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為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《省人民政府關于促進全省民營經濟加快發展的意見》和《市人民政府關于推動民營經濟新一輪發展的意見》，推動全區民營經濟在新起點上實現新一輪發展，現提出如下意見。

一、推動民營經濟新一輪發展的指導思想和目標任務

（一）充分認識推動全區民營經濟新一輪發展的重要意義。當前我區民營經濟發展已經站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰，也面臨大有可為的重要戰略機遇。推動民營經濟新一輪發展，既是深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措和推進經濟結構調整、加快轉變發展方式的重要保障，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的重要支撐，是強區之路、富民之源、興業之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經濟新一輪發展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區民營經濟實現又好又快發展。

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持以科學發展為主題，以工業化為基礎，以城市化和城市現代化為總方向，以建設創新型現代化新城區為總目標，把民營經濟打造成轉方式、調結構的主體，實施重大戰略和統籌城鄉發展的主力，推動全民創業的主角，在新起點上實現創新發展、轉型發展、突破發展。

（三）目標任務。到“十二五”末，全區民營經濟單位達到3萬個，從業人員達到30萬人；完成增加值和上繳稅金年均增長15%以上，主要經濟指標總量繼續保持全市領先，實現民營經濟跨越發展。

二、優化民營經濟發展的政策環境

（四）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的引導、激勵和扶持作用，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業創業，中小企業結構調整、技術創新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業融資環境和公共服務體系建設等。今年扶持中小企業、民營經濟發展資金達到1500萬元，爭取“十二五”末達到3500萬元。繼續運作中小企業過橋還貸資金，緩解中小企業臨時周轉資金困境。

（五）落實稅費優惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導，加大各項稅收優惠政策在民營及中小企業的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優惠政策創造條件。積極落實對新創辦民營企業、微小企業的稅費扶持政策，及時辦理相關減免手續。

（六）完善政府采購支持中小企業的有關制度。根據國家和省有關規定，制定政府采購扶持民營及中小企業發展的具體辦法，支持民營及中小企業產品和服務進入政府采購目錄，提高政府采購民營及中小企業貨物、工程和服務的比例，重點支持民營及中小企業開發的自主創新產品。

（七）強化人才保障。深入實施“人才強區”戰略，加大科技和產業人才引進力度。牢固樹立“自主創新、人才為本”觀念，以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，以提升創新創業能力為關鍵，廣聚人才智力、激發人才活力、提高人才效能。對民營及中小企業在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業的自由流動。“十二五”期間，力爭引進國內外高層次創新創業人才500名以上。

（八）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，統籌考慮民營及中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產業基地、產業集群（聚集區、園區）、小企業創業基地以及高成長性中小企業投資項目的標準廠房建設要保障用地。以我區“十二五”期間集中打造的化學工業園、生物醫藥工業園、新光電科技產業園、節能環保健康產業園、資源再生產業園、國際綜合物流園等六大特色產業園區為載體，為配套中小企業和高端物流企業提供用地支持；規劃建設不同產業類型的中小企業創業基地，實現中小企業產業集聚，形成規模效應。

三、優化民營經濟發展的法制環境

（九）保護民營企業的合法權益。紀檢監察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經濟發展環境的案件，切實保護民營企業的合法權益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監督民企行”活動，開展民營經濟發展環境評議工作。充分發揮民營企業維權投訴中心的作用，暢通民營企業反映訴求的渠道。

（十）提高對民營企業的法律服務水平。繼續深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業活動，加大對民營企業的法律支持服務力度，引導民營企業自覺依法經營,防范法律風險。搭建民營企業法律援助平臺，鼓勵法律服務機構對民營企業提供法律咨詢服務。

四、優化民營經濟發展的投資環境

（十一）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，優化民間投資的審批登記程序,規范設置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫療、教育、文化等行業和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明,對各類主體同等對待,不得單獨對民間資本設置附加條件。

（十二）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式,參與國有企業、事業單位的改制重組,促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經濟形式實現優勢互補,增強發展后勁。

（十三）積極引導民間投資方向。引導廣大民營及中小企業積極參與實施藍色經濟區、高效生態區、高端產業聚集區三大戰略，積極融入我區“雙核、一軸、一帶、四片”的空間結構布局，依托我區“做高做強兩大支柱產業、加快培育三大戰略性新興產業、加速膨脹五大產品集群、集中打造六大特色產業園”的工業總體規劃，引導民營經濟大力開展主導產業配套，積極參與戰略新興產業投資；緊抓“重點發展現代服務業”機遇，以“開發區主中心、八角副中心、城市中心功能聚集軸、濱海旅游休閑帶”功能規劃，引導民營經濟積極投資商務、文化、旅游、休閑娛樂、現代物流等現代服務業。

五、優化民營經濟發展的融資環境

（十四）強化中小企業信用意識。大力開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，推動擔保行業信用建設。鼓勵支持銀行征信機構和有資質的社會信用評價機構開展中小企業信用評級服務。

（十五）拓寬中小企業融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領域，支持符合條件的民營企業以入股方式參與城市商業銀行的增資擴股，參股農村合作銀行、農村商業銀行、農村信用社和保險公司。以我區衡山路功能改造為契機，引導民間資本積極參與我區“金融中心”建設；發揮區金橋銀通小額貸款有限公司的示范作用，鼓勵民間投資成立小額貸款公司，為中小企業融資提供便捷支持。繼續穩妥推進中小企業集合債券、集合票據、集合信托、股權融資、知識產權質押貸款等工作，多渠道化解中小企業融資難題。支持民營及中小企業引進外資，開展合資合作。

（十六）加強融資擔保服務體系建設。扶持和規范發展多層次、多形式的融資擔保機構，推動建立以銀橋擔保公司和東方擔保公司為基礎的中小企業信用擔保網絡體系。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償等多種形式，提高擔保機構對中小企業的擔保能力。發揮中小企業融資合作聯盟和融資服務平臺的作用，深入推進銀行、企業、擔保公司合作，積極探索“中小企業一站式融資模式”。到“十二五”末，中小企業信用擔保機構注冊資本達到5億元，年擔保能力達到30億元以上。

（十七）加大金融支持力度。建立和完善中小企業金融服務體系，區內各國有商業銀行和股份制銀行要單獨設立面向中小企業的信貸機構，對中小企業貸款實行單獨考核、單獨管理。推動在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區域增設機構網點，開辦特色支行、特色柜臺。建立健全中小企業貸款增長和風險補償激勵機制，引導各類金融機構創新金融產品和服務，建立科學合理、靈活高效的中小企業授信管理制度，實施對中小企業金融服務的差異化監管，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。

（十八）推動中小企業上市融資。加大企業上市工作力度，完善中小企業上市育成機制，大力培育中小企業后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業通過境內外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創新型中小企業在創業板上市。“十二五”期間，力爭我區中小企業境內上市企業達到10家以上，境外上市取得突破。鼓勵企業通過發行中長期債權、中小企業集合債券和城投債券，利用場外產權交易市場、期貨市場等方式，借助資本市場發展壯大。創建區級創業投資引導基金，探索建立產業投資基金，吸引股權投資基金、信托投資基金等，進一步拓寬融資渠道。

六、提升民營經濟的產業發展水平

（十九）促進大中小企業協調發展。按照“創業、培育、成長、創新”四位一體的工作思路，積極貫徹落實市“中小企業成長計劃”。“十二五”期間，培育3000戶初創型小企業，新增500戶營業收入500萬元以上企業，培育300戶營業收入2000萬元以上企業，培育100戶營業收入過億元企業，形成民營及中小企業梯次發展的格局。

（二十）加快傳統產業轉型升級。支持民營及中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，通過技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合等手段提升產業價值，加快推動傳統產業發展方式從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發、營銷為主轉變，產業組織形態從傳統集聚為主向現代產業集群和總部經濟為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，增強傳統產業的活力和競爭力。

（二十一）培育發展新興產業。引導民營及中小企業積極參與戰略性新興產業的建設與發展，高起點進入新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業和科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域，走高端高質高效發展道路，著力構建現代產業體系，培育新的經濟增長點。

（二十二）引導中小企業集聚發展。研究出臺中小企業產業集群發展規劃，深入實施特色產業提升計劃，圍繞電子信息、汽車及零部件、造船與海洋平臺、工程機械、醫藥化工、食品加工等特色產業，引導中小企業走特色化、集群化、基地化發展道路。

（二十三）提高產業配套協作水平。研究制訂中小企業與大企業協作配套指導意見，搭建中小企業與大企業交流合作平臺，扶持一批與大企業分工協作的關聯企業，引導中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈開展配套協作，走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先與區內中小企業開展配套協作，提高配套協作水平和市內配套率。

七、提升民營企業的自主創新水平

（二十四）支持民營企業增強自主研發能力。引導企業加強科技人才隊伍建設，扎實推進企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體建設，集聚創新資源，增加技術儲備，提高企業持續創新發展能力。鼓勵科技型中小企業向戰略性新興產業和高新技術產業聚集，提高產業創新能力和整體技術水平。加快企業技術中心建設，使我區民營及中小企業市級以上技術中心、工程中心和工程實驗室總數突破30家，其中國家級8家。取得一批具有重大影響的科學技術成果，爭取獲市級以上科技獎勵達到30項。全區自主創新綜合實力顯著增強。

（二十五）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業多渠道籌集科技創新資金，加大科技成果轉化應用和新技術嫁接改造力度，推動企業向內生增長和創新驅動發展轉變。重點支持擁有自主知識產權和核心技術、進入壯大期的科技型中小企業做大做強，積極爭取各級相關政策支持，促進中小企業轉變為活力強、發展快的科技型小巨人企業。到2015年，全區民營經濟R&D經費總額占增加值的比重達到4%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到80%，省級認定高新技術企業達到60家。

（二十六）加速建設科技創新載體。重點抓好留學生創業園和啟迪科技園建設，留學生創業園每年新增30家留學人員及各類科技企業入住，到2015年，園區留學人員及各類科技企業總數超過600家，產值超過200億元。啟迪科技園2015年基本建成，主要發展軟件、電子商務、教育培訓、高技術孵化等產業。計劃引進各類科技企業300家，跨國公司研發機構5家以上，引進科技人員2.5萬人。2015年實現產值100億元。支持源頭創新、技術創新、成果轉化和中介服務平臺建設，促進科技資源的合理配置和共享。完善孵化服務體系，建設高水平的共用技術服務平臺。到2015年，新建公共服務平臺20家。重視與國內外研發機構合作，集聚人才、成果、項目等優質創新資源。“十二五”期間，區內企業同國內外高等院校、科研院所合作建立研發機構100家。

（二十七）加強知識產權保護和品牌建設。大力實施中小企業知識產權戰略，加大對民營及中小企業專利、商標等知識產權的保護力度，提高民營及中小企業知識產權的創造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品質量。支持中小企業通過科技創新與開發形成自主知識產權和自主品牌。

八、提升民營企業經營管理水平

（二十八）加強管理創新。深入開展企業文化建設、管理創新和履行社會責任“3·10”示范企業創建活動，培育和樹立示范中小企業，以點帶面，引導企業加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創新，切實搞好企業戰略管理、精細化管理、節能降耗管理、營銷管理、質量管理和文化建設、品牌建設，不斷增強企業發展的活力和動力。

（二十九）提高經營管理者隊伍素質。積極貫徹落實市“萬名企業經營者素質提升工程”，充分發揮行業協會、中小企業培訓機構的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等培訓。

（三十）提升信息化應用水平。積極貫徹落實市“萬家中小企業信息化管理提升”活動和“信息化應用示范企業”創建活動，促進中小企業創業創新發展與信息化緊密融合，引導中小企業運用信息技術改造業務流程，提高研發、管理、制造、營銷和服務水平。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

（三十一）支持中小企業開拓市場。大力發展行業性電子商務平臺，引導和推動民營及中小企業開展電子商務活動。根據《經濟技術開發區外經貿發展資金管理暫行辦法》，對企業開拓市場的外經貿活動給予財政財政補助，支持民營及中小企業參加國內外各類展覽展銷活動。鼓勵支持有條件的民營及中小企業走出去，到境外投資辦廠、開發資源，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業應對國際貿易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業“抱團”應對國際貿易糾紛。

九、提升民營經濟管理水平

（三十二）強化組織領導。把推動民營經濟新一輪發展納入“十二五”全區經濟社會發展總體規劃，不斷完善工委、管委統一領導、部門全力支持、社會積極參與、企業自主發展的工作體制和推進機制。區民營經濟發展領導小組及其成員單位，要認真研究制定促進中小企業、民營經濟發展的政策措施，及時協調解決中小企業、民營經濟發展中出現的重大問題。各有關部門、單位要在各自職責范圍內對民營及中小企業進行指導和服務，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發展合力。

（三十三）加強運行監測。要加強對中小企業、民營經濟的運行調度，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的中小企業、民營經濟市場監測、風險防范預警機制，合理引導民間投資和民營經濟發展。

（三十四）完善考核督導。建立中小企業、民營經濟工作激勵機制，進一步完善中小企業、民營經濟發展工作考核評估體系，定期進行考核通報。

（三十五）加強輿論引導。新聞媒體要大力宣傳發展中小企業、民營經濟的法律法規和政策規章，宣傳中小企業、民營經濟在經濟建設和社會發展中的重要地位和作用，宣傳民營及中小企業轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和履行社會責任的典型，營造良好的輿論環境。