導(dǎo)語：城中村集體資產(chǎn)處置意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推進(jìn)“城中村”配套改革，加快城市化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就“城中村”集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，依法合理處置“城中村”集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，推動企業(yè)規(guī)范改制，健全社會保障制度，推進(jìn)“城中村”配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

（二）基本原則：

———依法、民主、公開的原則。對涉及集體資產(chǎn)處置的重要事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行民主決策，充分反映民意，力求公開、公平、公正。

———社會保障優(yōu)先的原則。集體資產(chǎn)處置時(shí)，優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活保障和相應(yīng)的社會保障。

———資產(chǎn)處置與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。集體資產(chǎn)處置與企業(yè)改制、理順勞動關(guān)系同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)村企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)與職工勞動關(guān)系。

———強(qiáng)化監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失的原則。集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制過程中，要自覺接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督和法律監(jiān)督，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，防止集體資產(chǎn)流失。

———有利于促進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定的原則。集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制工作，既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要保證基層組織鞏固和社會穩(wěn)定。

二、集體資產(chǎn)的界定和處置程序

根據(jù)《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》確定集體資產(chǎn)范圍，投資主體明確的，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定產(chǎn)權(quán)歸屬;投資主體不明確的，采取從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、依法協(xié)商的辦法界定產(chǎn)權(quán)歸屬。處置的基本程序?yàn)椋?/p>

（一）清產(chǎn)核資。依法清查登記集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟(jì)組織按照公開、擇優(yōu)的原則，委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，審計(jì)和評估結(jié)果應(yīng)向本組織全體成員公布，并報(bào)所在街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門。

（三）制定方案。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)處置方案。資產(chǎn)處置方案應(yīng)包括集體資產(chǎn)處置基準(zhǔn)日、參加集體資產(chǎn)處置的人員條件和范圍、處置依據(jù)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、處置辦法、分配辦法、改制形式和社會保障等主要內(nèi)容。

（四）審議表決。集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員充分醞釀，廣泛征求意見，并經(jīng)全體成員大會三分之二以上人數(shù)審議表決通過后實(shí)施。具體表決辦法由各村居自行確定。

三、集體資產(chǎn)處置的基本辦法

對經(jīng)評估確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定的集體資產(chǎn)，區(qū)別非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)，依法采取相應(yīng)辦法進(jìn)行處置。非經(jīng)營性資產(chǎn)按集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會通過的方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織移交所在社區(qū)居委會管理，涉及土地、房屋等資產(chǎn)補(bǔ)償問題，可由交接雙方協(xié)商處理，并到土地房產(chǎn)管理部門辦理過戶手續(xù)。其他土地等資源性資產(chǎn)的處置，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定辦理，收益仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，收益分配的原則納入集體經(jīng)濟(jì)組織制定的資產(chǎn)處置方案。土地等資源性資產(chǎn)處置的具體辦法由土地管理部門會同有關(guān)部門制定。其他經(jīng)營性資產(chǎn)按照以下辦法處置：

（一）從資產(chǎn)總額中提取足夠額度的資產(chǎn)，用于一次性清償集體資產(chǎn)處置前拖欠的個(gè)人工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)等欠薪欠費(fèi)，處理歷史遺留問題和其他有關(guān)債務(wù)，支持剝離移交的公益事業(yè)、公用設(shè)施的運(yùn)行。

（二）從凈資產(chǎn)總額中按一定比例提取資產(chǎn)，用于支付原村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老補(bǔ)貼和傷殘撫恤等，該部分資產(chǎn)仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。

（三）剩余部分的凈資產(chǎn)分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在優(yōu)先保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有份額的前提下，參考村（工）齡、職務(wù)、貢獻(xiàn)等因素，制定分配辦法，對貢獻(xiàn)突出的給予適當(dāng)獎勵。

（四）分配后的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取自愿入股的方式，組建新的公司制企業(yè)。仍屬全體成員共有的資產(chǎn)，可作為股份進(jìn)入新公司，也可單獨(dú)設(shè)立保障專戶。

四、規(guī)范改制，設(shè)立新公司

（一）規(guī)范設(shè)立形式。原集體經(jīng)濟(jì)組織在完成集體資產(chǎn)處置后，嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)立新公司。已設(shè)立的股份合作制企業(yè)，具備條件的，鼓勵其按照《公司法》進(jìn)行規(guī)范。

（二）合理設(shè)置股權(quán)比例。公司股權(quán)設(shè)置應(yīng)有利于建立激勵和約束相結(jié)合的管理體制。鼓勵管理、技術(shù)等要素參股，在個(gè)人出資的前提下，適當(dāng)加大主要經(jīng)營者和經(jīng)營管理層的持股比例，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。新公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

對已完成集體資產(chǎn)處置并規(guī)范改制的村（居），經(jīng)改制后企業(yè)申請，土地管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理土地過戶手續(xù)，以保證新公司的正常運(yùn)行和持續(xù)經(jīng)營。

五、集體資產(chǎn)處置和規(guī)范改制的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“城中村”集體資產(chǎn)的處置和規(guī)范改制涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個(gè)改制一個(gè)，不搞“一刀切”。各區(qū)市應(yīng)依據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，提出本轄區(qū)內(nèi)“城中村”集體資產(chǎn)處置和規(guī)范改制的具體實(shí)施意見和操作規(guī)程。各級發(fā)展改革部門要會同勞動、民政、工商、農(nóng)業(yè)、土地和集體資產(chǎn)管理等部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)。集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制在村（居）黨組織和村（居）委會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織實(shí)施。“城中村”集體資產(chǎn)處置的主體應(yīng)成立由各方面人員代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體組織實(shí)施集體資產(chǎn)處置和規(guī)范改制工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動。要把對群眾的宣傳發(fā)動作為資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好，通過多種形式，宣傳和講解有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極支持和參與集體資產(chǎn)處置工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。有關(guān)集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，都應(yīng)接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。對設(shè)置集體股的，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對資產(chǎn)處置和規(guī)范改制過程的法律監(jiān)督，可聘請律師對集體資產(chǎn)處置和規(guī)范改制提供法律服務(wù)。各區(qū)市和街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)處置和規(guī)范改制工作的全過程監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極參與監(jiān)督，對造成集體資產(chǎn)流失以及隱匿、私分、侵吞集體資產(chǎn)的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

本意見適用于在市轄各區(qū)范圍內(nèi)不同程度地實(shí)行或保留農(nóng)村管理體制、農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的村（居），各市在條件成熟時(shí)參照執(zhí)行。

執(zhí)行中的問題，請及時(shí)報(bào)告市委、市政府。