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根據(jù)市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市委組織部、市民政局《關(guān)于全市村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的安排意見(jiàn)》（渭市辦字[2008]77號(hào)）精神，縣委、縣政府決定，從8月至12月底，在全縣進(jìn)行村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作。現(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)：

一、搞好村“兩委會(huì)”換屆選舉的重大意義

村“兩委會(huì)”換屆，是農(nóng)村基層民主政治生活中的大事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。把黨員群眾公認(rèn)、有領(lǐng)富能力、有奉獻(xiàn)精神、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)“兩委會(huì)”，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)“星級(jí)村”創(chuàng)建工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著深遠(yuǎn)而重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，把村“兩委會(huì)”換屆選舉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。通過(guò)換屆選舉，提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作原則

這次村“兩委會(huì)”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大要求，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、推動(dòng)工作為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

目標(biāo)要求：一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，積極推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委會(huì)”成員交叉任職。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村民委員會(huì)一般各由3-5人組成，力爭(zhēng)通過(guò)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一肩挑”比例和村民委員會(huì)中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%。二是進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)班子的年齡、文化和性別等結(jié)構(gòu)。要把復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)學(xué)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)員工、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人納入選人視野，特別要在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商回村創(chuàng)業(yè)人員中選拔村級(jí)干部，選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭(zhēng)通過(guò)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達(dá)到總數(shù)的60%和50%以上；重視把農(nóng)村符合條件的優(yōu)秀年輕婦女選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭(zhēng)新一屆村“兩委會(huì)”班子中要各有1名婦女干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上有1名女村黨支部書(shū)記或女村委會(huì)主任。三是要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委會(huì)”分工負(fù)責(zé)制，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成工作合力，提高村級(jí)班子的整體功能。

工作原則：一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉的全過(guò)程，加強(qiáng)黨組織對(duì)換屆選舉工作在政治上、思想上及重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障村“兩委會(huì)”換屆選舉工作順利進(jìn)行。二要堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。在村“兩委會(huì)”換屆選舉中，要保證黨員群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，依法有序地組織黨員群眾正確行使自己的民主權(quán)利，讓黨員群眾依法自主選擇當(dāng)家人。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則。要嚴(yán)格遵守《黨章》及法律、法規(guī)，依法按章規(guī)范操作，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到法定的程序一點(diǎn)也不能變，該走的步驟一點(diǎn)也不能減，給黨員群眾的權(quán)利一點(diǎn)也不能少，保證村“兩委會(huì)”換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。

三、嚴(yán)格把握人選條件

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村委會(huì)成員，一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)；公正廉潔，作風(fēng)正派，在黨員和村民中有較高威信；有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、民主意識(shí)強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；辦事公道，熱心為村民服務(wù)；具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責(zé)。

有下列情形之一的人不能推薦提名為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村委會(huì)成員候選人：

(1)受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，未滿規(guī)定時(shí)限的；

(2)嚴(yán)重違反計(jì)劃生育、土地政策和村規(guī)民約，造成不良影響的；

(3)犯罪嫌疑人和正在服刑的；

(4)信奉邪教，經(jīng)常參與賭博和封建迷信活動(dòng)的；

(5)操縱宗教、宗派勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村正常工作的；

(6)政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，拒不履行法定義務(wù)，沒(méi)有群眾威信的；

(7)患有嚴(yán)重疾病不能正常履行職責(zé)的。

對(duì)村黨組織成員候選人，上級(jí)黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察。對(duì)村委會(huì)成員候選人的具體條件，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村民選舉委員會(huì)要按照條件對(duì)村委會(huì)成員候選人認(rèn)真進(jìn)行資格審查。對(duì)于本村沒(méi)有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以從實(shí)際出發(fā)，打破身份、行業(yè)和地域界限，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及先進(jìn)村中，通過(guò)公開(kāi)招聘、下派掛職、交流任職等方式解決。同時(shí)，積極做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，為村級(jí)干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔一批有生后備力量。

四、嚴(yán)格工作步驟

（一）村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作步驟

村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共**省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部<關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)>》（陜辦發(fā)[2008]10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，全面實(shí)行“兩推一選”（由黨員、群眾推薦村黨組織委員候選人，然后先召開(kāi)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記、副書(shū)記）。

主要工作步驟：

1、準(zhǔn)備工作。換屆前，村黨組織召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，討論通過(guò)“關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)的決定”，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委呈報(bào)關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)的請(qǐng)示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批復(fù)后，及時(shí)召開(kāi)村級(jí)黨組織委員和黨小組長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批復(fù)精神，研究召開(kāi)黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。

2、黨員推薦。村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，采取無(wú)記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過(guò)手機(jī)信息、電話錄音等方式征求意見(jiàn)，推薦情況上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照下一屆村級(jí)黨組織委員名額1：2的比例，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批復(fù)的村級(jí)黨組織委員候選人初步人選進(jìn)行信任投票，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票。參加投票的人數(shù)不得少于本村村民或村民代表的85%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在推薦票過(guò)半數(shù)的人選中，按照比下一屆黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對(duì)象。

4、組織考察。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出考察組，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察，根據(jù)推薦和考察情況，按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額研究確定下一屆村黨組織委員預(yù)備人選。

5、黨內(nèi)選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序先召開(kāi)黨員大會(huì)，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員，然后召開(kāi)村黨組織委員會(huì)，選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織書(shū)記、副書(shū)記。選舉結(jié)束后，將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批準(zhǔn)。進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效；被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

（二）村民委員會(huì)換屆選舉工作步驟

村民委員會(huì)換屆選舉在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《**省村民委員會(huì)選舉辦法》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）的精神，依法認(rèn)真組織實(shí)施。

主要工作步驟：

1、選舉準(zhǔn)備。成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定好選舉實(shí)施方案。開(kāi)展以財(cái)務(wù)為主的村務(wù)公開(kāi)，搞好干部任期審計(jì)，解決好村務(wù)遺留問(wèn)題。利用各種形式，加強(qiáng)宣傳教育。集中主要力量，抓好選舉培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識(shí)。

2、推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，至少應(yīng)有1名婦女參加，確保村民的推選權(quán)。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，原則上村民選舉委員會(huì)主任或副主任由村黨支部書(shū)記擔(dān)任，但必須由村民會(huì)議或各村民小組民主推薦。注意對(duì)有可能被村民推薦為村委會(huì)候選人的一般不要推選為選委會(huì)成員。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為候選人的，不再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。

3、做好選民登記工作。全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作，不得錯(cuò)登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、推選村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)成員候選人由本村選民直接提名產(chǎn)生，保證選民的直接提名權(quán)。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并按選民提名得票數(shù)多少的順序確定。候選人確定后應(yīng)張榜公布。

5、組織好選舉日的投票工作。在選舉日要召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行選舉。堅(jiān)持“選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的“雙過(guò)半”原則，積極動(dòng)員，組織選民親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時(shí)，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)公布。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確需流動(dòng)票箱的，每個(gè)流動(dòng)票箱必須有3名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。依法辦理委托投票手續(xù)，每一選民接受的委托不得超過(guò)3人，被列為候選人的選民不得接受委托。選舉大會(huì)應(yīng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處，方便選民寫(xiě)票。

6、做好工作交接和建章立制工作。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主持下，辦理新、老村委會(huì)工作移交手續(xù)。新一屆村民委員會(huì)要按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各村實(shí)際，健全完善村民自治的各項(xiàng)民主制度和村規(guī)民約，以及村民委員會(huì)工作制度，研究確定本村發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和落實(shí)措施。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委會(huì)”換屆選舉順利完成

（一）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣委成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作辦公室和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作辦公室，辦公室分別設(shè)在縣委組織部和縣民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要建立黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)問(wèn)題較大村責(zé)任制，切實(shí)把換屆選舉工作擺上重要議事日程。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，抓好工作落實(shí)。要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志組建辦公室，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等工作。要重視做好宣傳培訓(xùn)工作，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時(shí)，正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在村“兩委會(huì)”換屆中，原則上先進(jìn)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉，再進(jìn)行村民委員會(huì)的換屆選舉。要本著試點(diǎn)先行、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)不同類型的村分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。要細(xì)致做好前期準(zhǔn)備工作，原則上9月20日前搞好宣傳培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案等；9月20日以后，再進(jìn)行候選人人選推選、選民登記等。縣委組織部、縣民政局要派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的指導(dǎo)督查。對(duì)村情復(fù)雜、管理薄弱的村，要派工作組駐村指導(dǎo)選舉工作。對(duì)暫不具備選舉條件的村，先進(jìn)行整頓，解決問(wèn)題，條件成熟時(shí)適時(shí)進(jìn)行選舉。有條件的地方，可運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，無(wú)故不組織或拖延村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨組織、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅(jiān)決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯(cuò)誤做法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真解決村級(jí)組織換屆選舉中“賄選”問(wèn)題的通知》（組通字[2006]30號(hào)）的精神，切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問(wèn)題。要堅(jiān)決防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢(shì)力干擾、影響選舉工作。對(duì)擾亂、破壞選舉的，公安、司法機(jī)關(guān)要依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，超前考慮，制定好多種處理預(yù)案。對(duì)在選舉過(guò)程中出現(xiàn)的重大復(fù)雜問(wèn)題，要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)黨員群眾反映的換屆選舉中的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真、主動(dòng)地予以解決，依法維護(hù)黨員群眾的民主權(quán)利。對(duì)因處理群眾來(lái)信來(lái)訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、壓制、打擊報(bào)復(fù)造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）善始善終做好后續(xù)工作。換屆選舉結(jié)束后，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)選舉結(jié)果，建立健全村黨組織和村民委員會(huì)選舉工作檔案；縣上將于2009年元月上旬統(tǒng)一組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，切實(shí)抓好新任村干部的教育培訓(xùn)，完善落實(shí)村干部的生活待遇、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，要認(rèn)真做好離職村干部的思想政治工作，幫助解決好他們的困難問(wèn)題，符合離任村級(jí)干部享受待遇要求的，從08年下半年開(kāi)始，發(fā)給其生活補(bǔ)助，順利完成村級(jí)班子的新老交接，確保全縣農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。