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年是全面落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。根據自治區黨委年工作部署和自治區第十屆人民代表大會第五次會議精神，今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和自治區的各項決策和部署，加快社會主義新農村建設，大力推進新型工業化建設，著力調整經濟結構、轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會事業發展和解決民生問題，努力實現國民經濟又好又快發展，促進社會主義和諧建設。

一、以農民增收為核心，確保新農村建設取得實效

（一）繼續推進棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設，鞏固棉花產業優勢地位，提高棉花綜合生產能力和效益。進一步調整優化糧食生產布局和品種結構，確保我區糧食自給有余。加快發展特色林果業。繼續推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。大力發展附加值高、經濟效益好、帶動能力強的特色農業，支持和加快設施農業發展，積極開發農村旅游資源，開辟農業內部就業增收新途徑。

（二）推廣先進適用農業技術，重點抓好噴灌、滴灌和低壓管道灌溉、林果栽培新模式等先進成熟技術的推廣應用。堅持安全、優質、生態、高效原則，制定和完善農產品技術標準、質量標準、衛生安全標準和包裝、貯運、營銷標準，引導和幫助農民實現規模化、標準化、品牌化、組織化、市場化經營，轉變農業增長方式。

（三）支持農業產業化龍頭企業加快發展，積極吸引國內外企業集團參與我區農產品深度開發，引導龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制。加快在主要交通干線和中心城市建設特色農產品批發市場和專業市場，發展壯大農村專業合作組織、行業協會，培育農村經紀人隊伍，加快發展農村流通服務聯合體，提高農民進入市場的能力。組織力量研究中亞、西亞及俄羅斯農產品市場供需狀況，加快建設外向型農產品出口生產加工基地。

（四）大力開展靈活多樣的專業技術培訓，促進農村富余勞動力同用工單位相銜接，引導用工單位積極招收本地農民工。建立勞務輸出工作機制，大力發展勞務派遣等中介組織，做好勞務輸出信息搜集和工作，引導農村勞動力合理有序流動，力爭農民人均勞務增收占農民增收額的30％以上。

（五）進一步完善和強化糧食直補、良種補貼和農機具購置“三項補貼”政策，落實國家、自治區“綠色通道”政策。加快推進農業政策性保險，提高農業生產抗御風險和農民生產自救能力。落實政府土地出讓金50％用于農村的規定。

（六）進一步擴大新農村建設試點，做好鄉村建設規劃，優化村莊布局，大力開展村莊整治，著力改變村容村貌，加快建立城鄉協調發展的投入機制、公共服務機制和社會保障體系。加強基層組織和民主政治建設，壯大集體經濟。積極推進農村教育、衛生、文化、廣播電視、體育事業和精神文明建設，不斷提高農民素質和文明程度。

二、大力實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程

（七）按照“支持上游、介入中游、發展下游”的原則，支持中石油、中石化加大石油天然氣勘探開發力度，實現油氣勘探開采投入、油氣當量和原油加工量較快增長。加快獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、美克公司年產6萬噸1，4—丁二醇、天利高新技術股份公司天然氣綜合開發利用、烏石化百萬噸芳烴、國投羅布泊鉀肥、塔里木化肥廠等重點項目建設，延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品精深加工。積極支持地方企業特別是民營企業以多種形式與石油企業融合聯動，共同開發石油下游產品。

（八）大力支持神華、新汶、魯能等大型企業集團參與我區煤電煤化工開發，加快煤電煤化工產業發展。以準東、伊犁煤電煤化工基地為突破口，啟動實施一批大型煤電煤化工項目。加大優勢礦產資源勘查開發力度，提高資源保障能力。大力推動寶鋼、中化等大型企業集團參與我區特色優勢資源的開發整合，做大做強特色礦產業，提高附加值，促進有色金屬、冶金、建材、鹽化工等優勢產業加快發展。積極支持中糧、華芳、娃哈哈等大型企業集團參與我區農副產品精深加工，大力發展優質特色無公害食品、綠色食品、有機食品。積極發展信息、生物、新材料、新能源和先進制造等高新技術產業。

（九）繼續實施大企業大集團戰略和“中小企業成長工程”，努力形成以大型骨干企業為依托、中小企業相互配套協作的社會化生產格局。認真落實園區供電、土地利用、融資等各項優惠政策，加快重點工業園區基礎設施建設。積極實施以工業固定資產投資800億元、重點工業項目80項為主要內容的“雙八工程”。組織實施50項技術創新項目，抓好百家企業技術中心和30個產學研聯合開發示范基地建設。

三、以現代服務業為突破口，大力促進第三產業發展

（十）制定和完善促進現代服務業發展的政策措施，加快構筑現代服務體系，著力培育旅游、汽車、娛樂、體育、休閑、信息服務等城市居民消費熱點，努力擴大居民即期消費。加快發展連鎖經營、電子商務、多式聯運、物流配送等新型流通業態，健全物流網絡體系，建設農資、農副產品、工業設備、建材、百貨等現代物流基地，構建物流大通道。大力發展社區服務業，完善社區文化、教育、醫療衛生、體育等服務設施。積極引導房地產業健康發展。大力推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，加快重點批發市場升級改造。繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點整治食品、藥品、建材、農資等行業，大力推進“誠信”建設。

（十一）加強喀納斯、那拉提、天池、喀什、吐魯番等一批重點景區的基礎設施建設，打造世界級精品旅游景觀。努力挖掘旅游文化內涵，打造旅游文化品牌，大力開發具有民族地域特色的旅游商品。繼續辦好國際旅游節、冬季旅游博覽會等活動。

（十二）積極發展金融、保險服務業，大力支持城市商業銀行、農村信用社發展，加快中小企業信用擔保體系建設，進一步促進金融業對地方經濟發展的支持。不斷豐富社會保險內容，積極發展涉農保險，建立完善災害防范救助體系。

四、加大固定資產投資力度，夯實發展基礎

（十三）大力推進伊犁河南岸干渠及灌區、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、塔里木河流域近期綜合治理、葉爾羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建設，增加病險水庫除險加固工程投入；開工建設艾比湖流域生態環境保護、伊犁河引水樞紐及北岸干渠、阿勒泰克孜加爾水庫和黃泥灘灌區供水工程、烏魯木齊大西溝水庫等工程。

（十四）加快國道312線星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯口岸和國道218線清水河—伊寧高速公路以及國道315線依吞布拉克—若羌公路、國道217線那拉提—庫車公路、阿拉爾—和田沙漠公路等項目建設。開工建設國道314線庫爾勒—庫車、國道315線和田—葉城—喀什高速公路以及那拉提、天池、準東工業園區等專用公路。加快精河—伊寧—霍爾果斯鐵路、烏西—精河鐵路復線建設。開工建設蘭新鐵路嘉峪關—阿拉山口段電氣化改造、吐魯番—庫爾勒二線電氣化鐵路和奎屯—北屯鐵路。加快庫爾勒機場和喀納斯機場建設，開工建設烏魯木齊國際機場三期擴建工程、庫車機場遷建工程和哈密機場改擴建復航工程，加快吐魯番備降機場建設前期工作。

（十五）對熱電廠進行二期擴建，加快瑪納斯電廠三期、電網聯網、重點火區治理以及塔里木油田、吐哈油田、油田勘探開發等大型項目建設，開工建設阜康火電廠、哈密一電廠熱電聯產等項目。及早開工建設和豐火電廠，盡快實施與西北電網超高壓聯網工程。

（十六）繼續抓好“十一五”優質棉基地、抗震安居、“民漢合校”、縣級醫院、鄉級文化站、農產品批發市場等項目建設。認真做好喀什—和田鐵路、阿爾塔什水利樞紐、和田吉音水庫等重點建設項目的前期準備工作。抓好重大項目儲備，實現有序接替。加大礦產資源地質勘查、1∶5萬區域地質礦產調查以及1∶1萬基礎測繪等重大項目投資力度，做好礦產資源開發的基礎性工作。

五、進一步推進改革開放，全面激發社會創造活力

（十七）積極穩妥地推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革，全面推進國有農牧場稅費改革，清理鄉村兩級財務欠賬。繼續深化糧食流通體制改革，加強糧食宏觀調控和市場監管，提高國有糧食企業經營效益；穩定和完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進農村土地使用權流轉制度改革，進一步完善農村土地征占用和農民補償安置制度。

（十八）深化國有企業股份制改革，加快國有經濟結構和布局的戰略性調整。加大國有資產整合力度，重點引進一批有影響的國內大型企業集團參與我區國有企業的重組改制。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，依法加強對國有資產的監督管理，確保國有資產保值增值。抓緊解決國有企業歷史遺留問題，做好重組改制企業職工安置工作。

（十九）加快建立公共財政體系和與事權相匹配的財稅體制，科學規范財政轉移支付，緩解縣鄉財政困難。加快投資體制改革，完善投資核準和審批制度，鼓勵和擴大社會資本、民間資本投資。

（二十）加快投資體制改革，完善投資核準和審批制度，減少投資審批環節，鼓勵和擴大社會資本、民間資本投資。積極推進金融體制改革，增強金融服務功能，防范金融風險，保障金融安全。完善水、電、氣、熱等服務價格形成機制。

（二十一）落實鼓勵、支持非公有制經濟發展的各項政策措施，創造公平的市場準入條件和發展環境，依法保護非公有制企業合法權益。

（二十二）進一步優化進出口結構，轉變外貿增長方式，促進外貿進出口持續快速增長。積極推動與周邊國家的能源資源合作，促進國家能源資源陸上安全大通道建設。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，進一步提高口岸通關水平。積極參與上海合作組織區域經濟合作，支持國內外企業參與烏魯木齊國際商貿中心、國家向西出口加工基地、中轉物資集散地和物流大通道建設。進一步做好利用外資和“走出去”工作。辦好第十六屆“烏洽會”。

六、以增收節支為著力點，大力提高公共財政管理水平

（二十三）建立財源建設專項資金、縣（市）財源建設項目臨時借款制度，發展壯大財政信用擔保公司，建立和完善地方投融資體系，支持中小企業、農業產業化龍頭企業發展。設立工業園區建設專項經費，支持重點工業園區建設。支持大型企業集團發展，培植壯大主力財源。積極利用外資、民營資本嫁接改造國有企業，培育壯大后續財源。落實支持縣域經濟發展各項財稅政策，通過財稅激勵約束機制，著力培植稅源大戶。

（二十四）抓好重點稅源征管，加強零星稅源監控，防止稅源轉移流失。抓緊清理各種到期稅收優惠政策，大力清繳欠稅，嚴格控制減免稅。完善土地出讓金管理制度，嚴格土地出讓金減免權限和減免程序。加大非稅收入征管，完善行政事業性收費、政府性基金收入、國有資產和資源有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入等非稅收入項目管理。加快建立資源有償使用制度，加強對探礦權、采礦權價款的征收監管。督促礦山企業建立礦山環境恢復治理保證金制度，足額提取安全生產費用。

（二十五）優化支出結構，加大公共財政對“三農”、社會保障、基礎設施建設的投入力度。大力開展財政節支工作，壓縮一般性支出。嚴格控制人員經費、小汽車配備、會議費、出國出境團組以及接待費等支出。嚴肅財經紀律，擴大公務用車改革試點范圍，降低公務用車價格標準，規范公務接待。

（二十六）加快財稅信息化建設，建立部門之間信息交流協調機制。積極推進取暖費改革。創新財政管理體制，加強行政事業單位資產管理，強化審計監督，提高資金使用效率。

七、加強就業和社會保障工作，努力為人民群眾辦實事

（二十七）實行積極的就業政策，不斷拓寬就業渠道，認真做好城鎮新增勞動力、下崗失業人員、農村富余勞動力、大中專畢業生、退伍軍人的就業再就業和轉移就業工作，解決兼并破產企業職工安置問題，建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障聯動工作機制。

（二十八）以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為重點，擴大社會保障覆蓋面。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶。加快機關事業單位養老保險制度改革。完善城鎮職工基本醫療保險，開展以大病統籌為主的城市居民醫療保險試點和農民工參加的基本養老保險試點，落實農民工參加工傷保險和大病醫療統籌以及困難企業職工社會保障各項政策，搞好社區醫療服務。加強社會保險基金監管。完善失業、工傷、生育保險制度，加大救災和城鄉特困群體救助力度。

（二十九）積極推進扶貧開發工作，完成500個貧困村的整村推進扶貧任務，力爭再解決35萬農村貧困人口的穩定脫貧。做好城市居民最低生活保障工作，并在試點的基礎上，逐步在全區范圍推行農村最低生活保障制度。推進收入分配制度改革，完善最低工資制度，增加城鄉居民特別是低收入居民收入。

（三十）繼續辦好與各族群眾切身利益相關的實事好事。新建和加固改造41萬戶抗震安居房，加快城市廉租房建設。支持農村改水、改電、改路、改廁、改圈等“五改”工程，解決40萬農村居民飲水安全問題，新建沼氣用戶5萬戶，完成1萬戶無電區送電任務。完善義務教育保障機制，繼續實行農村義務教育階段“兩免一補”政策。建成144個農村寄宿制學校。繼續解決邊遠貧困地區教師、醫生、農技人員缺乏問題。完成40個縣級醫療機構和129所鄉鎮衛生院建設，新增26個新型農村合作醫療試點縣（市），建成22個縣級和中心鄉鎮計劃生育服務站。扎實做好白內障復明工程。深入實施廣播電視“村村通”、“西新工程”和農村中央廣播電視無線覆蓋工程，全面啟動“東風工程”、“有線電視數字化工程”，對全區865個鄉鎮和9584個行政村免費提供少數民族文字圖書、黨報、黨刊、音像制品和電子出版物，推進農村信息化建設，進一步豐富廣大農牧民的精神文化生活。新改建農村公路5000公里。完成400個鄉鎮綜合文化站建設。全面開展農民工致富技能培訓，完成108萬人次農牧民培訓任務，重點對南疆三地州實行“一戶一人”轉移就業培訓。新增16個“萬村千鄉”市場工程試點縣（市），新改建3000個農家店。解決村級基層組織辦公用房。大力實施“食品放心工程”。

八、加快社會事業發展，推進和諧建設

（三十一）加大先進適用技術推廣和科研成果轉化力度，選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，集中力量進行科技攻關，有計劃地發展我區迫切需要又具有領先優勢的高科技項目。

（三十二）積極推動“雙語”教學，啟動少數民族骨干教師“雙語”培訓工作，進一步擴大內地高中班、穩定區內初中班規模。繼續鞏固普及九年義務教育成果，全面完成“兩基”攻堅，穩步推進以南疆三地州為重點的高中階段教育。繼續推進職業教育和職業技術培訓。落實國家助學貸款政策，加大扶貧助學力度。

（三十三）加強文化遺產、非物質文化遺產和優秀民間藝術保護，擴大對外宣傳和文化交流。加快鄉鎮文化站建設，增加基層公共文化設施建設投入。加快民族文字信息化建設。認真組織和承辦好國內外重大體育賽事，積極備戰2008年北京奧運會。

（三十四）加強城鄉公共衛生體系建設，提高對結核病、艾滋病等重大傳染性疾病的預防控制能力。優化城市醫療衛生資源配置，完善社區衛生服務功能，加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。大力培養農村醫療衛生人才，積極開發中醫藥和民族醫藥資源，大力扶持維吾爾醫藥的研發和生產。

（三十五）認真貫徹計劃生育法律法規，加強人口和計劃生育工作，落實人口政策、生育政策和農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，大力提倡“少生、優生、優育”，積極推進計劃生育“少生快富”工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展。

（三十六）加快塔里木河流域、準噶爾盆地南緣的綜合治理，加強以防沙治沙為重點的林業生態六大工程建設，強化對水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的保護，深入開展封山育林、草原封育，提高生態自我修復能力。繼續搞好退耕還林、還草、還濕地，加快鹽堿地、水土流失綜合防治，加強環境狀況預測和預報體系建設。加大礦產資源開發管理和煤田滅火力度。積極推進生產、生活、生態節水，加強重點行業及重點企業的節能降耗減排工作。加強污水、垃圾集中處理，加強城市特別是烏魯木齊市冬季大氣污染防治。積極推進清潔生產，搞好循環經濟試點。

（三十七）嚴格落實政府安全生產監管主體職責、企業安全生產責任主體職責和監管部門安全生產監管、監察職責，加快安全生產應急救援體系建設。進一步加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、人員密集場所的安全生產監管，加大對各類重大安全隱患的排查和治理，努力遏制重特大事故的發生，確保安全生產形勢穩定好轉。

九、以增進民族團結為保障，維護社會政治大局穩定

（三十八）牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。堅持不懈地開展民族團結教育，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，不斷推動民族團結進步事業發展。

（三十九）全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹落實《宗教事務條例》，繼續抓好對愛國宗教人士的培訓，有效遏制非法宗教活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，堅決制止零散朝覲，維護正常的朝覲秩序。

（四十）堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，維護祖國統一和國家安全。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，努力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。

（四十一）加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制。認真落實社會治安綜合治理各項措施，繼續開展對重點地區社會治安的集中整治。積極推動和諧社區、平安鄉村建設。

十、深化行政管理體制改革，加強政府自身建設

（四十二）強化政府社會管理和公共服務職能，把精力和財力更多地用到推進社會發展和解決民生問題上來，更多地用到促進社會公平和正義、維護社會秩序和穩定上來。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，不斷提高依法行政、依法辦事能力。加快建立公共危機防控體系和社會矛盾化解機制，加強應急管理機構、突發公共事件預警機制和信息系統建設，提高處置突發事件能力。進一步健全決策制度，改革和完善決策機制，規范決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。

（四十三）堅決糾正土地承包、土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫療高收費、拖欠和克扣農民工工資以及食品藥品安全等方面的突出問題。繼續開展治理商業賄賂專項工作，積極建立防治商業賄賂的長效機制。開展房地產市場秩序專項整治，依法規范房地產開發、交易、中介行為。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職行為，深入開展整治違法排污行動。

（四十四）加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。繼續推進行政審批制度改革，進一步規范審批程序，完善審批方式，推進行政審批公開，減少和調整行政審批事項。進一步完善政務公開制度，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式，提高政府工作的透明度。認真落實反腐倡廉工作責任制，進一步加強理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，不斷提高各級干部思想道德素養。

（四十五）嚴格控制行政機關新建、擴建辦公樓，嚴禁建設豪華樓堂館所。嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，積極探索公務接待社會化的有效途徑。嚴格管理和規范政府機關及國有企業的職務消費，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。大力精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，增強文件的針對性和實效性。全面清理和嚴格控制各種名目的達標、評比和表彰等活動。

以上各項工作任務由自治區人民政府辦公廳負責督促落實。政府各部門、各單位要認真履行職責，切實加強組織領導，進一步細化措施，明確責任，抓好落實，確保各項任務順利完成，以優異的成績迎接黨的十七大的召開。