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20**年，我市依法行政工作在省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)幫助和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)攬，認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》精神和市委關(guān)于推進我市法治建設(shè)的決策部署，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》和《**市人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的實施意見》要求，深化行政審批制度改革、規(guī)范行政許可事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變、全面履行政府職責，提高制度建設(shè)質(zhì)量、認真清理規(guī)范性文件，健全行政決策機制、依法實施科學(xué)民主決策，加強行政執(zhí)法監(jiān)督、完善行政執(zhí)法責任制，積極預(yù)防和化解行政爭議、努力建設(shè)海島和諧社會，依法行政工作取得了明顯成效，較好地促進了我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、落實《綱要》和省委省政府依法行政要求方面

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實《綱要》、《決定》。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，結(jié)合政府換屆和人員變動，及時調(diào)整、充實**市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確工作職責和責任分工。省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》后，市委也及時成立了**市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為確保法治建設(shè)工作各項任務(wù)落到實處，奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。二是健全工作制度。市政府先后印發(fā)了《**市人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政工作任務(wù)責任分解方案的通知》、《**市人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的實施意見》及《**市20**年依法行政工作要點》，進一步明確了我市建設(shè)法治政府的目標要求、主要任務(wù)和工作措施。市委也印發(fā)了《關(guān)于貫徹<中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定>，深入推進依法治市工作的實施意見》、《**市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責》、《20**年**法治建設(shè)工作要點》等。三是深入學(xué)習(xí)宣傳。市政府出臺了《**市人民政府關(guān)于建立**市人民政府學(xué)習(xí)制度的通知》，將法律、法規(guī)、《綱要》及省委決定作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容列入學(xué)習(xí)計劃，并列入“五五”普法規(guī)劃，積極開展學(xué)習(xí)宣傳。20**年5月，市依法治市和法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專題開展了以“弘揚法治精神，建設(shè)法治浙江，共建和諧社會”為主題的“法治宣傳月”活動，對提高全民法治意識和機關(guān)工作人員依法行政意識起到了積極的作用。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府職責。一是完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。全面貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，制定出臺了《**市經(jīng)濟體制改革“十一五”規(guī)劃》、《**市財政國庫管理制度改革方案》、《**市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強市本級部門專項資金管理的通知》，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟活動進行管理和調(diào)控。二是加強市場監(jiān)管。大力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，著力完善各類市場監(jiān)管制度，落實市場產(chǎn)品監(jiān)管職能，重點加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)管，有力地保障了人民群眾生命健康安全。三是強化社會管理。認真履行政府管理的各項職責，加大土地管理、環(huán)境資源保護、勞動和社會保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為。認真落實安全生產(chǎn)責任制，依法健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實抓好各行各業(yè)的安全生產(chǎn)。不斷健全社會治安綜合治理和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，加強對外來流動人口的管理，積極探索預(yù)防和化解社會矛盾的新機制，建立完善了各類公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，較好地維護了社會和諧和政治穩(wěn)定。四是優(yōu)化公共服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決看病難、看病貴的問題。不斷完善社會保障體系建設(shè)，加快建立新型社會救助體系，健全就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范失業(yè)保障制度、失海失地漁農(nóng)民基本生活保障制度、最低生活保障制度，積極探索構(gòu)建新型社會福利體系。加快推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）努力強化責任意識，進一步深化完善行政執(zhí)法責任制工作。一是依法開展行政執(zhí)法主體清理工作，通過對行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調(diào)查，于20**年初，確認、公布了70個市本級行政執(zhí)法主體。二是組織開展梳理行政執(zhí)法項目、依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化執(zhí)法責任追究，及時公布行政執(zhí)法責任制實施方案，經(jīng)檢查驗收，市本級39個行政執(zhí)法部門都按要求完成了上述工作，市公安局、市財政局等9個部門被評為我市第二輪行政執(zhí)法責任制工作先進單位。三是簽訂新一輪行政執(zhí)法責任書，在20**年全市依法行政工作會議中，市政府與39個行政執(zhí)法部門簽訂了**市第三輪行政執(zhí)法責任書。

（四）嚴格按照法律法規(guī)，認真清理行政規(guī)范性文件。根據(jù)《浙江省人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，市政府組織有關(guān)部門依法對我市撤地建市以來制定的各類行政規(guī)范性文件進行了一次全面清理。全市共清理市、縣（區(qū)）政府、市屬各部門和全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各類行政規(guī)范性文件2142件，對主要內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定內(nèi)容相抵觸或適用期限已到期、調(diào)整對象已消失的1310件行政規(guī)范性文件決定予以廢止、失效，對仍有必要但個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或行政規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的147件行政規(guī)范性文件決定予以修改，對符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的685件行政規(guī)范性文件決定予以保留。其中清理市政府令22件，廢止、失效8件，修改3件，保留11件；清理市政府其它行政規(guī)范性文件243件，廢止、失效154件，修改35件，保留54件；清理市政府辦公室行政規(guī)范性文件71件，廢止、失效58件，修改3件，保留10件；清理縣（區(qū)）政府各類行政規(guī)范性文件924件，廢止、失效515件，修改93件，保留316件；清理市政府所屬部門各類行政規(guī)范性文件424件，廢止、失效247件，修改9件，保留168件；清理全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件458件，廢止、失效328件，修改4件，保留126件。經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，于20**年12月26日印發(fā)了《關(guān)于公布市政府和市政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》，并及時將清理結(jié)果在《**日報》和政府門戶網(wǎng)站上予以公布。

（五）健全完善考核機制，全面推進依法行政。制定下發(fā)了《**市依法行政工作考核辦法（試行）》和《**市2006年依法行政工作考核內(nèi)容和評分細則》，于20**年1月，先后對全市4個縣（區(qū)）政府和38個市政府直屬部門的依法行政工作進行了考核驗收，并將考核情況在全市依法行政工作會議上予以通報，有效地促進了我市的依法行政工作。20**年度依法行政考核工作，在進一步調(diào)整、充實考核內(nèi)容，改進、完善考核方式的基礎(chǔ)上，目前正在我市全面展開。同時，認真貫徹浙委辦〔2004〕53號文件精神，不斷加強政府法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)，健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)施，加大經(jīng)費保障力度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，認真履行政府法制監(jiān)督職責，較好地落實了依法行政的保障措施。

二、預(yù)防化解行政爭議方面

（一）突出重點，健全機制，有效預(yù)防和化解行政爭議。為認真貫徹落實全省預(yù)防化解行政爭議工作會議和呂祖善省長的重要講話精神，加快推進海島和諧社會建設(shè)，我市于20**年9月3日召開了全市預(yù)防化解行政爭議暨依法行政工作會議。會上，市政府周偉江副市長組織學(xué)習(xí)傳達了全省預(yù)防和化解行政爭議工作會議精神，市中級人民法院院長、市法制辦主任分別通報了我市行政審判、行政復(fù)議及依法行政工作情況，市委鐘達副書記專門就新形勢下進一步加強和改進我市行政審判和行政復(fù)議工作，全面推進依法行政，有效預(yù)防和化解行政爭議，加快建設(shè)海島和諧社會作了全面部署。為切實有效預(yù)防和化解行政爭議，還及時制定出臺了《**市行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴暫行辦法》，市中級人民法院制定了《關(guān)于行政訴訟異地管轄制度的若干規(guī)定》，印發(fā)了《行政審判參考案例》，并與市司法局建立了訴訟調(diào)解和人民調(diào)解對接機制，為構(gòu)建海島和諧社會提供了良好的制度和機制保障。

（二）暢通渠道，規(guī)范程序，認真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。一是加強和改進行政復(fù)議工作。認真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，充分尊重和保護行政相對人的合法權(quán)利，依法受理、依法辦理行政復(fù)議案件。20**年共審查行政復(fù)議申請23件，依法受理行政復(fù)議案件21件，并先后2次召開行政復(fù)議聽證會。在辦理行政復(fù)議案件中，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正做出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨椋粓猿衷瓌t性與靈活性相結(jié)合，積極創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，充分運用《行政復(fù)議法實施條例》所確立的行政調(diào)解、行政和解等法定方式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，為有效化解因行政爭議引起的社會矛盾提供了良好的機制保障。二是加強行政與司法的協(xié)調(diào)配合。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴人民法院受理的行政訴訟案件，及時履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，高度重視并及時反饋人民法院的司法建議，不斷改進行政管理工作，提高行政執(zhí)法水平。20**年共出庭應(yīng)訴行政訴訟案件6件。同時，積極推行行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴制度，制定出臺了《**市行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴暫行辦法》，20**年11月30日，市人事勞動社會保障局局長陳滬生出庭應(yīng)訴“**金緯螺桿制造有限公司上訴市人事勞動社會保障局工傷認定”一案，成為我市首起由市級行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

（三）完善制度，加強監(jiān)督，依法及時處理行政執(zhí)法投訴舉報案件。為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，我市制定出臺了《行政執(zhí)法舉報投訴案件處理辦法》，市糾風辦、市政務(wù)公開辦、**廣播電視總臺聯(lián)合開設(shè)了“行風熱線”和“行風熱線”網(wǎng)站，制定了《**市“行風熱線”工作暫行辦法》，市投訴中心開設(shè)了《陽光投訴》節(jié)目，并聘請了10位專家學(xué)者為《陽光投訴》節(jié)目特約點評員。市級各行政執(zhí)法部門也相繼制定和完善了行政執(zhí)法舉報投訴制度，公布了舉報途徑和方式，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，依法及時處理公民、法人和其他組織的舉報投訴，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，全年未發(fā)生因規(guī)范性文件或具體行政行為違法或不當造成重大社會影響、引起群體性事件的情況。

三、行政決策和行政規(guī)范性文件方面

（一）健全決策機制，規(guī)范決策程序，依法實施科學(xué)民主決策。及時修訂出臺了《**市人民政府工作規(guī)則》，科學(xué)合理地界定了政府、部門的行政決策權(quán)限，建立了市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度，完善了政府內(nèi)部決策規(guī)則。制定了《**市重大行政決策專家咨詢論證制度》，成立了**市海洋經(jīng)濟院士（專家）顧問團并聘請梁應(yīng)辰等七位院士、專家為首批顧問，組建了**市人民政府決策咨詢委員會，聘請了40位老干部及社會知名人士為決策咨詢委員會委員。建立了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，出臺了《關(guān)于加強政府投資項目管理的若干意見》、《**市政府價格決策聽證辦法實施細則》和《**市規(guī)劃工作管理辦法》等一系列規(guī)定措施，進一步規(guī)范了政府投資項目、價格、規(guī)劃管理等方面的行政決策程序和組織實施程序，提高了政府決策的透明度。為切實加強對決策活動的監(jiān)督，還制定出臺了《**市重大建設(shè)項目稽察辦法》，成立了市政府重大項目稽察辦公室，及時開展對重大建設(shè)項目的稽察活動，加強對決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋，先后對衢山引水工程、浙江大海洋科技有限公司深水網(wǎng)箱設(shè)備制造和高效生態(tài)示范工程、**劇院改造工程、定海污水處理工程等進行了稽察，保證了重大建設(shè)項目的工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全，維護了社會公共利益。

（二）著眼統(tǒng)籌兼顧，注重提高質(zhì)量，依法制定行政規(guī)范性文件。堅持從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，加快制定推進新農(nóng)村建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約資源、促進勞動就業(yè)和社會保障、促進社會事業(yè)發(fā)展、增強自主創(chuàng)新、應(yīng)對突發(fā)事件、深化行政管理體制改革等方面的政策措施，20**年共制定和公布市級行政規(guī)范性文件及其他各類文件57件。在制訂規(guī)范性文件的過程中，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序，對重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式，廣泛聽取、吸納社會各界意見和建議，擴大公眾參與的程度和范圍。積極配合執(zhí)行省政府年度立法計劃，認真承辦立法草案征求意見并及時反饋意見，配合做好立法調(diào)研，20**年共辦理法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿26件，配合做好立法調(diào)研4次。嚴格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，20**年共受理所屬縣（區(qū)）、部門規(guī)范性文件備案7件，按規(guī)定向省政府報送市政府規(guī)范性文件備案10件。同時，積極開展法律咨詢服務(wù)，共受理各類法律咨詢30余件（次）。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹《浙江省縣以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入開展專項執(zhí)法檢查，組織相關(guān)部門先后對檔案、統(tǒng)計、招投標等方面法律法規(guī)實施情況進行了專項檢查。認真落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件等統(tǒng)計分析制度，重點突出對重大具體行政處罰案件的備案審查工作，一年來共審查報備重大具體行政處罰184件。經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)有不符合執(zhí)法資格的單位或組織從事行政執(zhí)法活動及不落實監(jiān)督?jīng)Q定、通知書和復(fù)議建議書等監(jiān)督事項的現(xiàn)象，無違法亂收費行為。

（二）定期報告依法行政工作。根據(jù)《綱要》及《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》要求，于每年初分別向省人民政府和市人大常委會報告依法行政工作，并認真做好人大建議和政協(xié)提案的辦理和答復(fù)工作，建立完善了**市政府建議提案系統(tǒng)，20**年共辦理、答復(fù)各類人大代表建議262件，政協(xié)委員提案363件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。

（三）進一步規(guī)范行政許可事項。下發(fā)了《**市人民政府法制辦公室關(guān)于及時調(diào)整規(guī)范行政許可事項的通知》，要求各級政府部門及時調(diào)整并公告本單位負責實施的行政許可項目，明確并公告本單位負責承辦的行政許可類工作事項，建立行政許可事項的日常審核報備制度。在全面清理的基礎(chǔ)上，及時督促各部門依法調(diào)整、公布行政許可事項，并下發(fā)了《關(guān)于公示**市本級需要執(zhí)行的行政許可項目的通知》，依法對市本級46個行政許可實施主體和416項行政許可項目進行了公示。

（四）開展行政執(zhí)法案卷評查。制定了《**市行政處罰案卷質(zhì)量基本標準（試行）》和《**市行政許可案卷質(zhì)量基本標準（試行）》，結(jié)合2006年度依法行政工作考核，對行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進行評查，并于20**年初將評查結(jié)果及時予以通報，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法案卷的整理歸檔工作，提高了行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。

（五）加強行政執(zhí)法人員資格管理。20**年，先后組織了722名行政執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓(xùn)考核、2381名已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)及220名城市管理行政執(zhí)法人員的綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)考核，建立完善了行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，完成了521名行政執(zhí)法人員《浙江省行政執(zhí)法證》的審核、申領(lǐng)和全市3979名行政執(zhí)法人員《浙江省行政執(zhí)法證》的換證工作，為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新事項

積極探索建立行政處罰自由裁量權(quán)細化工作制度，并列入市政府對部門依法行政工作考核內(nèi)容，市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局等部門相繼建立了相關(guān)制度規(guī)定，并在實踐中不斷予以完善。

推進依法行政，建設(shè)法治政府是一個事關(guān)全局的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個長期的過程，不可能一蹴而就。雖然我市在推進依法行政工作中取得了一些成績，但與《綱要》的規(guī)定和省政府的要求，還有較大的差距，還存在著不少的問題。主要表現(xiàn)為：全面推進依法行政工作的進展不夠平衡，個別地方政府和部門抓落實不夠得力、保障不夠到位、成效不夠明顯；體制、機制的創(chuàng)新力度不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督的措施不夠完善，依法行政的意識還有待于進一步增強等。

這些問題的存在，進一步凸顯了當前我市全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《綱要》、省委《決定》和省政府《關(guān)于推進法治政府的意見》精神，深化改革、積極創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。