導(dǎo)語：編制土地執(zhí)法管制責(zé)任機制建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實監(jiān)察部、國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于落實違反土地管理規(guī)定行為處分辦法意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕85號）及《畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)監(jiān)察局等部門關(guān)于落實違反土地管理規(guī)定行為處分辦法建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制意見的通知》（畢署辦通〔2009〕222號）,明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，切實保護土地資源，堅守18億畝耕地紅線，確保國家關(guān)于土地管理的各項政策措施落到實處，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、明確責(zé)任主體

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是耕地保護和土地管理的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，要將耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，及時調(diào)度；要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將土地執(zhí)法監(jiān)管和耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同安排、同部署、同檢查、同落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積責(zé)任制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)；落實查處土地違法違規(guī)行為的責(zé)任，將其納入政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部績效目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)國土資源保護工作，大力支持國土資源部門查處違法案件。要建立和完善村組信息員制度，加強管理，調(diào)動其工作積極性。

二、明確部門職責(zé)，建立共同責(zé)任

國土資源部門是土地管理的牽頭部門，是查處土地違法案件的主要行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌土地方面的犯罪行為進行立案偵查，并對相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

監(jiān)察部門對負(fù)有監(jiān)管土地違法行為責(zé)任的相關(guān)職能部門進行監(jiān)督，對不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求履行職責(zé)的部門進行督辦和行政問責(zé)。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、供水、林業(yè)、工商、發(fā)改、稅務(wù)、金融等部門要在職能范圍內(nèi)積極配合查處土地違法行為。對未取得合法用地手續(xù)或未依法履行土地出讓合同、劃撥決定書的項目，建設(shè)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，不得通過竣工驗收；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)改部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；供電部門不得接受其用電報裝；供水部門不得通水；金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；稅務(wù)、工商部門不得辦理相關(guān)登記手續(xù)；環(huán)保、衛(wèi)生、文化、公安等有關(guān)部門不得核發(fā)有關(guān)證照。

三、加強工作協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣直有關(guān)部門要按照監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）、《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制的意見》（黔檢會字〔2004〕1號）、《貴州省行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（黔檢會字〔2004〕6號）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈行政執(zhí)法機關(guān)移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定〉的通知》（黔國土資發(fā)〔2005〕145號）等文件要求，加強協(xié)作，建立土地違法案件制止和查處協(xié)調(diào)機制、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制。建設(shè)規(guī)劃部門在接到國土資源部門書面函告后，應(yīng)積極協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供相關(guān)規(guī)劃資料；各有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地的，應(yīng)函告并配合國土資源部門依法進行查處；公安機關(guān)要加大執(zhí)法保障力度。國土資源部門在土地執(zhí)法監(jiān)管和查處土地違法案件時需要監(jiān)察部門配合的，可函請監(jiān)察部門參加，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員配合。供電、供水等部門在接到行政執(zhí)法部門有關(guān)土地違法行為的書面函告后，要立即停止相關(guān)水電供應(yīng)，配合查處土地違法行為。

四、建立完善防范機制

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，切實作到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效”，有效遏制違法行為；要不斷完善國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制，保證對土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時、制止到位。縣國土資源局、監(jiān)察局、人事勞動與社會保障局將建立土地違法違規(guī)問題約談制度，對土地管理秩序混亂、大面積存在土地違法違規(guī)、因土地問題發(fā)生重大群體性事件或出現(xiàn)重大違法行為傾向、苗頭的地方，將首先約談當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)土地法律法規(guī)、政策、責(zé)令組織整改或糾正，并進行公開曝光。

五、嚴(yán)格問責(zé)，實施責(zé)任追究。

凡是以集體決策、會議紀(jì)要等形式違反土地管理法律法規(guī)的行為，將按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）的相關(guān)規(guī)定，追究政府主要負(fù)責(zé)人、會議召集人以及其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管不力,對違法用地沒有及時制止，工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制國土資源部門查處土地違法的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人、直接責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，進行誡勉談話甚至追究行政責(zé)任。

有下列情節(jié)之一的，對相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，進行誡勉談話甚至追究行政責(zé)任：國土資源部門未落實巡查職責(zé)，未落實動態(tài)巡查相關(guān)規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地，接到舉報未及時核實情況的，未及時將發(fā)現(xiàn)的土地違法行為報告上級人民政府的；規(guī)劃主管部門未按有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)規(guī)劃信息和資料的；公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打土地執(zhí)法人員的行為沒有采取有效的手段予以制止的；接到國土資源部門的報案后，沒有及時調(diào)查取證，對在法定時限內(nèi)沒有辦結(jié)案件的；對符合立案條件的土地違法案件未在規(guī)定限期內(nèi)立案調(diào)查的；在接到國土資源部門有關(guān)土地違法行為的書面函告后，有關(guān)部門不配合國土資源部門查案，仍為土地違法行為提供支持服務(wù)的；負(fù)有制止和配合查處土地違法行為的其他部門不履行或不正當(dāng)履行職責(zé)，造成違法用地的。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要結(jié)合各地工作實際，制定實施方案，明確責(zé)任，落實土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制。