輸法制宣傳教育活動。要認真實施“六五”普法，采取多種方式面向社會大力宣傳交通運輸法制，增進全社會對交通運輸行業依法行政的認同感，在依法維護自身合法權益的同時，自覺履行交通運輸法律義務。

第三篇

2014年交通依法行政工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指針，以科學發展觀為統領，以服務構建群眾滿意、社會認可的和諧交通運輸、法治交通運輸為目標，以增強交通運輸部門依法行政能力為重點，按照依法治國基本方略，認真落實交通運輸部《關于加快推進交通運輸法治政府部門建設的意見》，進一步深化改革，加快職能轉變，推進體制、機制和管理創新，深入開展“五項執法行動”，為推進交通運輸結構調整，加快轉變發展方式，構建綜合交通運輸體系提供強有力的法制保障。

一、貫徹依法治國基本方略，推進交通運輸法治政府部門建設

⒈認真落實法治政府部門建設的有關要求，增強交通運輸部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。健全完善交通運輸部門的決策程序，建立健全公眾參與、專家咨詢制度、重大決策的聽證制度、風險評估制度、合法性審查制度和集體討論決定制度并認真組織實施，促進行政執法權力規范化、陽光化運行，不斷提升交通運輸部門公信力和執行力。

⒉深化行政權力網上公開透明運行工作，努力實現行政權力網上運行與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理、部門核心業務和行政績效管理相融合。

⒊強化公共服務職能，以保障和改善民生為重點，全力實施改善城鄉公共交通服務，創新舉措，全面實施公交提升工程，堅持為民辦實事。開展第八個交通運輸行政執法服務月活動。

二、加強規范性文件的制定工作，積極為法律法規制定修改提出合理化建議

⒋全面落實規范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，擴大社會參與程序，增強貫徹實施的群眾基礎。實施規范性文件后評估機制，出臺《全市交通運輸系統規范性文件后評估實施辦法》。

⒌積極為法律法規和規范性文件的制定和修改建言獻策。要保證和維護規范性文件合法性和統一性，明確交通規范性文件范圍和類型，嚴格交通規范性文件立項、審核、備案審查及修改廢止、解釋和清理程序規定，嚴格加強規范性文件管理，落實規范性文件監督管理措施。

三、加強執法隊伍建設，塑造交通執法隊伍良好形象

圍繞創建“有為交通、科學交通、精致交通、和諧交通”的目標，認真做好相關工作。

⒍深入開展執法隊伍作風建設。進一步加強執法人員執法風紀教育和行政執法規范培訓，繼續以廉政文化建設為載體，通過政治學習、觀看廉政電教片等有效形式在行政執法隊伍中加強廉政教育，深入探索強化執法權力運行約束機制，增強執法人員廉潔奉公、勤政為民的責任與意識；要繼續抓好交通運輸部《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》的貫徹落實工作。并以落實交通行政執法規范的各項要求為切入點，整頓執法風紀，規范交通執法人員儀表、舉止，形成公正嚴明的執法風氣和紀律。

⒎大力開展崗位培訓與執法技能比武。以貫徹執行《行政強制法》為重點，圍繞實施行政強制、行政處罰和行政許可操作行為規范等分層次抓好行政執法實戰培訓，努力做到執法培訓工作不留死角。以提高執法人員執法技能為目標，注重實際、貼近實戰，在各執法單位內部和交通系統開展交通執法操作技能比賽活動，通過活動培養執法操作能手，提高執法人員在實際執法工作中必須具備的包括理論知識、文書制作和隊列會操等方面的各項素質及專業技能，切實達到鍛煉隊伍、提高素質、強化能力的目的。

⒏加強行政執法人員培訓。一要繼續嚴把交通運輸執法隊伍入門關。繼續實施大專以上文化準入制度。繼續堅持執法人員崗前培訓制度，進一步拓展崗前培訓人員的范圍，所有新上執法崗位的人員都必須參加崗前培訓，并實行嚴格的考核淘汰制，不斷提高崗前培訓的質量。二是要落實交通運輸執法人員資格考試制度。嚴格執行“凡進必考”，考試不合格的，一律不予辦理交通運輸行政執法證件。三要扎實開展交通運輸執法人員的培訓工作。去年，全國交通運輸法制會議要求，爭取用三至五年時間，對全系統所有執法人員輪訓一次。按照交通運輸部《交通運輸行政執法人員培訓工作方案》、《交通運輸行政執法培訓考試大綱》的要求，結合我縣實際，制訂培訓計劃、有效推進培訓工作。四是每季度開展一次執法人員法律法規知識抽考，以此增強執法人員學法的自覺性。

四、深入開展“五項執法行動”，全面提升交通運輸依法行政、全面履職的水平和能力

⒐深化行政執法規范化建設。一要認真貫徹落實“全省交通運輸五項執法行動計劃”，全面推進交通運輸水上統一上航執法、基層站所標準化建設、鄉鎮交管所體制改革等重點工作。二要認真落實《交通運輸行政執法形象建設指導方案》，加快執法場所外觀標志統一建設的步伐，爭取今年全面完成交通運輸行政執法標志、執法服飾、執法證件和執法場所外觀標志的“四統一”工作。

⒑規范行政處罰自由裁量權行使。根據市、縣相關要求，深入推進規范行政處罰自由裁量權工作，指導各行政執法單位正確適用行政處罰自由裁量權，并結合實際提出落實措施，統一行政處罰標準，減少執法的隨意性，確保規范行政處罰自由裁量權工作落到實處。推行完善說理性處罰決定書，增強行政處罰的說服力和公信力。

⒒積極探索行政許可裁量權規范。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，積極探索行政許可裁量權規范工作，通過對行政許可裁量權的正確定性和裁量空間的合理確定，細化、量化行政許可裁量權，推動行政許可裁量權依法、規范、合理、有序行使，逐步建立起行政許可裁量權的規范機制。

⒓規范執法文書制作。按照交通運輸部《交通行政執法文書制作規范》所規定的案卷質量標準，規范執法文字用語，增強執法文書說理性。執行行政執法案卷評查制度，嚴格定期案卷質量評查，提高執法案卷質量。

⒔加強行政爭議預防和化解工作。出臺《交通運輸系統行政調解工作制度》，推進行政調解制度化、規范化。

⒕強化行政復議工作。認真開展行政復議工作規范化建設，進一步落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度。

⒖繼續深化行政指導工作。采取行政輔導、建議、提示、警示、案后幫扶等非強制性方法，謀求行政相對人積極配合。

五、完善監督機制，加強行政執法考核

⒗完善交通執法考評制度。認真貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法評議考核規定》，進一步落實行政執法責任制，健全行政執法考評機制。

⒘強化交通執法監督與考核。一是認真抓好日常執法監督檢查。二是定期開展執法案卷評查。在表揚優秀案卷的同時，對發現的質量低下、不合格案卷及時予以通報，加強重大案件的備案審查和執法現場檢查工作，發現問題及時糾正并落實補救措施。三是認真組織行政執法評議考核。合理評價交通執法單位行政執法成效與水平。四是自覺接受社會監督。重視群眾信訪、投訴等渠道反映的問題，認真調查、核實，依法作出處理。

六、認真抓好法制宣傳，落實“六五”普法任務

⒙加強“六五”普法工作。結合交通運輸工作實際，以新法律、法規宣傳為重點，創新載體形式，增強普法宣傳的有效性和覆蓋面，提升全行業、全社會對交通運輸法律法規的認知度。在繼續抓好行政法律法規學習的同時，今年要重點繼續抓好《省道路運輸條例》、《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》等新法律法規的宣傳培訓工作。

⒚加強行政執法政策研究。針對行政執法中存在的熱點、難點問題，開展應用性的專題研究。11月底前各執法單位至少一報1篇有價值的調研論文。

⒛加強行政執法文化建設。結合行業文明創建工作，發掘和宣傳文明執法典型。在行政執法過程充分考慮社會環境和當事人實際情況，將嚴格執法與人性化操作結合起來，提高執法效果，打造執法文化品牌。