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為進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創先爭優活動，全面加強基層黨組織建設，現結合經濟開發區工作實際，就全區加強基層黨組織建設提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創先爭優為總抓手，深入開展基層組織建設“規范提升年”活動，從提高黨建效能、優化組織設置、完善工作機制著手，以全面加強機關、企業、社區黨組織的思想、組織、作風和制度建設為重點，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的新途徑、新辦法，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力開創黨建工作新局面。

二、深入開展創先爭優活動，為高端產業區建設提供強大動力

1、深化拓展活動內容。圍繞建設高端產業區的中心任務，明確開發區創先爭優實踐重點，將“創先爭優”活動和“項目攻堅年”活動有機結合，通過設立黨員先鋒崗、深化班子成員聯系重點工程和“干部掛職，部門推進，領導干部負責”的推進機制，組織機關黨員開展服務基層、服務企業等一系列活動，在項目引進、建設、服務等關鍵環節發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。

2、積極改進活動方式。扎實開展好以“讓群眾評價工作、讓群眾評價作風、樹群眾滿意形象”為主要內容的“兩評一樹”活動，以“三亮三創三評”為主要內容的“擦亮窗口服務百姓”活動，以及黨員責任區、黨員先鋒崗創建活動。指導各基層黨組織結合工作實際，豐富活動載體，增強活動的吸引力和影響力。

3、加強分類指導。結合各領域黨組織和黨員的特點，加強分類指導，整體推進。機關黨組織以創建“服務品牌”為主題，即以作風建設為重點，提升服務開發建設、服務基層群眾的效能；“兩新”黨組織以“三抓三有三結合”為主題，即無黨員的抓培養、有黨員的抓組建、有組織的抓規范，決策層有黨的聲音、骨干中有黨的身影、生活上有黨的溫暖，實現黨建與生產經營和各項業務相結合、與文化建設相結合、與促進組織發展和推動各項事業進步相結合；社區黨組織以“奉獻社區共建家園”為主題，即創建黨建精品社區、創建文明和諧社區，黨員參與社區建設好、黨員服務社區居民好。

4、開展有特色的專題教育活動。從2011年初到“七一”前夕，著重圍繞迎接中國共產黨建黨90周年開展系列活動，認真開展走訪老黨員、演講比賽、報告會、座談會、紅色教育、主題實踐等群眾喜聞樂見的活動，興起創先爭優活動的熱潮；將在全體黨員中廣泛開展以“學黨史、增黨性、當先鋒”為主要內容的黨性主題教育活動，增強黨性教育、宗旨教育和傳統教育。從2011年7月開始,著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，組織黨員深入學習中國特色社會主義理論，提高黨員貫徹落實社會主義初級階段黨的路線、方針、政策的自覺性，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌和更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。

三、加強基層黨組織建設水平，擴大基層黨組織覆蓋面

1、提高非公有制企業黨組織組建率。建立健全非公有制企業黨建“登記申報、年檢年報”制度。根據“‘兩新’組織發展到哪里，黨的組織就建到哪里”的工作思路，采取“建、聯、掛、創”等方式，不斷提高非公有制企業黨組織的組建率，通過努力，全區力爭新建規模以上的非公有制企業黨組織達到95%以上。針對開發區內非公有制企業組織規模小、變化大的特點，對規模較小，穩定性較差，僅有個別黨員的規模以上非公有制企業，可掛靠在黨員服務中心或服務站，實行統一管理。同時，按區域相鄰、行業相近的原則，積極探索創新型黨組織設置形式，靈活設置黨組織，要以建立區域化黨組織——油田工業園聯合黨支部和中小企業聯合黨支部為契機，總結完善區域黨建活動輪值制等經驗做法，進一步加強園區黨的建設，著力構建區域化黨建工作新格局。

2、適應新型城市化的要求，推廣“黨建統領、居站分設”模式，健全黨組織體系和黨建工作網絡，按照“條塊結合，以塊為主”原則，按地域、小區、單位樓棟為單元設置社區黨組織，使黨組織覆蓋到商務樓宇、集貿市場上，及時做好在物業管理公司、居民小區建立黨組織工作，形成以“社區黨總支——黨支部——黨小組”為主要形式的三級組織架構，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。圍繞社區居民群眾多層次、多樣化的需求，成立社區黨員服務中心和黨員工作站，建立以黨員志愿者為主，青年志愿者、老人志愿者、巾幗志愿者為補充的四類社區志愿者服務隊伍，切實為社區居民群眾排憂解難。

3、以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人中發展黨員力度，重視在高知識群體、企業經營管理者等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。

4、加大黨建帶工建、帶團建、帶婦建的力度。在非公有制經濟組織和新社會組織，先把黨的組織組建起來，黨組織要堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，以黨建帶動各類基層群團組織建設，努力構建黨建工作與群團工作互促、互融、互通的聯動機制，不斷開創開發區黨群工作新局面。

四、扎實開展黨員干部培訓工作，不斷提高黨員干部推進開發建設的能力

1、抓好黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的學習培訓。按照上級組織部門的要求，組織廣大黨員干部認真學習宣傳貫徹黨的十七大有關會議的精神，掌握中國特色社會主義理論體系。抓好各級領導班子的理論學習，堅持黨支部“”制度，抓好全體黨員的理論學習，真正在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得明顯成效。

2、建立干部培訓教育工作長效機制，有針對性地開展培訓。認真落實《經濟技術開發區干部教育培訓計劃》，在完成上級下達的各項干部培訓任務的同時，開展開發區干部教育培訓。通過調查分析，建立健全開發區干部教育培訓工作制度，研究制定開發區干部教育培訓計劃和規劃，對各類干部開展有針對的培訓，拓寬黨員受教育渠道。抓好招商引資與軟環境營造、工程建設與招投標管理、新能源建設與低碳經濟、黨風廉政與干部隊伍建設等方面新知識的培訓，進一步完善黨員干部的知識結構，提高領導水平和工作能力。強化學習培訓評價意識，實行述學、評學、查學、考學，對干部學習培訓的效果實行考核管理，做到安排有序、活動有聲、成績有效。

五、深入開展“規范提升年活動”，促進基層黨建工作科學化規范化制度化

1、充分發揚黨內民主，切實加強民主集中制建設。堅持領導班子集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，不斷健全黨組織內部的議事和決策機制。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。進一步落實黨員領導干部民主生活會公告公示制、談心交心制、分析評議制、整改責任制。

2、完善基層黨組織選舉制度。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。在社區全面推行“兩推一選”。選擇部分企業、機關、社會組織等基層黨組織實行“公推直選”試點。

3、組織開展“經濟開發區黨建工作質量標準化管理”活動，全面推進基層組織建設。吸收借鑒ISO9001管理理念到黨的建設中來，推進開發區黨建工作的規范化、標準化，制定《經濟開發區黨工委關于推行黨建工作質量標準化管理的實施意見》和切實可操作的《考核細則》，全面推行黨建工作質量標準化管理。

4、堅持和改進“”制度，加強黨員經常性教育管理。通過開展黨員活動日、黨員過政治生日、集中收看黨建專題片，開展“網上交流”，外出參觀學習、理論研討、文藝表演等多種形式，增強“”的吸引力。進一步深化黨員民主評議工作。

5、規定凡與黨組織、黨員及群眾切身利益密切相關的公共事項，都要通過黨員“首議制”進行民主決策，讓黨員先知道、先討論、先行動。健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢等制度。全面實行基層黨組織書記定期述職評議制度，基層黨組織書記每年要向上級黨組織、黨員群眾大會述職述廉，接受評議。推行黨員議事會、民意懇談會等方式方法，確保重大事項決定前廣泛聽取黨員群眾意見。

6、統籌開發區的政企基層黨建工作，促進以政帶企、資源共享、優勢互補、協調發展，構建政企統籌的開發區基層黨建新格局。建立開發區黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全政企一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。加強政企基層黨建資源整合，進一步深化機關黨組織同企業、社區結對幫扶等做法，推動政企基層黨組織互相促進。二0一一年底基本完成社區、企業組織活動場所和社區、企業黨員現代遠程教育網絡一體化建設任務。

六、加強組織領導，進一步落實黨建工作責任制

1、嚴格落實“書記抓，抓書記”項目。服務經濟建設、推動科學發展、鞏固黨的執政基礎，重點在基層，關鍵在書記。抓好基層黨建，就牢牢抓住了各項工作的關鍵，抓住書記，就抓住了關鍵之中的關鍵，要在開發區各級黨組織書記中牢固樹立“抓黨建是本職，抓不好黨建是不稱職，不抓黨建是失職”的工作理念。黨工委書記將切實承擔起抓基層黨建工作“第一責任人”的重擔，像抓經濟工作和社會發展一樣，帶頭履行管黨責任、帶頭創新工作載體、帶頭摸索工作規律、帶頭抓好工作落實。以開展創先爭優活動和黨的基層組織建設“規范提升年”活動為契機，立足當前、著眼長遠，認真研究事關基層黨建全局性、重要性、基礎性和長期性的問題，提出解決問題的思路和規劃；扎扎實實地解決好黨員、群眾關心的熱點問題，認真開展調查研究、分析原因，提出解決問題的方案和措施；抓好黨委班子自身建設，打造一支想干事、能干事、干成事的黨員干部隊伍，逐步形成書記抓基層黨建工作、上級書記抓下級書記責任落實，一級抓一級、層層抓落實，“書記抓，抓書記”、齊抓共管的工作新局面。

2、落實基層黨建工作責任制。成立開發區黨建工作領導小組，由黨工委書記任組長，充實辦公室的工作力量，財政安排專項經費。黨工委每半年專題研究一次基層黨建工作，每年向市委報告抓基層黨建工作的情況，機關、企業、社區黨組織和其他基層黨組織每年要向上一級黨組織報告黨建工作，各級黨組織領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。建立黨工委書記抓基層黨建工作的述職評議制度，黨工委每年聽取機關黨支部和重點企業黨支部書記抓基層黨建工作專項述職。堅持和完善黨工委黨員領導干部黨建聯系點制度。黨建工作責任制不落實的，對黨組織書記進行批評教育、黃牌警示、組織調整和問責處理。

3、建立健全基層黨建工作保障機制。加強社區建設，重點抓好配套服務設施建設。繼續推進城市社區組織活動場所建設，通過新建、改建等辦法，基本實現城市社區活動場所的全覆蓋。建立穩定規范的社區工作經費保障制度，社區黨組織運轉經費通過財政轉移支付、相關部門支持等途徑力爭達到2萬元，并逐步形成正常合理的增長機制。建設功能完善、服務規范的社區黨員活動中心。加大公共財政支持社區組織活動場所建設力度，切實解決社區黨組織辦公用房和活動場地問題。引導非公有制經濟組織和新社會組織依據公司法提供黨建工作經費。

4、研究制定符合科學發展觀要求的基層黨建工作考核評價制度和實施辦法。引入統計調查的方法，探索建立基層黨員、群眾對基層黨建工作的測評體系，提高黨建工作的群眾滿意度。在黨政領導班子和領導干部績效考核中增加基層組織建設工作實績的權重，把抓基層黨建工作情況作為干部考察的重要內容，強化各級黨組織抓基層黨建工作的責任。

5、各部門單位、企業和社區要按照本規定的要求，結合實際，制定實施方案。年度工作計劃要根據本規定抓好分步實施。建立基層黨組織建設規定實施情況督查制度，納入開發區的督查工作的范圍，及時發現情況，解決問題，確保工作落實到位。