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為全面推動省經濟開發區先進機械制造主導產業發展，加快建設國家先進機械制造產業基地（以下簡稱基地），促進全市工業經濟又好又快發展，結合我市實際，特制定如下發展規劃。

一、基地建設的指導思想與發展方向

（一）指導思想。堅持以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《省中長期科學與技術發展規劃綱要》的要求為指導，全面貫徹和落實科學發展觀和國務院《關于推進縣（市）科技進步的意見》，緊緊追蹤國內外先進機械制造的新趨勢，以市場為導向，以骨干企業為龍頭，以優勢產品為重點，以培育和發展具有自主知識產權的產業集群為核心，通過招商引資、合資合作，達到整合資源、擴大優勢，推動先進制造產業結構的優化升級，實現規模與效益同步增長的目標。

（二）發展原則。

（1）統籌規劃，整體開發。科學合理地確定基地發展的重點領域，集中精力抓好鍛鑄造、建筑機械、鼓風機、電機和炊事機械等關聯度大、技術含量高的項目建設，成為基地的支柱產品集群。

（2）自主創新，突出特色。牢固樹立自主創新理念，把提高自主創新能力上升到基地建設的突出地位。通過政策引導，企業加強技術研發能力的提高和科技人才的引進，提高產品檔次，以技術創新作為企業可持續發展的基礎。

（3）突出優勢，循環發展。以鍛鑄造、建筑機械、鼓風機、電機和炊事機械等為龍頭，緊跟國際先進機械制造市場的變化，學習和吸收國際最先進的制造技術，提高基地的品牌知名度和技術層次。

（4）延伸產業，壯大集群。以本基地為平臺，在做好本基地特色產業的同時，不斷引進上中下游關聯項目，增強產業的關聯度和互補性，形成較完善的產業集群。

二、基地建設的發展目標與重點領域

（一）總體目標。以推動先進機械制造產業基地更高更快發展為總目標，引導產業向創新集群轉變，全面提高基地的技術含量和配套能力，不斷吸收和轉化國際先進制造技術，健全以市場為導向的產學研創新體系，強化中介服務機構的職能。到年，把基地建成經濟規模大、技術含量高、上中下游互聯、專業分工清晰的創新產業集群，成為國內先進機械制造的重要示范基地。

（二）基地規劃經濟指標

依據基地內的發展趨勢和發展規劃，預計到年，基地新引進先進制造企業20家，完成總投資100億元，培育骨干企業達到25家，年實現銷售收入255(340)億元，利稅24.59(36.5)億元。

其中培育產值超億元的企業40家，產值超10億元或利稅超億元的企業5家，產值在20億元以上擁有先進設計與制造技術的企業2～3家。

——建成國家級企業技術中心1家；

——建成省級工程研究中心和技術中心2～3家；

——培育省級高新技術企業20家；

——開發省內先進水平以上的新產品30項；

——承擔各級各類科技40項；

（三）重點領域。加快鍛鑄造產業集群的發展；發展大型建筑起重設備；大力發展鼓風機制造業；提高家用電器電機制造技術含量；大力發展炊事裝備制造業；加快發展可持續制造集群。

三、基地建設的主要措施與支撐條件

（一）優惠政策

制定完善的促進先進機械制造產業基地建設的一系列優惠政策，對經過基地管理委員會認定進入產業園的高新技術企業，實行優惠傾斜政策。

產業園區內的高新技術企業，按15%的稅率征收所得稅。對基地內的高新技術企業、孵化器、中介機構，符合省享受財政專項資金扶持條件的，由財政部門按規定程序，審核安排專項資金予以扶持。

加強政策法規的執法力度，完善考核和監督制度。加強稅收成本控制和效益考核管理，對資助的項目進行經濟效益與社會效益的預算和考核，使各項政策確實起到促進基地內企業的技術進步和產業發展。

對進駐基地的先進機械制造技術企業，可獲得以下扶持：

（1）對基地內骨干企業申報的市科技項目，給予優先立項，并安排相應科技經費扶持；

（2）對基地內企業申報的市級科技進步獎項目，優先給予推薦；對獲得國家技術發明和科技進步一等獎、二等獎且產業化潛力巨大的獲獎項目將安排重大科技成果轉化資金予以支持。

（3）對基地內企業列入國家級工程技術研究中心的單位，當年給予300萬元的一次性配套補助資金；對列入國家級企業技術中心的單位，當年給予300萬元的一次性配套補助資金；對列入省級企業技術中心和工程技術研究中心的單位，當年給予100萬元的一次性配套補助資金；

（4）優先協調解決基地內所需的高科技人才，并在科技人才住房、辦公設施、家屬安置等方面給予相應優惠；

（5）協調落實基地內高新技術企業和省級以上新產品在稅收方面的政策。

（二）資金投入

1.建立多元化投資和管理機制。建立以管委會這一政府性投資為引導，企業投入為主體，金融信貸為支撐，包括各級各類政府科技投入、企業籌資、金融貸款、民間投資、海外引資等渠道、多層次，全社會的融資體系。

2.加大財政投入，提高投資的有效性。經濟開發區管委會每年從財政資金中安排200萬元的專項資金，用于先進機械制造技術產業基地項目的研發和產業化開發。如支持園區企業組建技術中心、工程技術研究中心、重點項目和其它科技攻關項目的實施等。

3.落實政策，引導企業加大投入。通過制定優惠政策，促進企業加大科技投入，并積極引導企業爭取國家、省市各項研究的支持。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅；對符合非營利組織條件的孵化器的收入，按照稅法及其有關規定享受企業所得稅優惠政策。

4.利用風險投資支持基地的發展。鼓勵具有條件的企業，選擇具有發展前景的項目積極爭取高科技風險投資公司的風險投資的支持。

5.利用招商引資，進行國內外融資。積極宣傳企業的優勢，加大引進外資的力度，面向國內外進行融資。

6.建立先進制造技術產業基地發展基金。設立500萬元的專項資金，支持園區重大項目的實施。建立產業基地發展基金，用于高技術含量的先進機械制造產業項目的研究、開發、中試等。充分利用國家對先進制造業的導向政策，找尋與財政金融部門的溝通平臺，由區財政預算安排一定的資金，結合向國家和省申請的專項資金，設立先進制造技術產業的發展基金。主要功能：對中小企業研究與開發新產品提供必要補助；對已具備一定技術水平、規模和效益的項目企業擴大生產規模，使用銀行貸款，給予貸款貼息；對實現財稅貢獻增長較大的企業及行業內有較大影響的科技帶頭人給予相應的獎勵。

基地骨干企業每年用于產品研究和開發的資金不低于年銷售收入的5%。市、市的科技經費優先支持基地企業的科技開發項目。

（三）管理機構

1.組織機構。為切實加強對國家先進機械制造產業化基地的領導，更好地發揮基地的示范和帶動作用，提高全市機械制造業的自主創新能力，市人民政府成立由市政協主席、開發區黨委書記岳慶林為組長的先進機械制造產業基地領導小組，領導小組辦公室設在經濟開發區管委會，由韓軍副主任兼任辦公室主任。基地管理辦公室和日常管理服務機構設在經濟開發區管委會，具體負責基地的日常管理和相關服務工作。

2.日常服務。借助開發區管委會這個平臺，由管委會分管副主任負責，配備專人及相應辦公設備。主要職責為按照中心要求統計基地有關數據，上報基地發展動態，申報科技項目；重點聯絡和扶持骨干企業、關聯企業、中介服務機構，落實和兌現有關優惠政策，辦理進入基地的審批手續；調查了解企業的經濟和科技發展動態，協調解決企業經營和產品開發等方面遇到的問題，鼓勵企業間的協作和聯合，促進企業更好更快發展。先期成立的先進機械制造產業園領導管理服務機構，由開發區主要領導負總責，開發區分管領導直接負責，各相關部門主要負責人參加，其核心任務是全面領導產業園的建設，研究制定工作規劃和政策措施，并監督實施，同時負責協調各部門之間的關系，解決基地建設和發展過程中的實際問題。

3.建立行業協會。建立先進機械制造產業行業協會,加強與相關行業協會的聯系，發揮行業協會在信息、政策、人才資源方面的優勢，以及在政府和企業之間的橋梁、紐帶作用。行業協會提供信息服務和咨詢，有助于企業加強自律、提高產品質量和服務意識，增強企業凝聚力和市場競爭力。

4.成立經濟開發區高新技術創業服務中心。主要圍繞先進機械制造這一特定技術領域，在孵化對象、孵化條件、服務內容和管理團隊上實現專業化服務，在該領域培育和發展一大批高新技術企業，提高這一主導產業在開發區發展中所占的比例和份額。同時出臺相應的基地和園區高新技術企業管理辦法，制定明確的發展方向，配備得力的領導班子，設置高效合理的辦事機構，并在園區內劃出面積5000平方米以上的已可自主支配的試驗場地，做好科技型企業的孵化工作，為開發區培育更多的高新技術產業增長點。

（四）技術創新服務體系

完善配套服務機構，營造創新創業的良好環境。大力培育圍繞交通裝備先進制造產業發展的第三方中介服務機構。深入實施“科技創新”戰略，完善產學研緊密結合機制，鼓勵和引導區內骨干企業發展自主研發中心，開發先進核心技術，提高自主創新能力。

1.進一步加強“產、學、研”結合。在現有產學研聯合的基礎上，進一步加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、同濟大學、大學、交通學院等單位的合作，充分利用這些單位的人力資源和科研條件，進行新產品的開發、成果轉化，并經常開展一些高層次高水平的學術交流和技術項目的。

2.發揮企業研發中心的技術優勢，加大扶持力度。園區內的骨干企業和重點企業，要建立和加強研發機構的建設，健全完善技術創新體系，提高企業的創新能力。規范企業工程技術研究中心和技術中心的運行管理，保證和加大研究經費的投入。總體上，要求企業提取的技術開發費用占當年銷售收入的比例不低于5%，加快技術中心的建設和政策扶持力度，發揮中心技術和人才優勢，逐步建設成為交通裝備及先進制造研發基地、技術和成果轉移基地。

3.加快先進機械制造基地孵化器的建設。充分發揮現有的資源，加速建設進先進機械制造產業基地的孵化器。為中小企業提供成熟的技術和產品。孵化器按企業方式運作，由專業人員進行管理，注重各種平臺（技術、資金、政務、商務平臺）的建設和完善，為企業提供全方位的支持與服務。

（五）人才信息服務

充分發揮高等職業教育基地、人才交流中心、職業介紹中心、網絡信息平臺的作用，加強人才隊伍建設，采取“走出去，請進來”等多種方式，引進各類研發和高級管理人才。同時鼓勵校企聯手，采取定向培養，人才定單等模式，為交通裝備先進制造產業基地的快速健康發展提供強有力的技術人才支撐。

（六）對外宣傳

在基地入口、出口主要道路設立標識牌，在中心區域設立綜合介紹先進機械制造產業基地的宣傳牌，各骨干企業和關聯企業門前統一掛牌。建立產業基地的獨立域名的網站，并與中心網站及省、市科技部門、國內重點配件交易中心鏈接，宣傳和介紹基地發展情況

（七）保障措施

堅持以科學發展觀為統領，以構筑現代化工業強市為目標，依托區位優勢，著力推動先進機械制造產業基地發展進程。

1.加強先進機械制造產業基地的制度建設，為創新集群提供良好的發展空間。制度創新是創新集群更好、更快發展的必要保證。通過制度創新形成一種政策調控與優質服務相結合的體系，為集群發展提供“公開、公平、公證”的創新空間，以利于企業生產經營、中介服務機構創建、科學研合作、社會資源共享，形成一個有機的結合體。

2.創新服務方式，不斷完善有利于加快先進機械制造產業發展的良好環境。充分發揮已形成的產業群體優勢，把骨干企業培育作為壯大主導產業實力的突破口，構建創新服務平臺。大力扶持企業技術開發中心，加強與高校、科研院所的聯系，為基地的發展和創新不斷提供新信息、新知識、新人才，有效提高基地創新的效率。

3.突出重點，逐步提高引進項目的質量和產出效益，提高基地的發展層次。瞄準機械制造各龍頭企業，引進零部件企業以及原材料供應、物流配送企業，進一步拓展產業鏈條、壯大產業集群。實施“招大引強”戰略，著力引進吸收核心技術、關鍵設備、關鍵零部件和研發機構。招商引資政策進一步向投資強度大、科技含量高、發展前景好的大項目、好項目傾斜，全面提高引進項目對全市經濟的輻射帶動力和對地方財政的貢獻，促使先進機械制造產業的貢獻率達到35%以上。

4.完善配套體系、改善產品結構，建設鍛造、建筑、鼓風機、電機與炊事機械等先進機械制造產業配套基地。同時，面向國內其它制造企業，面向韓、日、歐美、臺等國際市場，吸引跨國公司設立先進機械制造產業的生產基地和營銷中心，改善和提升現有產品結構。

5.引進并扶持有條件的先進機械制造產業跨國企業建立研發中心，增強邁向國際市場的創新和開發能力。緊緊圍繞國內國際先進制造業的發展趨勢，加快新產品的研發，縮短新產品上市的周期，滿足技術、環保和節能要求。所有先進機械制造產業骨干企業均通過國際標準體系認證，為先進機械制造產業可持續發展奠定堅實的基礎。