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各鎮人民政府、市各委辦局公司、市各直屬單位：

為貫徹省、市教育工作會議精神，按照《省教育廳關于做好控制義務教育階段學生輟學工作的意見》(蘇教基[**]20號)文件精神，按期全面完成我市控制輟學目標，高水平、高質量實施九年義務教育，經市政府研究，現就做好控制義務教育階段學生輟學工作(以下簡稱“控輟”工作)提出如下意見：

一、認清形勢，提高認識。切實增強做好控輟工作的責任感和緊迫感

1、充分認識新形勢下做好控輟工作的意義。“控流止輟”是高水平、高質量普及九年義務教育的一項重點工作，也是建設教育強市的重要前提和基礎。各鎮、市各有關部門單位一定要從構建和諧**的高度，從推進教育公平、依法保障人民群眾根本利益的高度，充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義，不斷增強責任感和使命感，切實將控輟工作作為當前及今后一項重要而緊迫的任務，擺上議事日程，落到工作實處。

二、明確目標任務，按計劃有步驟地推進控輟工作

2、我市控流止輟工作的目標。**年，小學階段在校生鞏固率、畢業生升學率均為100％，輟學率控制為0；初中階段年輟學率控制在O．8％以下；**年，初中階段年輟學率控制在O．4％以下；**年，全市九年義務教育階段輟學率為0，實現無流生。

3、認真制定控輟工作的規劃和方案。各鎮和市教育局要根據市政府制定的控輟工作目標任務，本著實事求是、分類指導、因地制宜的原則，認真制定**—**年控輟規劃，分年度落實控輟目標、任務、責任人和相關措施。3年內，全市分批實現無流生鎮(校)創建目標。運河鎮(含張樓、徐塘辦事處)、戴圩鎮、官湖鎮、議堂鎮、新河鎮、占城鎮、陳樓鎮**年實現；炮車鎮、碾莊鎮、宿羊山鎮、八義集鎮、港上鎮、岔河鎮、燕子埠鎮**年實現；邢樓鎮、車夫山鎮、四戶鎮、鄒莊鎮、八路鎮、戴莊鎮、土山鎮、趙墩鎮、邳城鎮**年實現。各鎮和學校要制定切實可行的工作方案，強化責任，落實措施，創新制度，確保控輟目標如期實現。

三、堅持依法治教，抓實政府和學校“雙線控輟”，全面落實控輟工作的法律責任

4、重點落實各級政府控輟的法律責任。各鎮、市各有關部門單位要按照國家和省市有關規定，進一步明確政府控輟責任。要落實省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》(蘇政發[2002]66號)提出的“縣級政府負責控制本地區農村義務教育階段學生輟學工作；鄉鎮政府負責組織適齡兒童少年入學，具體落實控制義務教育階段學生輟學”的要求，強化市、鎮兩級政府在控輟方面的主體責任。要強化和完善“市一鎮一村組”控輟管理分級負責、逐層考核的長效機制，將控輟工作列入對市有關部門和鄉鎮年度目標考核和干部政績考核之中，加大權重，保證政府行為到位。

要加大執法力度，對違法使用童工、拒不送子女上學的家長或監護人等要堅決采取有力措施予以制止，必要時要運用司法程序強制執行到位。要協調工商、勞動、司法等部門依法對違規使用童工、招收學齡少年做工經商的業主、“流生”的家長施以必要的處罰。切實發揮村民自治組織在控輟方面的作用，確保適齡少年兒童入學、上學。市政府設立“義務教育執法辦公室”，負責協調指導全市義務教育執法工作。各鎮要結合各自實際，成立相應“義務教育執法工作領導小組”，由鎮主要領導任組長，抽調必要的專門工作人員，組織協調教育、工商、勞動、司法、計生、公安、民政等單位，開展全鎮義務教育聯合執法，形成各司其職，齊抓共管的控輟機制。

5、認真落實教育行政部門的控輟責任。依法控制輟學，是市、鎮教育行政部門義不容辭的責任。市教育局要將控輟工作作為當前及今后一段時間的一項重點工程，強化組織領導，實行分工負責制，主要負責同志為控輟工作的第一責任人，對控輟工作負總責，其他負責同志分片分校包干，經常深入基層學校專題調研和現場辦公，切實解決控輟工作中的突出問題。建立和完善“教育行政部門一學校一教師”控輟網絡，明確各自責任，相互協作，防止在校學生流失。要廣泛動員和集中教育系統各方面的力量，抓嚴、抓細、抓實控輟各個環節的工作，防止出現漏洞。

6、全面落實學校、社會和家庭等方面的控輟工作。實行分管教干配合校長分年級包干、科任教師配合班主任分班包干的控輟工作捆綁式考核評價制度，從嚴落實學校控輟層級責任制。要建立嚴格的學生上學日常報告制度，設立控輟工作臺帳，一旦發現學生輟學，學校要及時組織力量做好上門動員輟學生返校工作，動員工作無效的要及時向當地政府和教育行政部門報告。要利用“義務教育法宣傳月”、“告家長書”等多種形式，大力宣傳義務教育法，使之家喻戶曉，人人皆知，強化社會和家庭依法保障少年兒童接受義務教育的法律意識。

四、狠抓關鍵措施，創新控輟思路，扎實有效地控制義務教育階段學生輟學

7、大力實施素質教育，堅決糾正教育教學和學校管理中的違規行為。要確立“以學生發展為本”的素質教育理念，促進每一個學生的全面發展，努力使每一個學生進得來、留得住、學得好。積極推進基礎教育課程改革，高度重視農村初中、村小和教學點新課程的實施工作，著力提高課堂教學的效率和質量。學校及教師要倡導啟發式教學，激發和培養學生的學習興趣，改變“滿堂灌”、死記硬背、搞題海戰術的方式，促使學生主動學習、愉快學習、熱愛學習。切實減輕中小學生過重課業負擔，嚴格控制學生在校時間和課外作業量；堅持均衡分班，義務教育學校不得以各種名義分快慢班；堅持面向全體學生，考試不排名次，熱情幫助學習有困難的學生。嚴格遵守教師職業道德，堅決杜絕體罰或變相體罰學生，歧視“差生”等的錯誤做法。各學校都要制定幫助“學困生”計劃，認真細致地做好“補差”工作，防止學生因學習困難而產生厭學、失學。8、在農村初中推行“綠色證書”制度，讓一部分學生接受更多的就業與創業教育。在“普九”前提下，要正視學生發展的個性差異，要有多元的人才觀，要有合乎社會發展的因材施教觀。根據學生的興趣和個性差異，借助初中校本課程的開發，試辦初中職業技術教育實驗班，解決初中段與中等職業教育升學就業銜接問題，努力探索解決初中段輟學問題的新途徑。

9、加大扶貧助學力度，確保每一個學生不因家庭經濟困難而輟學、失學。加大市級財政對家庭經濟困難學生的扶持力度，安排專項經費，建立和完善中小學助學制度。認真做好對貧困生“兩免一補”(免雜費、免書本費，補助寄宿生生活費)工作。各中小學要嚴格執行《關于特困生救助工作的實施意見》(邳政辦發([004]7號)，建立中小學特困生電子檔案，實行動態網絡管理。要組織和動員社會各方面力量，開展多種形式的扶貧助學活動。要統籌各方面扶貧助學活動和工作，使每一位家庭經濟困難的學生都能得到幫助，真正做到不因貧輟學。

10、高度重視流動人口子女和“留守兒童少年”的義務教育工作。城區學校要認真落實國務院規定的“進城務工農民子女接受義務教育與當地居民子女一視同仁”的政策和省教育廳等部門下發的《關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見》(蘇教基[2004]38號)精神，保證進城務工農民子女到指定的公辦中小學上學。各鎮要特別重視做好農村“留守兒童”的教育工作，建立與其監護人聯系制度，積極實施“六有”工程，加強寄宿制學校的建設和管理，為他們提供較好的學習生活條件和安全保障服務，使他們安心就讀，健康成長。要加強對農村季節性舉家外出務工經商人員的管理，對其義務教育階段學齡子女納入控輟工作檔案，實施跟蹤管理。

11、加快學籍管理電子化的建設，完善“小升初”招生辦法。加強學籍管理是從源頭上控制中小學輟學的基礎性工作。今年9月，全省義務教育階段學校的學籍全面實行電子化管理。市教育局要加強基層專管人員培訓，在新學期開始建立起“教育局(管全市學籍電子化)一鎮(管全鎮義務教育學籍電子化)一學校(本單位義務教育學籍電子化)”三級電子學籍管理網絡。嚴格學籍變動程序，實行全天候學籍管理服務。及時掌握全市中小學的輟學情況，對輟學生要及時記入電子檔案，并定期公布，為控輟工作提供準確及時的信息。各鎮、中小學也要對學生輟學、動員返校和行政處罰等情況作明確記錄，形成完整的工作檔案資料。全市義務教育階段學校間的轉學、借讀，一律要有規范的學籍手續，并按程序辦理，嚴禁無序流動。對外出務工經商人員子女隨親外地借讀的，要建立借讀備案制，即要有到外地借讀學生家長的個人申請、村組的核實證明簽章、所借讀學校的接收證明，方能作為在籍借讀學生予以備案，否則視為輟學。突出抓好“小升初”招生這一重要環節，不斷完善“小升初”免試就近入學的招生辦法，克服并糾正當前“小升初”環節流失學生較多的情況。建立并完善小學移交和初中接收的學生檔案，真正做到小學畢業與初中接收“無縫對接”，保證每一個小學畢業生升入初中學習。

12、全面實行“控輟重點管理單位”制度。**年，全市以鄉鎮為單位，凡初中年輟學率超過O．8％，小學年輟學率超過O．2％的(包含“小升初”流生人數在內)，均列為“控輟重點管理單位”。初中、小學輟學率均超標的鎮，均列為“控輟重點管理鎮”。市教育局要在年初公布控輟重點管理單位名單，并提出限時整改要求。凡被列為控輟重點管理單位的鎮，每月要向市教育局和市教育督導室報告一次控輟工作情況。全市以鎮為單位于今年的10月、12月和**年的4月、6月分別向市教育局書面報告一次控輟情況。市教育督導室和市教育局在每學期開學后一個月左右組織一次專項督查，督查情況報告市政府和徐州市教育局并在全市范圍內通報。市教育督導室將不定期進行控輟情況督查，并通報有關情況。對“控輟重點管理鎮”、“控輟重點管理學校”，每年由市教育督導室、市教育局專門召開督辦會，共同研究對策，推動整改到位。要建立控輟工作報告制度和通報制度，各中小學要于每年3月和9月初向所在鎮義務教育執法工作領導小組和市教育督導室報送控輟工作情況。

13、開展“無流生鎮”、“無流生校”創建活動。從**年9月起，在全市范圍內開展“無流生鎮”和“無流生學校”創建活動，并將“無流生鎮”的創建情況作為市政府對鎮政府、學校及主要負責人考核的重要依據。市政府將組織人員對“無流生鎮"和“無流生校”逐一檢查驗收，通過驗收的鎮和學校給予獎勵。

14、創新考試與評價的激勵導向機制。市教育督導室在督政督學活動中，要將控輟作為重要內容，加大專項督查和定期調研力度。要改革中考招生制度，從**年起，公辦熱點普通高中要將50％左右的招生計劃定向分配到初中，并向薄弱初中傾斜。全市初中畢業年級的學生都要參加全市統一組織的中考，凡不參加中考的均作為輟學，納入各鎮、初中校年輟學率計算。

各鎮在貫徹本《意見》過程中有何情況和建議，請及時報市教育局和市教育督導室。