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各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為加快供銷社改革與發(fā)展，更好地服務社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《省人民政府關于加快供銷社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快供銷社改革發(fā)展的重要意義

黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確立了全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的重大任務，為改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制提出了新的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作步入了一個新的發(fā)展階段。供銷社主要陣地在農(nóng)村，主要服務對象是農(nóng)民，發(fā)展基礎是農(nóng)業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的一支重要力量。多年來，我市供銷社在逐步解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所造成的困難、重新走上健康發(fā)展軌道的同時，致力于農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。但目前供銷社歷史包袱沉重、體制機制滯后、職工隊伍老化、流通方式落后等問題仍然比較突出，加快供銷社改革發(fā)展勢在必行。各級各有關部門、單位要切實提高對新時期供銷社工作重要性的認識，充分發(fā)揮供銷社作為新農(nóng)村建設的主力軍作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中探索開辟一條改革發(fā)展的新途徑。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨和合作制原則，集新農(nóng)村建設參與者和利益相關者為一體，以深化改革為動力，以夯實為農(nóng)服務基礎和建設現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡為重點，以促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務，增強為農(nóng)服務功能，提高為農(nóng)服務水平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。

（二）總體要求。堅持以多種形式改造基層供銷社，把基層供銷社辦成農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務中心；堅持以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機制，使社有企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場競爭主體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設的龍頭企業(yè)；堅持社企分開、開放辦社的原則，改造供銷社聯(lián)合社，加強對各類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的指導、協(xié)調(diào)和服務，使之成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的組織者和推動者。通過深化改革，加快發(fā)展，從整體上提升供銷社的服務功能、經(jīng)濟實力和市場競爭力，使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民合作經(jīng)濟的帶動力量。

三、主要任務

全市各級供銷社要著眼于完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務體系，加快建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務平臺，推動供銷社體制機制創(chuàng)新。

（一）加快建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系。各級供銷社要按照省政府相關規(guī)定，根據(jù)《市人民政府關于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的意見》的要求，制定和實施發(fā)展規(guī)劃，履行好組織協(xié)調(diào)、管理服務、指導調(diào)度職責，重點抓好日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源流通網(wǎng)絡建設。要通過新建、改造、重組、聯(lián)合等形式，將培植龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡的首要任務，加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品配送中心，使其成為溝通城鄉(xiāng)商品流通的樞紐。要充分發(fā)揮基層供銷社的作用，采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快新型網(wǎng)點設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡終端。要整合社會資源，強化科技服務功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營與技術服務的一體化。要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)為龍頭，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，形成生產(chǎn)生活資料和農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通格局。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，積極構(gòu)建分散回收、集中分揀、市場交易、綜合利用的再生資源回收利用網(wǎng)絡。

（二）加快建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心是以現(xiàn)代商品經(jīng)營為基礎，整合帶動其他經(jīng)營服務和文化項目形成的農(nóng)民社區(qū)生活的重要載體，是在繼承傳統(tǒng)基礎上開展為農(nóng)服務的創(chuàng)新，集經(jīng)營性、公益性和中介性服務于一體。要根據(jù)村莊、人口分布、消費結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟活動特點，結(jié)合各市區(qū)新農(nóng)村建設示范村規(guī)劃，合理布局選址；要以質(zhì)量、效益為前提，以日用品超市、農(nóng)資連鎖店等經(jīng)營性項目為基礎，以沿海線、交通線、城郊線為主線，以大村、強村、中心村、集市村為重點，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手，科學安排服務內(nèi)容和項目，提高農(nóng)民社區(qū)生活和農(nóng)村社會化服務水平，有效整合注入農(nóng)村的相關資源，為各級各部門、單位相關下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺；要與舊村改造、新農(nóng)村示范村、“文化大院”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”及“鄉(xiāng)村閱讀工程”等建設相結(jié)合，做到資源共享，互利多贏，避免重復建設和資源浪費。各級政府要積極制定政策措施，按照政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作的原則，充分調(diào)動和發(fā)揮各方優(yōu)勢，實行鎮(zhèn)、村、社有機結(jié)合，搞好農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。對農(nóng)村社區(qū)服務中心所需文體器材，相關部門和單位要大力支持。

（三）加快建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系。要認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，圍繞我市具有比較優(yōu)勢的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育和扶持一批叫得響、過得硬的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民聯(lián)合開拓市場，降低市場風險，提高市場競爭力。要抓好市、縣兩級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的運作，通過培訓引導、聯(lián)合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動，把工作落腳點轉(zhuǎn)到發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、搭建平臺、為社會提供綜合服務上來。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和供銷社等經(jīng)濟主體的積極性，支持其創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式，不斷增強服務功能，各級政府要給予政策和項目扶持。要依法依規(guī)積極參與國家農(nóng)村金融改革，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民融資難的問題，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。

（四）大力推進基層供銷社的改革重組。基層供銷社是供銷社的基礎，是直接為農(nóng)服務的生產(chǎn)經(jīng)營組織。要堅持改造和新建相結(jié)合，以新建為主，創(chuàng)新經(jīng)營體制和運營機制，充實為農(nóng)服務功能，形成上下聯(lián)系的緊密組織體系。在自愿的前提下，鼓勵基層供銷社職工和農(nóng)民共同參股，并按照合作制原則和供銷社章程進行管理和運作，把基層供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。積極開展資產(chǎn)重組，按區(qū)域建設一批具有較強經(jīng)濟實力的基層供銷社。對沒有基層供銷社的鎮(zhèn)，要組織經(jīng)濟實力較強的基層供銷社開展跨區(qū)域服務，也可以依托社有資產(chǎn)，通過農(nóng)民自愿入股新建基層供銷社。各地制定的國有、集體企業(yè)改革的有關政策，基層供銷社都可以參照執(zhí)行。基層供銷社要積極參與新型經(jīng)營服務體系建設，增強為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供直接服務的功能。要在發(fā)展中實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在做好富余職工分流安置的同時，培養(yǎng)和凝聚農(nóng)村中的優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，提高為農(nóng)服務的綜合實力。

（五）進一步深化社有企業(yè)改革。在確保社有資產(chǎn)保值增值的前提下，依據(jù)自身特點，加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的綜合配套改革，合理安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立相應運作機制，保持有效控制力，實現(xiàn)為農(nóng)服務與自身發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務“三農(nóng)”的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，圍繞供銷社主營或優(yōu)勢業(yè)務，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力，做強做大社有企業(yè)。重點培育發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，以及為合作經(jīng)濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司，積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會）+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收中發(fā)揮作用，提高農(nóng)村專業(yè)化服務水平。

（六）創(chuàng)新供銷社聯(lián)合社運行機制。市、縣兩級供銷社聯(lián)合社要切實擔負起對下級社指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓人員的職責，完善社有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體系。要根據(jù)建設農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系的要求，適應為基層供銷社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟組織服務的需要，加快職能和機制轉(zhuǎn)變，對社有企業(yè)行使好出資人職責，對基層供銷社發(fā)揮有效的指導監(jiān)督作用，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等服務組織中發(fā)揮骨干帶動作用。各級政府要充分發(fā)揮本級供銷社聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的重要作用，明確其職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作條件。縣級供銷社聯(lián)合社在供銷社組織體系中處于關鍵環(huán)節(jié)，要切實保障其組織機構(gòu)的完整和隊伍的穩(wěn)定。縣級供銷社機關所需經(jīng)費，在精簡機構(gòu)和人員的基礎上，嚴格核定支出，納入同級財政預算。

四、加大對供銷社改革發(fā)展的扶持力度

（一）加大資金扶持。從2008年起，市政府每年安排一定的資金支持供銷社改革發(fā)展，具體使用辦法由市財政局、市供銷社另行制定。各市區(qū)也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，作出相應資金安排。各級政府要扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系建設，在用于發(fā)展服務業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設項目。

（二）妥善解決土地問題。各級政府要在搞好供銷社原有土地整合利用的基礎上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心的設施建設用地，對所需新增土地，各市區(qū)要優(yōu)先安排建設用地計劃指標，相關鎮(zhèn)（街道）、村（居）依法取得的建設用地使用權(quán)，可以通過作價入股、租賃的形式與供銷社簽訂土地使用合同；為鎮(zhèn)（街道）、村（居）商業(yè)網(wǎng)點配套的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)性附屬設施建設免收城市基礎設施配套費；對資不抵債的改制企業(yè)，土地出讓金可優(yōu)先用于職工安置。

（三）做好下崗失業(yè)人員安置和歷史經(jīng)濟包袱處理工作。各級有關國有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置的優(yōu)惠政策和做法，同樣適用于供銷社。妥善處理供銷社歷史包袱，對已清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府和有關部門、單位要按照相關政策，明確責任，妥善處理。

（四）推動供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級政府要采取有效措施，支持供銷社根據(jù)為農(nóng)服務的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持供銷社興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并享受農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策；對供銷社興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金及市場建設資金等方面給予支持；對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為農(nóng)民開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后技術服務或勞務取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅。

（五）支持供銷社加快再生資源回收利用網(wǎng)絡建設。認真貫徹實施《再生資源回收管理辦法》，將再生資源回收利用網(wǎng)絡建設列入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，從資金調(diào)劑、土地供應等方面支持供銷社建設再生資源回收交易市場，通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收渠道，加快建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。

五、加強對供銷社改革發(fā)展的組織領導

供銷社是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，樹立支持供銷社發(fā)展就是支持“三農(nóng)”的理念，把推進供銷社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，列入重要議事日程，加強組織領導，切實幫助各級供銷社解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的需要，賦予供銷社在建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系、建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、再生資源回收利用管理等方面的職能。要引導各級供銷社明確其新時期的定位和發(fā)展途徑，制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。要加強各級供銷社聯(lián)合社領導班子建設和隊伍建設，建立干部能上能下、職工能進能出、工資能高能低的激勵競爭機制，增強隊伍的活力。各級供銷社要進一步增強大局意識、機遇意識和責任意識，以改革為動力，在服務中發(fā)展，在競爭中壯大，積極適應市場化需要，進一步提高自身競爭力，不斷開創(chuàng)供銷社工作新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設做出更大貢獻。