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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為認真做好分類處置歷史遺留工業用房工作，有效解決歷史遺留工業用房“兩證”（土地使用權證和房屋所有權證）辦理難題，結合我市實際，提出如下意見：

一、補辦土地使用權證

補辦土地使用權證應滿足以下基本條件：

1、符合土地利用規劃和城市總體規劃；

2、工業用地在年月日（市委發[]14號文件下發之日）前已與鎮街（工業園區管委會）簽訂投資協議（用地意向），并經政府及上級有關部門批準；

3、按規定用途使用土地。

符合以上條件的工業用地，允許其足額繳納土地出讓金、契稅及相關費用后，補辦土地使用權證。

二、補辦建設工程規劃許可證

1、補辦建設工程規劃許可證應當滿足以下基本條件：

（1）符合城市總體規劃；

（2）取得合法用地手續，按規定用途使用土地；

（3）建筑密度、容積率、建筑層數等主要規劃控制指標符合政府有關規定；

（4）符合消防安全和建筑結構安全要求。

滿足以上基本條件的，按以下規定處置：

（1）總平面規劃經過批準并基本按規劃建設的工業用房，允許補辦建設工程規劃許可證。

（2）總平面規劃經過批準但未按規劃建設，由綜合行政執法部門按建設工程造價5％予以處罰后，補辦建設工程規劃許可證。

（3）總平面規劃未經批準建設，由綜合行政執法部門按建設工程造價6％予以處罰后，補辦建設工程規劃許可證。

2、現行城市規劃中屬非工業用地控制范圍內的歷史遺留工業用房，總平面規劃經過批準且房屋建成在年月日前的（由鎮街認定），符合補辦建設工程規劃許可證其他基本條件的，允許其按符合補辦建設工程規劃許可證有關規定處置。

3、建筑密度、容積率、建筑層數等主要規劃控制指標不符合政府有關規定，但建筑密度在45%以內，容積率在2.8以內，確屬生產必需（由鎮街提出意見，經發局審核認定），且其建筑物不嚴重影響城市規劃（建設局認定），建筑布局滿足消防安全要求（消防大隊認定），符合補辦建設工程規劃許可證其他條件的，由綜合行政執法部門按建設工程造價8％予以處罰后，補辦建設工程規劃許可證。

現行城市規劃中屬非工業用地控制范圍內的歷史遺留工業用房，其總平面規劃經過批準且房屋建成在年月日前，但建筑密度、容積率、建筑層數等主要規劃控制指標不符合政府有關規定的，允許其按上述規定處置。

4、歷史遺留工業用房區域內有臨時構筑物的，按市委［2008］36號文件有關規定處置。

三、補辦人防手續

1、補辦人防手續可推遲到工程備案登記前辦理。

2、同一規劃項目內，先建建筑應建人防工程經認定具備合建條件的，允許與待建建筑一并建設。

3、需繳納易地建設費的，人防政策的確定以獲得建設工程規劃許可證或實際建成時間（由鎮街認定）為準。

四、補辦環保手續

歷史遺留工業用房的建設項目雨污分流清楚，排水接管準確，在補辦建設工程規劃許可證后出具工程環保驗收意見。實際投產項目環境污染較大的，不在此限。

五、工業用房產權轉移

允許工業用房產權依法轉移，但《國有土地使用權出讓合同》對產權轉移有約定的，從其約定。

六、本意見執行至年月日。