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年是“十二五”的開局之年，也是全市人口和計劃生育工作立足新形勢、新任務進行創新發展的一年。年全市人口和計劃生育工作堅持以科學發展觀為指導，緊密結合市“一二三四五”工作思路，研究確定“117”總體工作思路。即：推出一個品牌，開展一項活動，突出七項重點工作。繼續保持全市人口計生工作在市的領先水平。全市總人口控制在81萬以內，人口出生率控制在13.5‰以內，合法生育率96%以上，群眾滿意率95%以上，出生嬰兒性別比控制在109以內，流動人口計生管理服務各項指標均達到95%以上。

一、轉作風，樹形象，全面推出“活力人口、效率計生”服務品牌

認真踐行“和諧人口，誠信計生”工作理念，扎實推進我市“雙高爭創年”活動，按照“和諧之中展活力，誠信之中出效率”的工作要求，瞄準一流的工作目標，樹立一流的服務理念，打造一流的干部隊伍，創造一流的工作效率，創建獨具特色的“活力人口、效率計生”服務品牌。

(一)認真踐行“活力人口、效率計生”工作理念。

“活力人口”。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件，是推進社會不斷變化發展的現實力量和動力源泉?！盎盍θ丝凇本褪且宫F計生隊伍的整體精神面貌，展示隊伍的優良作風和良好形象，推動工作發展。

一是隊伍建設要有活力。要牢固樹立“敢于學習先進，敢于攻堅破難，敢于創新實踐”的工作理念，從提高干部隊伍的政治、業務、服務素質入手，不斷加強思想作風建設，激發工作熱情和斗志，增強隊伍的戰斗力和執行力。

二是人口發展要有活力。要站在戰略高度統籌人口發展，確保人口質量、數量、結構、分布等方面符合科學發展觀的要求，使人口發展同經濟、社會、自然、環境發展保持適應水平和向上的活力。

“效率計生”，就是要以“效率為先”為目標，高效率完成各項工作目標。

一要提高管理效率，向效率要提升。堅持高標準要求、高起點定位，高速度運轉，在時間上求快，在質量上求優，進一步增強我市人口計生工作在市的領先優勢，展現全市人口和計劃生育工作的嶄新面貌。

二要提高服務效率，讓群眾滿意。把服務作為機關干部應盡的天職，把服務效率作為衡量機關作風好壞的尺度，樹立以人為本，執政為民的責任意識，努力提高服務能力、服務質量、服務水平，滿足廣大群眾需求。

三要提高工作效率，讓組織滿意。對各項工作要首先從抓落實入手，牢固樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，自覺養成“快干事，干成事”的良好作風，以一流的隊伍、一流的作風、一流的效率、創造一流的工作業績。

(二)將年作為“機關作風效率年”，打造高效服務機關和落實團隊。

加強行業作風建設，將年作為“機關作風效率年”，進一步深化機關效能建設，強化服務意識，提高工作效率，提升服務質量，全力打造一支“政治過硬，業務精通，管理高效，服務優良”的服務機關和落實團隊。

1、強化管理，增強為民服務的意識和本領。一是抓黨建促提升。在全市組織開展“解放思想，轉變觀念”大討論，樹立服務理念、效率意識，寓管理于服務，以服務促管理。二是抓支部促學習。借助“雙重管理”，加強基層黨組織建設和黨員教育管理。開展“為黨旗增輝，為黨做貢獻，起表率作用”主題活動，增強黨性意識，提高工作的積極性和主動性。三是下基層抓服務。統籌安排下基層指導工作問題，凡業務科室到基層進行工作調研、業務指導的，要提前匯報，統籌安排，集中辦公，杜絕政出多門、到同一鎮(辦)指導工作科室“撞車”問題，減少基層應酬接待。四是抓行風促監督。推出行風監督熱線，每季度聽取基層意見建議，邀請人大代表、政協委員等社會各界人士對人口計生工作開展情況進行監督評議；積極開展“育齡群眾評計生”、“流動人口評計生”、“人大代表評計生”系列活動，加強社會監督。開通QQ熱線和計生信箱，開展“一線一箱話計生”活動，采取電話抽查、網絡咨詢、現場答疑等多種形式，滿足群眾多方位需求，實現全市人口計生工作市民互動。

2、優化服務，為育齡群眾提供全方位的優質服務。堅持以人為本，推行系列“套餐服務”，方便群眾。一是服務。凡須到局機關辦理婚育證明蓋章、違法生育當事人子女落戶審核等手續的，一律由鎮(辦)計生辦受理，手續齊全的，指定專人統一到市人口計生局相關科室代辦，減輕當事人的奔波之苦。當事人經鎮(辦)審核后，又自行到市局辦理的，實行個案扣分，納入鎮(辦)年終考核。二是預約服務。開通24小時語音服務熱線，外出務工、經商、從業人員辦理服務手冊、《生育證》等相關證件或實行計劃生育技術服務手術時，可電話預約；對地域偏遠、交通不便的直接送服務上門。三是流動服務。市計生服務中心和各鎮(辦)均組建技術服務小組，配備計生服務專用車，購置技術服務必備器械，深入到育齡婦女較集中的農村村莊、城鎮社區、工業園區，開展孕環情檢測、健康查體和政策咨詢，上門服務。

3、科學考核，推動各項工作落到實處。從機關、鎮辦、村級三個方面進行量化：一是機關內部考核全部量化。完善機關管理工作規章制度，深化細化內部績效考核，落實責任追究。向全局機關干部《機關作風建設倡議書》，開展“機關效能建設從我做起”人人承諾活動，推動各項工作全面落實；梳理科室工作職責，核定基本工作量，限期完成工作任務，確保每項工作有部署、有督導、有檢查、有考核。工作完成情況定期公布，作為科室、個人年終獎先評優的重要依據。二是對鎮辦的考核公開透明。實行重點事項全程督查、緊急事項及時督查、日常事項定期督查。每月定期向鎮(辦)公布考核標準，突出考核重點、明確考核目標，考核結果按照考核內容、重點實行周通報、月通報、季度通報，年終匯總，全部置于陽光之下，公開透明，民主科學，用考核的杠桿調動基層工作的積極性。三是推行村級坐班制度。村計生主任結合工作情況，每周推出1-2天固定坐班日，坐班日由村級自報，鎮(辦)匯總，統一報市級備案，市人口計生局根據上報情況隨機抽查，抽查發現坐班日不在崗的，納入日常監控加倍扣分，確保各項日常工作落到實處。

二、求質量，講效率，全年開展“計生服務管理效率年”活動

以提高管理效率、服務效率和工作效率為目標，在全市深入開展“計生服務管理效率年”活動，鞏固發展人口和計劃生育優質服務成果，滿足群眾多元化、多方位工作需求。

(一)進一步提高管理效率。深入開展創先爭優活動，打造具有特色的工作亮點。1、進行工作流程再造，完善鎮、村工作規范。一是建立督導調研工作規范和工作流程，加大對后進鎮(辦)、村(居)及企事業單位的監督、通報、公示力度，隨時跟蹤督辦工作落實情況；參照即將下發的《村級計生工作規范》，印發內容新穎、指導全面、簡明實用的《村級工作流程》，讓其成為村計生主任開展業務工作的活字典。二是針對村級普遍存在的檔案管理不統一、帳表填寫不規范、上墻內容不一致等現象，按照“統一樣式、統一標準、統一上墻、統一填寫”的要求，進行統一規范、統一培訓，徹底改變不一致現象。三是建立成年未婚人員、二孩審批人員數據庫，加強適齡青年孕前優生健康檢查知識宣傳，對未婚先孕、證前懷孕人員進行重點監控，搞好定期隨訪，提前做好預防工作。四是建立法律工作信訪接待日制度，引導群眾通過法律渠道解決信訪問題，爭創市基層依法行政示范單位。2、推進計生信息化進程，實現“村村專線、人人專業”。在實現村級“專機專線”的基礎上，從信息引導服務、信息提升質量、信息加強管理等方面入手，著力提高微機操作和應用水平，力求“人人專業”。針對現有的“村錄入-鎮審核-市匯總”的工作模式，整合網絡資源，研制開發一套集WIS信息錄入、信息引導服務、信息加強管理的數字化計生管理軟件，逐步實現市級與鎮村雙向統計信息。參照模式，建立并推廣違法生育全程監控系統、移動智能管理平臺和市、鎮(辦)“計劃生育五職責任人”、村、居黨支部書記(村委會主任)、村(居)計生主任、計生協會秘書長、專兼職計劃生育工作人員對接平臺，通過網絡實時監控鎮、村工作動態，隨時通報、交流、反饋各類信息，督促基層把工作用在平時。

(二)進一步提高服務效率。以爭創國家級計劃生育示范服務站為契機，進一步拓展服務范圍，完善服務流程，提高服務效率，構筑面向全人口的公共服務體系。1、實施藥具發放“易得”工程。暢通藥具發放渠道，在企業、社區、賓館、超市增設免費藥具自售機，方便育齡群眾自??；突破傳統藥具發放模式，建立避孕藥具物流直通車發放機制，實行“物流到人”。2、開通技術服務“綠色通道”。建立“一卡通”技術服務卡，育齡婦女信息全部聯網，育齡婦女有服務需求時，只要持本人信息卡，即可在全市任何一個服務點就近領取計生藥具、享受相關技術服務。進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，突出對流動人口的綜合管理服務。3、完善孕前和產后、術后隨訪服務。結合國家免費孕前優生健康檢查項目試點單位工作的開展，搞好有生育計劃育齡夫婦的孕前優生健康檢查，突出宣傳發動，細化檢查流程及服務管理，提高知曉率、參檢率，孕前優生健康檢查建檔率達85%以上；做好免費葉酸發放工作，深化出生缺陷一級干預措施，葉酸知識、優生知識知曉率均達90%以上，二孩孕情隨訪率達100%；完善產后、術后隨訪制度，技術服務人員在育齡群眾產后、術后7日內回訪到位，服務率達100%。

(三)進一步提高工作效率。改進完善考核內容與方法，更加突出省、市考核重點，推動工作上水平。1、改進考核方法。實施每月日常監控通報制度，變以往的集中大規?？己?，為分批分線督導，變定期考核為日常監控，增加考核的透明度和與鎮(辦)計生主任的民主互動、互評，實現考核方式由面小量大向面大量小轉變。2、突出考核重點。將考核重點放在遏制違法生育反彈、違法生育查處、宣傳教育培訓、隊伍作風建設、計生優質服務、利益導向、村規民約修訂、流動人口管理服務、鎮村陣地建設等重點工作上，有針對性地開展專項工作考核督查。3、組織專門考核隊伍。從市、鎮(辦)、村(居)三級計生干部隊伍中，隨時抽調素質高、責任心強的計生干部，組成業務考核評議組，統一標準、統一培訓、隨機考核。發現存在的問題全市通報，限期整改到位，并納入年終考核。

三、抓基層，強基礎，突出抓好七項重點工作

認真對接市“開展基層基礎建設年活動”工作要求，突出遏制違法生育、計生優質服務、村級基礎、人口文化建設、流動人口管理服務、社區窗口服務、村級計生隊伍等七項重點工作，強基提質，固強治弱，實現人口計生工作的新突破、新跨越。

(一)繼續把有效遏制違法生育作為首要任務，確保低生育水平持續穩定。繼續把孕環情監測、長效節育措施落實、違法生育查處和社會撫養費征收作為遏制違法生育的主要措施和手段，并進一步健全制度，規范流程，從源頭上抓好預防。1、堅持依法行政，深化并完善“112”長效執法機制。堅持用法律的手段解決工作上的難題，使違法生育查處和社會撫養費征收年年為重點，月月不放松；區別情況，分類征收，在抓考核重點的同時，更注意突破工作難點，消除歷史遺留隱患，不同時期違法生育案件同步處理推進；加大名人、富人、黨員干部違法生育處理、公示曝光和責任追究力度，凡違法生育的，一律按高限征收社會撫養費，通過媒體輿論予以曝光，逾期不繳納的，全部申請法院強制執行。違法生育處理率達95%以上，社會撫養費征收到位率80%以上。2、堅持預防為主，細化孕環情監測流程。將孕環情監測由過去的每年3次，改為每年2次，著力在摸清底數、完善流程、提高效率、抓好落實上下功夫，重點突出漏檢人員的補檢工作。落實嚴格的監控機制，發現意外妊娠的，想方設法予以終止，村級積極組織外出查找并補檢到位的，由市、鎮兩級給予適當比例的經費補助。3、深化計生服務站功能，扎實推進長效節育措施落實。繼續堅持陪同服務、“雙激勵”工作機制，長效節育措施落實率達85%以上；拓展鎮(辦)咨詢站服務功能，地域偏遠、人口集中、條件達標的咨詢站增設計劃生育手術服務，在市計生服務中心技術服務人員參與或直接指導下，可以開展計劃生育四項手術，推進長效節育措施落實。4、完善創新利益導向機制。在全面落實已出臺的各項利益導向政策的基礎上，進一步創新完善農村養老保險、獎勵扶助提標降齡、獨生子女家庭增加1人份額等優先優惠政策。制定出臺《關于對參加新型城鄉居民社會養老保險的獨生子女父母加發5%的基礎養老金的規定》，完善鼓勵與制約并舉、政府與集體互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系。

(二)加強宣傳環境建設，構筑人口文化宣傳先導示范區。實行“一村五畫”，在全市建設162條“人口文化長廊”的基礎上，繼續打造人口文化宣傳亮點，達到陣地建設標準化，建設形式多樣化，書屋管理規范化，活動開展經?；摹八幕币蟆?、拓展人口文化長廊。按照鎮(辦)村莊比例和經濟狀況，擴大“人口文化長廊”建設范圍，充實、完善、更新部分長廊內容，建設比例達村莊總數的50%。2、打造人口文化主題公園。將公園、三里河公園進行統籌規劃，以花草、園林、石刻為依托，以生育文化、人文歷史、精美壁畫、溫馨標語為內涵，通過“溫馨園”、“健康園”、“和諧園”等主題，全力打造特色人口文化公園，形成“大人口”宣傳格局。3、建設人口文化廣場。實行“一鎮一品”，在鎮(辦)駐地和人口密集區、街心公園，打造集宣傳教育、休閑娛樂于一體的人口文化主題廣場，以大型雕塑、標志性建筑、玫瑰園等形式，體現婚、孕、生、育不同階段優質服務內容，突出男女平等、愛情甜蜜、家庭幸福、生命健康、生活美好等人口文化主題，宣傳計生國策、弘揚婚育新風，營造濃厚的生育文化傳播氛圍。4、設立人口文化書屋。選擇10%的村莊、社區、企業建人口文化書屋、悄悄話室，開展融知識性、趣味性于一體生育文化個性化宣傳教育。經濟條件薄弱的村莊，在人口學校增設圖書角，進一步擴大人口文化覆蓋面。5、加大媒體宣傳力度。一是要加大鎮(辦)在高端主流媒體宣傳報道的考核比重，每月在主流媒體、重要版面刊播重要稿件、報道，形成工作合力，擴大宣傳面，提高影響力；二是要兼顧非主流媒體的宣傳報道，搞好階段性工作成果總結，叫響“活力人口、效率計生”服務品牌，提高覆蓋率，增強滲透性；三是要搞好人口與發展研究，成立專門工作領導小組，加強人口計生工作調研研究，辦好《人口要報》、《計生信息快報》，形成一批有影響的成果，為市委、市政府和有關部門決策提供參考依據。

(三)實施“幸福計生·優質服務三上門”工程，深化人口計生優質服務。在開展“計生服務進萬家”、“計生服務惠萬民”系列服務活動的基礎上，推出“幸福計生•優質服務三上門”工程，拓展計生優質服務內容，提高計生家庭幸福指數：1、釋民惑、轉民念，國策宣傳講上門。按照內容準確、科學實用、印刷精良、便于保存的要求，編撰印制精美的臺歷、年畫等高品位、高質量的宣傳精品，發放給每一個家庭，增強趣味性和可讀性；將人口文化融于地方特色，通過秧歌隊、茂腔劇團等載體，開展獨具特色的人口文化宣傳，讓群眾在潛移默化中受到教育和啟發，自覺向科學、文明、進步的婚育觀念轉變；進一步加大《村規民約》、《計劃生育群眾自治章程》的宣傳、修訂、發放工作，發放入戶率、群眾知曉率均達95%以上。結合市開展的群眾自治“萬村(居)示范”活動，在逐步完善、落實各項獎勵條款的同時，強化對計劃生育限制條款的制定，進一步明確“對不符合法定結婚條件而生育第一個子女的，除按規定征收社會撫養費外，不再批準其生育第二個子女”、“違法生育的不享受獨生子女父母獎勵待遇，年滿60周歲不領取獎勵扶助金”等政策規定，通過正反兩方面的對比宣傳，推進移風易俗、男女平等，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。2、暖民心、順民意，關心救助幫上門。全面落實各項法定獎勵政策，健全完善特殊人群服務管理機制，讓利導政策和傾心服務情暖計生家庭，惠及千家萬戶。發揮人口計生公益金救助作用，每年救助100個困難計生家庭，為他們送去黨的關懷；發揮計生協會社會團體優勢，積極開展“人口關愛募捐”和“會員捐繳會費”活動募集救助資金，完善救助體系，拓展關懷領域；繼續開展“親情牽手--關懷相伴”助學百名學子活動，解群眾于危難時，送親情于心里；扎實做好節育手術并發癥鑒定和補助工作，為節育手術并發癥人員每月發放100-150元的生活關愛金。3、造民福、贏民望，優質服務送上門。多渠道優化技術服務，開展“面對面”服務活動，把婚育、產術后隨訪送上門，免費健康檢查送上門，優生優育服務送上門，讓人口計生優質服務走進千家萬戶。建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和過錯追究制等各項承諾服務制度，依據工作性質與特點，分別就服務內容、服務標準、服務時限、承諾人和監督電話公開向群眾做出承諾，做到辦事不拖拉、矛盾不回避、問題不推諉、工作講效率，追求滿意度，自覺接受群眾和社會監督。

(四)開展人口和計劃生育“星級村莊”評定工作，推動村級整體工作提檔升級。1、制定《市人口和計劃生育村級管理星級評定標準》。把全市811個村莊、67個居委會根據其計劃生育臺賬管理、服務陣地、工作開展情況等進行重新排隊，綜合進行評定，評定結果按無星和1-5星級6個級別對應掛星。計生薄弱村沒有按期轉化的不掛星，最高級別掛“五星”。掛星情況實行動態考核，對繼續保持或星級進位為“五星”的村莊，進行重獎；對工作滑坡或星級退位的，視情扣罰獎金或績效工資，情節嚴重的，追究相關責任人的責任。凡當年發生違法生育或工作嚴重滯后的，一律摘星，降入無星村莊，納入薄弱單位管理。2、發揮龍頭帶動和典型示范作用。每個鎮(辦)結合自身實際培植一項獨具特色的工作亮點，并根據村莊比例和經濟狀況，選擇1-2個樣板村進行重點培植，力求“陣地、檔案、管理、服務”四個一流，形成“一鎮一亮點，鎮鎮有突破”的良好局面。適時召開全市樣板村建設觀摩會議，進行綜合評定，推選市級計生工作樣板村，通過綜合評定的，授予“五星級”榮譽稱號。3、設立“人口獎”。對連續多年保持“五星級”榮譽稱號的村莊“四職干部”，計生工作成效顯著或作出重大貢獻的黨政負責人、計生干部進行重獎。

(五)建立流動人口管理服務新機制，在城區管理服務上實現新突破。在實現流動人口“全員信息”錄入的基礎上,突出抓好四項工作，在城區流動人口管理服務上實現新突破。1、繼續完善房屋出租戶計劃生育信息登記報告制度。重點抓好房屋出租戶、網上監控和定期巡檢督查工作，全面實施動態管理，全面掌握流動人口信息，從源頭上堵塞管理漏洞。2、實行城區流動人口信息共享工作機制。做好流動人口服務管理“一盤棋”工作。公安、工商、勞動、教育等部門在辦理《暫住證》、《營業許可證》、就業、子女入學等手續時，要全面登記、核對流動人口信息，及時向計生部門反饋，全面核清城區流動人口底數。搭建流動人口綜合服務管理平臺，完善信息互通、管理互補、服務互動的協調機制。3、推進流動人口計劃生育公共服務項目“均等化”進程。采取有力措施，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，加強流動人口計劃生育協會建設，開展流動人口服務維權專項行動，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，提供與戶籍人口同等的待遇和各項計劃生育免費服務。4、全面落實駐街單位計劃生育責任制。規范屬地管理工作，實施駐街單位分類管理。統一規范單位人口和計劃生育管理檔案，完善工作制度，落實單位人口計生日常服務管理，促進人口和計劃生育工作整體上水平。

(六)推進“計生便民服務窗口”進社區工程，服務職能向基層群眾延伸。1、完善社區計生便民“服務窗口”職能。結合依法行政示范鎮(辦)創建活動，在已新建的社區，全面設立人口和計劃生育便民服務窗口，并進一步明確工作職責，規范服務流程，公開承諾服務時限。廣大群眾通過服務窗口，可以享受到人口計生信息查詢、政策咨詢、優生優育知識指導、避孕藥具發放等全方位的人口和計劃生育服務，把計生“服務窗口”變為計生工作的宣傳站、服務臺；2、推行社區代管代辦工作機制。完善“一體化”計生服務網絡，入住社區人員可憑本人有效證件，直接到計生“服務窗口”申請代辦《計劃生育服務手冊》、流動人口《婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》、二孩《生育證》等業務，也可以將本人《婚育證明》、《暫住證》等相關證件交由“服務窗口”代為管理，便于登記、查驗和核對相關信息。把計生“服務窗口”變為體現工作效率、體現服務水平，展示隊伍形象的窗口。

(七)實施能力升級工程，全面提高村級計生干部隊伍素質。1、創新培訓方式。層層加大市對鎮，鎮對村的培訓力度，每季度組織一次對村級計生干部集中封閉培訓，提高管理能力和服務水平；針對后進村計生主任，加強有針對性的個性化、專業化培訓，提高其應用和實踐能力。2、推行持證上崗。堅持村級計生主任《任職資格證制度》，鼓勵村級計生干部參加國家生殖健康咨詢師資格證考試，取得資格證的，在新一輪競爭上崗中優先錄用。3、優化隊伍結構。培養事業心、責任感。對業務素質差、責任心不強、村莊違法生育嚴重的村計生主任予以解聘。選擇部分村莊進行試點，面向社會應屆大中專畢業生，公開招聘村級“大學生計生主任”。4、完善獎懲機制。與鎮(辦)黨(工)委、政府制定《村級計生干部工資發放辦法》，將村支部書記、村計生主任履行職責情況與工資掛鉤，獎優罰劣、獎勤罰懶。對工作成績突出，連續多年無違法生育的村計生主任，參加社會養老保險的本金，由市級按比例支付。