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“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全直接關系廣大人民群眾餐桌安全和身體健康，關系經濟發展和社會穩定。目前國際國內農產品出現較多安全問題，從國外的毒黃瓜、芽苗菜到國內的“瘦肉精”事件，充分暴露出農產品安全存在的隱患。盡管我市目前沒有發生重大農產品安全事件，總體形勢平穩趨好，但我市農產品安全也存在隱患。為解決好廣大市民菜籃子安全，讓市民吃上放心的農產品，市政府要求在全市加強基層農產品質量安全監測體系建設，為積極穩妥地推進此項工作，現提出以下實施意見：

一、加強基層農產品質量安全監測體系建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，策應生態經濟區建設規劃，全面落實十七屆三中全會和農業部、江西省關于農產品質量安全監測體系建設有關精神，以現行農業行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》和《食品安全法》的有效實施為基本目標，以質量安全法律、法規和技術標準為依據，以提升檢驗檢測裝備水平為手段，科學整合現有監測資源，加快建成一個專業齊全、布局合理、職責明確、運行高效的農產品質量安全監測體系，促進農業發展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。

（二）基本原則

1.統籌規劃，合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統一。既著眼于長遠，統籌規劃，建立全程監管的長效工作機制，又結合各地監管工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局，穩妥推進。

2.整合資源，開拓創新。根據農產品質量安全監管工作的客觀要求，解放思想，不斷創新，加強分工與協調，發揚互助合作精神，推進農產品質量安全監測資源有效整合，構建合力推進的監管機制。

3.強化服務，促進發展。以良好的作風，推進農產品質量安全監測體系建設。結合農業生產實際，把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業合作經濟組織、生產企業、批發市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規范行為，推行標準化。

（三）目標任務

按照“政府負總責，兩級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的總體思路，堅持“分級建設、分層次監管和檢測”的原則，搞好體系建設。具體任務是：年用一年時間建成縣（市、區）有農產品質量安全監測站、鄉鎮有監管站的農產品質量安全監測體系，并投入運行，確保農產品質量安全監測全面全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產品、果茶等重點農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準，市、縣中心城區農產品市場抽檢合格率達96%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，明顯改善和提高我市農產品質量安全監測監管水平，杜絕農產品質量安全事故的發生，確保農業增效、農民增收和社會穩定。

二、基層農產品質量安全監測體系建設的主要內容

（一）明確公益性職能

基層農產品質量安全監測機構包括縣、鄉兩級開展農產品質量安全監測工作的單位。縣級農產品質量安全監測站承擔的公益性職能主要是：制定轄區內農產品質量安全監管年度工作計劃，對轄區內農產品生產企業和自然人的農產品生產進行質量安全指導和監管，指導本級和鄉鎮農產品質量安全監督監測單位工作；組織開展產地認定、產品認證和地理標志申報工作；對本區域農產品質量安全風險評估審核；負責農產品質量安全日常性監測等職能，承擔轄區內農產品的例行抽檢、仲裁檢測、產地環境及農業投入品監測；完成市檢測中心下達的監測和抽檢任務；負責本區域農產品監測信息的收集及上報工作。鄉級農產品質量安全監管站承擔的公益性職能主要是：在原鄉鎮農技推廣綜合站職責范圍內，增加對轄區農產品生產實行質量安全監管、監測和服務職能；及時上報農產品質量安全信息；做好當地農產品質量安全動態調查；完成上級有關部門下達的任務，組織指導生產者依法使用投入品、推行無公害農產品生產標準和建立生產檔案。

（二）完善機構、加強監管

根據當前我市農產品質量安全監測體系的現狀，推進全市基層農產品質量安全監測體系建設工作，重點在于加強縣級農產品監測體系的建設。各縣要按照農業部年7號令《農產品質量安全檢測機構考核辦法》要求，推進縣級農產品質量安全檢測機構建設，成立縣級農產品質量安全監測站，為農業局下屬全額撥款事業單位（可與農業執法大隊合并建設）。鄉級農產品質量安全監管站與鄉鎮農技綜合站一套人馬，兩個牌子。鄉農技綜合站站長兼農產品質量安全監測站站長，設立種、養殖業質量安全協管員。

（三）建立管理制度

縣級農產品質量安全監測機構應切實履行職責，制定工作管理制度，根據當地的農產品布局制定相應的農產品質量安全監測計劃，做好農產品質量安全檢測有關工作，要建立崗位責任制、責任追究制、日常檢測記錄制度和考核制度，保障當地農產品質量安全監測工作有序開展。鄉級農產品質量安全監管站要建立農產品質量安全站長負責制，協管員深入基地、企業了解當地農產品質量安全動態和上、下信息溝通工作，組織指導生產者依法使用投入品、推行無公害農產品生產標準和建立生產檔案。

（四）提高隊伍素質

農產品質量安全監測工作是一項專業性很強的工作。市、縣兩級農業行政主管部門要制定本地區農產品質量安全監測工作人員的培訓計劃，爭取省級相應機構的支持，通過較短的時間提高全市基層農產品質量安全監測體系工作人員的專業水平，確保年底前農產品質量安全監測工作運轉起來，保障廣大人民食用農產品質量安全。

三、落實基層農產品質量安全監測體系建設的保障措施

（一）加強組織領導

農產品質量安全工作是一項實實在在的民生工程，責任重大。各地要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，成立基層農產品質量安全監測體系建設領導小組，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，農業部門牽頭抓，編制、人事、財政、勞動保障等相關部門要各負其責，搞好農產品質量安全監測體系建設。

（二）保證監測經費

積極爭取國家、省支持基層農產品質量安全監測體系建設的項目資金，對工作主動、成效明顯的縣（市、區）優先予以申報。同時縣（市、區）要采取有效措施，確保基層農產品質量安全監測經費納入縣級財政預算，根據國家農產品質量安全監測機構建設標準，結合我市各地實際情況，各縣每年至少安排10萬元農產品質量安全監測經費，并根據實際需要建立與財政收入逐步增長機制。

（三）解決辦公場所

農產品質量安全監測機構除正常辦公場所外，主要需建立檢測實驗室，按照國家標準縣級監測站需500平方米建筑場所。各地應統籌規劃，積極爭取國家和省級對我市農產品質量安全監測體系建設的項目支持，在未實施國家項目前，要整合現有資源，妥善解決好農產品質量安全監測機構所需工作場所。

（四）建立督查考評機制

今年，圍繞完成基層農產品質量安全監測體系建設的目標，市政府業務主管部門要對各縣（市、區）完成進展情況進行督促檢查，通報進度，年底要認真檢查驗收，并將完成情況向市委、市政府專題報告。市政府每年對各縣（市、區）農產品質量安全監測工作實際運行情況進行監督檢查和分析評估，并列入市政府對縣域經濟考評內容。