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為貫徹全國、全省技術創新大會精神，深入實施科教興市戰略，大力推進技術創新，加快高新技術產業發展，特制定本實施意見。

一、明確技術創新和發展高新技術產業的指導思想和主要目標

1.當前和今后一個時期，我市加強技術創新，發展高新技術產業的指手思想。加大科教興市戰略實施力度，營造科技人才創業和科技成果轉化的良好環境；突出用高新技術改造傳統產業和發展高新技術產業兩個重點；確立企業是技術創新主體、大專院校和科研單位是知識創新主體、政府是營造創新創業環境主體的強烈觀念；堅持技術創新與制度創新相結合、自主創新與引進創新相結合、市場導向與政府引導相結合、研究開發與技術推廣相結合，全面提高技術創新和高新技術產業發展的水平，增強經濟綜合競爭能力和發展后勁。

2．到**年，全市技術創新和高新技術產業發展的主要目標。(1)技術進步對農業、工業經濟增長的貢獻率分別達到60％和45％；(2)高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到25％，新產品產值率達到30％以上；(3)全市重點骨干企業的技術裝備水平達到國際90年代中后期水平，形成具有**特色和優勢的高新技術產品群；(4)基本建立推動高新技術產業發展的有效工作機制，基本形成以企業為主體的技術創新體系和政策支撐體系；(5)技術創新人才隊伍建設得到加強，勞動者素質明顯提高，科技進步綜合評價指標力爭進入全省前5位。

二、努力實現技術創新和高新技術產業的重點突破

3．大力推進傳統產業的高新技術改造。以優勢產品為龍頭、重點企業集團為依托，加快建設汽車和發動機、船舶、高檔電線電纜、甾體激素類新醫藥、菊酯系列及生物類農藥、非離子表面活性劑系列日化產品、聚酯及其深加工產品、電子陶瓷材料產品、鐵基粉末冶金制品、非金屬超細粉體材料及設備等十大類產品的生產和開發基地，形成規?；?、集約化發展格局。同時，加快具有特色和潛能的工業行業的技術改造和產品升級。機械行業，重點發展復合、高速、多功能的精密機床，加快發展新型農用機械、聲光機電一體化器械設備；化工行業，重點發展新醫藥和農藥、高新精細化工產品及新型復合材料；紡織業，重點發展仿真面料，運用防霉、阻燃、抗皺、酶處理等特種后整理技術，改進傳統工藝；建材行業，重點發展新型墻體材料和塑鋼材料。輕工、工藝行業，從產品更新和工藝改進入手，推進技術升級工作。大力開發新型環保技術和高效節能技術，推廣應用清潔生產技術。用電子信息技術武裝傳統產業，重點培育CAD、CIMS示范企業60家。

4．大力發展以高新技術為主導的新興產業。立足我市現有基礎，面向國內外市場，突出抓好電子信息、新材料、生物工程等三大高新技術產業的培育和發展。電子信息業，加快信息基礎設施建設和軟件研究開發，推動電子商務、遠程教育、電子媒體等信息服務業的發展。積極推進企業上網工程，到2002年上網企業達到80％以上。擴大信息技術在服務領域的應用，增強服務業的競爭力，促進國民經濟信息化。大力發展信息設備制造業，重點開發國防電子產品、數字音視頻產品、電力電子器件及片狀元器件、各種傳感器、計算機產品、移動通訊產品，實現整機產品由模擬技術向數字技術升級，基礎元器件由為傳統電子產品配套向為數字化、信息化產品配套方向發展。新材料工業，重點發展新型化纖材料及各類復合材料、粉末冶金及稀土合金、電子及功能陶瓷；加快超細粉體材料的開

發和應用。生物工程，依托**大學、江蘇省轉基因動物制藥工程研究中心和江蘇省家禽保健藥品工程技術研究中心，以應用研究和產業化為主攻方向，重點研究開發新型基因蛋白類藥物，加快建設生物孵化器基地和產品研究開發基地。積極扶持和發展基因工程疫苗、單克隆抗體偶合類藥物、動物專用藥物、生化診斷試劑、動植物生長促進劑、高效無公害農藥、現代微生物發酵技術，以及生物工程改良育種、工廠化育苗等生物組織培養技術。今后5年內，重點組織實施100項火炬計劃項目和高新技術產業化項目，培育40家年銷售收入起億元的高新技術企業。到“十五”期末，電子信息、新材料、生物工程與新醫藥三大新興產業產值占全市高新技術產業總產值的比重達到80％。

5.大力推進農業科技革命。加快農業技術創新步伐，抓好品種更新、技術更新、知識更新三大工程建設。今后5年內，主要農作物品種更新1—2次，良種覆蓋率達到95％以上；重點推廣應用優質栽培技術、專用配方施肥技術、生物技術、三元雜交豬、山羊雜交改良等37項農業高新技術；加大農副產品深度加工及綜合開發利用技術、農產品貯藏、保鮮與包裝技術、農業后備資源可持續開發利用技術的開發應用和推廣力度；加快新型農機具的引進、試驗、示范和推廣，農機化水平達到85％以上。加強鄉鎮農技推廣機構建設，穩定農業科技隊伍，完善農業社會化服務體系。加強農村基層干部、農技人員和農民的科技知識培訓，造就一支能夠掌握和運用農業高新技術的新型勞動者隊伍。

加快農業科技示范園建設，把農業科技示范園建設成為以高新技術改造傳統農業、促進農業產業化的重要基地。重點建設國家農業綜合開發高郵司徒種養業高新科技示范項目，以及高郵鴨產業化、江都高效苗木花卉、寶應無公害農業、寶應荷藕脫毒種苗培育等一批省級農業科技示范園區。

6．大力加強高新技術開發園區建設。以爭創省內一流的科技園區為目標，盡快將園區建成全市技術創新的中心和高新技術成果轉化的中心。加快高新技術創業服務中心建設，充分發揮**大學和駐揚科研所、國有大型企業的科技優勢，重點推進大學科技園、電子科技園、石油科技園、轉基因工程研究中心、瓊花高分子復合材料研發中心等園中園的建設。瞄準世界500強企業，瞄準國內大企

業、大集團，加快引進一批技術含量高、產業帶動力強、投資規模大的項目，努力使園區成為獨具特色的高新技術產業集聚區。進一步加強高新技術開發園區環境建設，不斷完善優化人才支撐體系、科技信息服務體系、資金投入體系、政策法規體系。到“十五”期末，市高新技術開發園區技工貿總收入突破150億元，其中高新技術產業技工貿收入達到70％以上。各縣(市)的經濟技術開發區也要在技術創新和科技成果轉化中發揮示范、輻射和帶動作用。

三、加快建立以企業為主體的技術創新體系

7．推動企業成為技術創新主體。高起點、高標準地建設一批企業技術中心、工程研究中心和博士后科研工作站，努力增強重點企業集團和高新技術企業的自主創新能力。到“十五”期末，全市建成40家高水平的企業技術中心和工程研究中心。有條件的重點企業(集團)要通過引進來、走出去的辦法與高校、科研院所和國內外大公司聯辦開放式的“一站兩中心”，可以把研究開發機構設在境外

或國內科技實力較強的地區，努力開發和掌握一批具有自主知識產權的技術和主導產品。建立健全企業技術創新的決策機制、投入機制和分配機制，強化企業追求技術進步的內在動力。大中型重點骨干企業都應當建立以技術委員會為技術創新決策層、以專家咨詢委員會為決策智囊層、以“一站兩中心”為執行層的技術創新體系。重大技術創新項目、重大技術改造項目必須經過專家咨詢論證后方可實施，提高決策的科學性，防止重大投資失誤。鼓勵企業積極探索技術創新項目的投入機制，對重點技術創新項目實行資本金制度，國有、集體企業項目資本金可以由母體企業自籌，項目負責人和經營、技術骨干出資，民資、外資入股等多方面組成，做到實施創新項目與建立新的企業制度相結合。改革企業分配制度，實行按勞分配與按生產要素分配相結合，鼓勵技術、知識等無形資產參與分配。

8．積極支持科技型中小企業特別是民營科技企業的技術創新工作。鼓勵高校、科研院所科技人員創辦或合辦民營科技企業。科技人員個人出資創辦獨資企業或與他人合作創辦合伙企業，注冊資本最低數額不作限制；創辦生產型高新技術的公司制企業，注冊資本達不到法律規定最低限額的，可以適當降低條件，先予以登記，兩年內逐步補足注冊資本。民營科技企業職工的計稅工資標準提高到每人每月960元。重點培育40家具有競爭力的科技型中小企業和民營科技企業集團，從制度上保障民營科技企業平等參與政府科技計劃項目的競標，同樣享受銀行貸款和政府的資助。到“十五”期末，全市市級以上認定的民營科技企業達到200家，其中具有持續自主創新能力、年銷售收入超過l億元的企業達到20家。

9．加強招商引資工作，把引資與引技、引智相結合。加大高新技術項目招商引資力度，擴大利用外資規模，提高招商引資的質量。根據我市傳統產業改造和高新技術產業發展的重點，在深入調研論證的基礎上，滾動推出高新技術招商引資項目，行之有效地組織各類招商擴聯活動。建立按市場化運行、與國際慣例接軌的專業性招商公司，瞄準國內外大公司、大集團，突出高科技、大項目，主動出擊，爭取資金和項目，帶動我市高新技術產業的發展。大力支持外商獨資興辦高新技術企業，努力吸引跨國公司來揚設立尖端技術生產、加工、研究和開發中心，并創造條件使之本地化。加強引進國外智力工作，解決組織國外高級技術專家來揚進行合作研究、聯合試驗、工藝及設計指導，提升企業自主開發和對引進技術的消化、吸收和創新能力。出國留學人員在我市興辦的高新技術企業,可享受三資企業的優惠政策。

10．大力推進產學研聯合。打破地域界限、隸屬界限和所有制界限，采取靈活多樣的合作方式，進一步加強企業與高校、科研院所的聯合，通過改制和改組，推動我市技術創新層次和水平的提高。不斷拓寬產學研聯合的外延，強化政府推動，引導金融部門介入，逐步形成官產學研金大聯盟的新格局。每一個企業特別是中小企業，都應建立相對固定的技術依托單位；政府科技計劃優先支持產學研聯合開發項目；金融機構對產學研聯合項目應積極給予信貸支持。到“十五”期末，中小型企業產學研聯合開發產品的面達到90％以上。大力發展以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的“三位一體”的緊密型產學研聯合體。重點抓好我市與中科院、東南大學、南京理工大學等著名高校、科研院所的技術和人才資源合作，加強多層次、多形式的人員交流，在建立產學研相結合的科研開發體系、技術協作機制和轉化高新技術成果等方面取得實質性進展。高校、科研院所在我市獨資或合資興辦的科技型企業，需征用土地的，政府通過土地作價入股、土地出讓金分期支付、以低租金出租土地等靈活多樣的辦法給予優惠；并在貸款擔保、財政稅收和規費收取等方面予以積極扶持。

11．鼓勵和支持**大學、駐揚科研機構加強技術開發和成果轉化工作，直接進入我市經濟建設主戰場。重點抓好轉基因動物乳腺反應器、家禽保健藥品、復合材料及其應用和無機新材料四個研究開發中心建設；聯合**大學及723所、儀征化纖、江蘇油田、江蘇曙光儀器廠等駐揚科研機構和大型企業，共建高新技術創業服務中心，孵化高新技術成果，催生高新技術企業。到“十五”期末，創業服務中心進駐企業達到150家以上，每年開發高新技術產品80個。對**大學和駐揚科研所創辦的技術開發型企業，實行營業稅地方留成部分三年內先征后補貼，所得稅前兩年全額補貼、第三年至第五年補貼50％；給予除教育費附加、防洪保安基金、副食品基金、城建稅外，市政府開征的各項基金三年內免征的特殊優惠政策。

12．加強中介機構建設，加快形成較為完善的技術創新服務體系。通過加強引導和管理，促使科技中介機構向“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”方向發展，為科技成果轉化提供良好的服務。深化科研機構改革，推動事業性質的科研機構和科技服務單位改制為股份制企業、股份合作制企業或民營科技企業，建立新的人事制度和分配激勵機制；支持高校和科研機構中的科技人員利用業余時間從事非職務發明和技術咨詢服務活動；鼓勵機關干部和科技人員領辦創辦科技中介服務組織或充當技術經紀人。重點建設好生產力促進中心、高新技術創業服務中心、科技評估認定機構、專利事務所和科技信息咨詢服務企業。加強技術信息網絡建設，建立高校、科研院所技術信息庫和企業技術開發項目庫，在**信息港設立企業技術創新服務網站，實現科技成果供需雙方網上直接溝通。對以向社會提供公共服務為主的科技中介服務機構，經認定，可按非營利機構運作和管理。加強技術市場建設，規劃建設市科技中心、科技產業一條街等常設技術市場，培育技術經紀人隊伍，通過組織科技成果交易會、科技成果展示會、經貿洽談會等技術交易活動，活躍技術市場，推動技術貿易發展，加快科技成果向現實生產力轉化。

13．積極構筑技術創新人才高地。到**年，市區新增工程技術人才3500名，其中支柱產業和高新技術產業新增2500名。各縣(市)也應明確人才資源開發的目標，并采取有效措施，加大人才培養和引進工作力度。加大人才隊伍建設的投入與政策扶持力度，建立良好的人才培養、吸納、使用和激勵的政策環境。完善青年科技人才的培養機制，加快選拔跨世紀學術、技術帶頭人，注重培養科技經營型的復合人才，努力造就一支能夠組織技術創新與成果轉化活動的企業家隊伍。對我市經濟建設和社會發展需要的各類人才，全面放開，積極引進；對急需人才，采取更加靈活多樣的引進形式，實行更加優惠的政策，在公司注冊、戶口遷入、子女入學等方面降低門檻，提供更便捷的服務；支持企業引進和儲備人才，促進優秀人才向高新技術企業流動，使企業成為我市人才高地建設的主體。

四、建立多渠道、多層次、多元化的科技投融資體系

14．加大政府對科技的引導性投入。市、縣(市)兩級財政實際用于科技三項費用和科學事業費的支出占財政支出的比重，2002年之前分別達到3％和2％。建立健全技術創新風險投資機制，采取財政支持一塊、科技三項費用劃轉一塊、預算外資金籌集一塊等多種渠道籌集技術創新風險投資基金。2000年，市直籌集1000萬元，以后逐年增加，到2002年使基金總規模達到4000萬元以上；各縣(市、區)也要建立相應基金，縣(市)分別籌集1000萬元以上，兩區分別籌集500萬元以上，經過三年的努力，全市技術創新風險投資基金達到1億元以上。技術創新風險投資基金與國家、省有關基金相配套，實行集中管理和企業化運作，主要用于技術開發引導性投資，科技攻關項目、火炬計劃項目、國家級新產品開發貸款貼息，以及中小型科技企業融資擔保。同時，充實市中小企業擔?；?，鼓勵和支持各類民間擔保公司的發展，拓寬中小型科技企業融資渠道。對經過有權部門認定的高新技術項目、產學研聯合攻關項目，加大提供擔保貸款的力度，促進產業化。

15．企業要真正成為技術創新投入的主體。鼓勵企業提高一次分配中科技投入的比重，提足折舊費和各種開發費用。企業可按當年銷售收入的一定比例提取研究開發經費；影響工效掛鉤或對利潤考核的，應視同實現利潤處理。市重點企業集團、高新技術企業每年用于研究開發的經費要達到年銷售額的5％；省級成長型企業、建立市級技術中心的企業每年技術開發費要達到當年銷售額的3％；其他企業不得低于1％。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用。企業發生的研究開發經費比上年實際增長10％以上的部分，經主管稅務機關核準，可再按實際發生額的50％抵扣當年度的應納稅所得額。高新技術產品增值稅地方留成部分、企業享受有關科技優惠政策所獲得的稅收減免部分均集中30％，用于補充技術創新風險投資基金，其余部分必須全部用于企業技術創新再投入。加快實現企業投資主體多元化和股權結構合理化，大力發展混合所有制經濟和個體私營經濟，鼓勵更多的民間資本和外商資本參與國有、集體企業的改制、改組和技術創新。推進高新技術企業的股份制改造，允許和鼓勵經營者和創新成果擁有者持大股，技術、營銷、管理骨干多持股，無形資產作價入股。

16．進一步加強金融對技術創新的支持。商業銀行要改進對科技型企業的信貸服務，依據企業的不同特點建立相應的授權授信制度。計委、經委、體改委、科委、建委、農工部等部門要加強與銀行的溝通與聯系，定期向銀行推薦高新技術成果轉化、新產品開發和技改項目，共同組織好國家、省有關計劃項目的申報工作。對列入國家高新技術示范工程、“兩高一優”工程等國家技術創新計劃的重點項目，金融部門應積極支持，落實相配套的信貸資金。政府要通過貼息等方式，引導金融機構增加科技信貸規模。努力拓寬高新技術企業直接融資渠道，已經上市的企業要發揮配股再籌資的功能，積極開發高新技術產品和項目，或者以投資參股的方式與其他企業聯手開發高新技術項目。繼續抓好高新技術企業爭取股票上市的工作，已經上報的要加緊跟蹤落實；尚未改制的要對照條件，高質量地做好基礎性工作，抓緊改制和上市策劃。

五、強化對技術創新和高新技術產業發展的政策支持

17．支持高新技術企業產品出口。對由省以上科技部門認定的高新技術企業，出口產品產值達到當年產品產值70％以上的，經稅務部門核實可減按10％的稅率征收企業所得稅。對列入《中國高新技術商品出口目錄》的產品，凡出口退稅率未達到征稅率的，產品出口后，可按征稅率及現行出口退稅管理規定辦理退稅。

18．鼓勵企業開發高新技術產品。經省科技行政主管部門認定的有自主知識產權的高新技術產品自認定的當年起，兩年內所實現并實際入庫的增值稅地方留成部分，經同級人民政府批準后，由財政補貼企業，重點用于具有自主知識產權的高新技術產品的研制和開發。

19．扶持技術中介服務機構和軟件開發企業的發展。對科研單位和高等院校的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對社會力量資助的非關聯的科研機構、高等院校研究開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發經費，經主管稅務機關審定，可在當年度應納稅所得額中扣除。對一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，可在按法定17％的稅率征收后，對實際稅負超過6％的部分實行即征即退；屬生產企業的小規模納稅人，生產銷售計算機軟件按6％的征收率繳納增值稅；屬商業企業的小規模納稅人，銷售計算機軟件按4％的征收率繳納增值稅；軟件開發企業的工資支出按實際發生額在企業所得稅稅前扣除。

20．吸引高新技術成果來我市轉化。經省以上科技部門認定的高新技術成果轉化項目，項目用地的土地有償使用費地方收入部分返還50％，土地出讓金的地方分成部分返還50％；免收購置生產用房及土地的交易手續費和產權登記費，部分房產契稅作為政府的補貼安排；免交組建項目公司行政核定收取的有關費用(國家規定繳納的除外)。

21．鼓勵高新技術成果參與投資。對高新技術成果作為無形資產參與轉化項目投資的，其成果價值占注冊資本比例最高可達35％；合作雙方另有約定的，從其約定，比例不受限制。高新技術成果作為股權投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份20％的股權獎勵。國有、集體企業和科研所改制時，可以從最近三年國有、集體凈資產增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵給科技人員和高級經營管理人員。

22．支持企業引進國外先進技術裝備。對企業為生產列入國家高新技術產品目錄的產品而進口所需設備及其按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，按規定免征關稅和進口環節增值稅；對企業引進屬于國家高新技術產品目錄所列的先進技術按合同規定向境外支付的軟件費，免征關稅和進口環節增值稅。

六、加強組織領導，確保技術創新目標任務的實現

23．建立和完善黨政領導推進技術創新目標責任制。加強對各縣(市、區)、市直有關部門黨政領導技術創新目標責任制考核，制定科學的考核辦法和指標體系，把重視和加強對科技工作的領導、制定和實施技術創新計劃、依法增加科技投入、加強創新人才隊伍建設等作為考核的主要內容，并把考核結果作為評價各級領導干部政績的重要依據，確保各項政策措施落到實處。

24．改革科技成果評價、獎勵制度。政府的科技計劃項目應逐步交由中介評估機構按市場價值和社會需求進行客觀評價，科學技術獎勵應主要依據成果的自主知識產權和經濟、社會效益狀況。市科技進步獎調整為科學技術獎，精簡獎項數量，加大獎勵力度，完善獎勵辦法，對在全市技術創新中創造巨大經濟效益的科技人員給予重獎，并授予“**市科技功臣”稱號。

25．進一步加強技術創新法制建設。制定和完善與國家、省法律、法規、規章及技術創新政策相配套的規范性文件。加強科技法制宣傳，進一步提高全社會的法律意識和法制觀念?？萍既藛T和管理人員兼職或離崗辦科技企業、從事高新技術成果轉化工作，應遵守國家有關法律、法規和原單位的規定，保守原單位的商業秘密和技術秘密；使用原單位或他人知識產權的，應與原單位或他人簽訂許可或轉讓協議。企業和科研所改制時，應依法維護單位、科技人員的知識產權，合理確定權屬關系。建立健全知識產權管理和保護制度，堅決查處和制裁各種侵權行為。加大科技執法力度，定期組織執法檢查，提高依法行政水平，推動技術創新工作走上法制化、規范化的軌道。

本實施意見自發文之日起執行。