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為貫徹落實黨中央、國務院和省、市的部署要求，加大統籌城鄉發展力度，提高社會主義新農村建設水平，結合我區實際，現就加快推進生態文明鄉村建設提出如下意見。

一、充分認識加強生態文明鄉村建設的重要意義

黨的十七大提出了建設生態文明的重大戰略目標，強調堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十七屆三中全會對深化農村改革發展、加強農村基礎設施和生態環境建設作出全面部署。十七屆五中全會對加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平提出明確要求。省市制定下發了關于加強生態文明鄉村建設的意見，強調必須按照統籌城鄉發展的要求，以加快農村住房建設和危房改造、新型農村社區建設、土地綜合整治為抓手，突出科學制定規劃、加強住房建設、發展生態經濟、加強環境整治、改善生活條件、完善公共服務、倡樹文明新風等七大工作重點，在加快改善農村生產生活條件、改善農村生態環境上下更大的功夫。“十一五”以來，全區各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省市關于統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的部署要求，實施了新農村建設“十大行動”，農民收入持續增加，農村基礎設施不斷完善，公共服務水平加快提升，小城鎮面貌發生深刻變化，新型農村社區建設蔚然興起。但也要看到，我區不少地方村容村貌還有待改觀，農村文化生活還不夠豐富，農業發展方式還較為粗放。加強生態文明鄉村建設，是落實省市部署要求的實際步驟，是轉變農業發展方式、改善農村民生的重點任務，是深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是廣大農民群眾的熱切期盼。各級黨委、政府要積極適應經濟社會發展的新要求和農民群眾的新期待，充分認識建設生態文明鄉村的重要意義，切實把生態文明建設與新農村建設有機結合起來，團結帶領農民群眾創建幸福生活的美好家園。

二、總體要求、指導原則和任務目標

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，按照全市加強生態文明鄉村建設和實施“鄉村文明行動”的統一部署，結合實際，以統籌城鄉發展“七大工程”為抓手，著重從加強環境整治、科學制定規劃、突出“兩大工程”、發展生態經濟、改善生活條件、完善公共服務、倡樹文明新風等方面加大工作力度，加強資源整合，完善政策措施，創新形式機制，努力把廣大農村建設成為產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。

（二）指導原則

堅持以人為本，改善民生。著眼于順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，把改善農村生產生活條件作為工作的出發點和落腳點。

堅持因地制宜，分類指導。從各地實際出發，凸顯地域特色和人文風貌，實事求是，注重實效。

堅持黨政主導，農民主體。在黨委、政府統一領導下，有關各部門單位分工負責，突出農民群眾的主體地位，重視發揮基層組織作用，尊重農民意愿，做好群眾工作，嚴防強拆強建，充分調動全社會參與建設的積極性。

堅持統籌規劃，協調推進。長遠目標與近期目標相結合，物質文明與精神文明相結合，統籌推進產業發展、社區建設、公共服務和社會管理，整合各方面的力量，有重點、有步驟地集中實施。

（三）任務目標

1.力爭短期內，使全區農村環境衛生狀況有一個大的改善，初步實現城鄉環衛一體化。年內完成市里分配的農村住房建設和危房改造任務，城中村改造步伐明顯加快，城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區內的村莊全部啟動農房建設。

2.到2015年，全區有相當數量的鄉村達到生態文明標準，其中新型農村社區、歷史文化名村及生態特色村全部達到生態文明標準，經濟發達街、鎮基本完成建設任務；南部山區建成1個以上“旅游綜合體”，其他的“旅游綜合體”要盡早完成修建性詳細規劃，并壓茬啟動，全部實施；重點城鎮中有2個成為在市內有較大影響的強鎮。

3.到2020年，南部山區生態保護與建設成效更加明顯，以生態旅游為主導的綠色產業更加發達；所有街鎮駐地村和60%以上的中心村達到生態文明標準，其他村半數左右達到生態文明標準，農村環境面貌更加整潔，生態產業體系更加健全，公共服務設施更加完善，村風民俗更加文明。

4.到2025年，全區農村基本實現生態文明鄉村建設目標。

三、工作重點

加強生態文明鄉村建設，要全面準確地貫徹落實中央和省、市關于社會主義新農村建設的各項政策措施，搞好與統籌城鄉發展“七大工程”等已有工作部署的銜接配合，進一步突出重點，統籌推進。

（一）加強環境整治。村容整潔是對生態文明鄉村最基本的要求，推進環衛下鄉是鄉村文明創建工程的一項重要內容。把垃圾清理作為生態文明建設的基礎性環節，集中開展農村環境衛生綜合整治行動，全面排查各類垃圾死角，重點對進出村道路、房前屋后、溝渠河道、田間地頭等區域的垃圾死角進行清理，確保今年底全區農村環境衛生有較大改善，力爭盡早實現城鄉環衛一體化。探索低成本、可持續的農村垃圾、污水處理機制，引導農民對垃圾進行分類，逐步實現垃圾集中處理，實現減量化、資源化、無害化。要建立完善“戶集、村收、街鎮運、區處理”的農村生活垃圾收集運輸處理體系，添置垃圾桶等環衛設施，合理設置垃圾收集點，加快轉運站建設，搞好收集車輛采購與管理。切實完善村莊排水設施，搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。對養殖場、廁所產生的污水，要積極采取沼氣池、氧化池等適當方式集中處理。加快生態農業與農村新能源示范區、街鎮建設。健全完善城鄉環境整治運行機制，實現城鄉環境整治的長效化和制度化。

（二）科學制定規劃。一是抓緊編制、修訂村莊規劃，努力實現村莊規劃全覆蓋。堅持統籌城鄉發展方略，充分體現生態文明理念，充分考慮人口增減、經濟條件、產業發展、基礎設施、環境承載能力等因素，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，進一步優化村莊空間布局，明確保留和遷并的村莊，確定中心村和新型農村社區的數量和規模。加強對歷史文化名村和生態特色村的保護、建設和提升工作。對具有較高歷史文化價值、擬發掘建成歷史文化名村的保留村莊，由所在街、鎮人民政府負責提出申請，并按相關程序進行論證、報批。對具有一定生態基礎條件、擬整治建成生態特色村的保留村莊，由區人民政府負責審定。積極穩妥地推進村莊整合。切實加大對小型村、自然村、偏遠村的遷并力度，以土地利用率低、空心化明顯、破舊房屋比較集中的村為突破口，搞好中心村和新型農村社區規劃建設。二是高標準規劃設計“旅游綜合體”和重點提升城鎮。要編制南部山區旅游專項規劃，明確“旅游綜合體”的布局和定位，加強重點城鎮修建性詳細規劃編制工作，確保年內五峰山街道辦事處率先啟動“旅游綜合體”項目盡快啟動并形成實物工作量。三是搞好相關規劃之間的銜接協調，增強規劃的可操作性和引領調控作用。按照加快推進生態文明鄉村建設的新要求，進一步搞好鎮村體系規劃與土地利用總體規劃、產業發展規劃等規劃的銜接，做到長遠規劃、統一規劃、精細規劃。規劃一步到位，建設可以分步實施，一時辦不到的，留足發展空間。強化規劃管理，區、街鎮要全面加強規劃實施的督導檢查。

（三）突出“兩大工程”。堅持田水路林村綜合整治，積極推進農村住房建設和危房改造，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，突出抓好山區生態建設和重點城鎮提升“兩大工程”。一是山區生態建設工程。圍繞保護生態、富民惠民基本目標，實施“減人、興業”兩大戰略，以生態休閑旅游產業為主導，以“旅游綜合體”建設為突破口，實行山、水、路、景、商、娛、居統一規劃，使游覽區、產業區、新社區和諧布局，逐步將南部山區建設成為生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的休閑宜居旅游區。嚴格控制南部山區人口總量和分布，加強政策引導和調控，促進人口按規劃向新型居住區集中，加大有序外遷力度。科學合理地開發利用南部山區的生態優勢和資源稟賦，加快構建以生態休閑旅游產業為主導、山區現代農業和農產品加工業等相輔助的環境友好型產業體系，努力實現生態保護與產業振興協調發展。二是重點城鎮提升工程。按照統籌規劃、完善功能、凸顯特色的要求，實施“興業、聚人”兩大戰略，健全產業支撐體系，增強公共服務功能，提升城鎮聚集帶動能力，實現以城帶鄉一體化發展。把培育壯大城鎮產業體系放在更加重要的位置來抓，以優勢產業為基礎，以重大項目為龍頭，規劃建設一批符合國家政策和城鄉規劃的產業園區，推動清潔生產、集群發展，促進城鎮提升與產業興旺良性互動。對“兩大工程”內的新型農村社區，本著方便農民生產生活、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業調整的原則，參照城市社區標準，統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，同步配備水電、硬化道路、設置路燈，敷設排水管線或溝渠，進行綠化美化，有條件的配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保等設施，讓廣大農民群眾生活更舒適、更便利。

（四）發展生態經濟。與實施產業體系振興工程結合起來，重點突出蔬菜、畜牧、林果花卉、種苗等四大產業，構建完善現代農業產業體系。加快發展生態農業、循環農業、高效農業，積極創建現代農業示范區，深化農業產業化經營，推進農業專業化、標準化、規模化、集約化。嚴格控制農藥、化肥、添加劑等的使用，積極發展無公害、綠色和有機農產品，保障農產品質量安全。著重開展專業化統防統治，促進農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。大力實施加快農民增收工程，采取綜合措施，千方百計實現農民收入持續較快增長。鼓勵農民優化種養結構，加快健全農業社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，興辦低耗、低排的鄉村工業和服務業，發展觀光農業和鄉村旅游業，推動城鄉產業融合，促進農村勞動力轉移，實現農民充分就業，增加農民工資性收入。認真落實強農惠農政策，增加農民轉移性收入。深化農村集體產權制度改革，加快推進農房建設，增加農民財產性收入。充分利用生態文明鄉村建設帶來的機遇，積極推進土地承包經營權流轉，以生活方式更新促進生產方式轉變，加快形成農民多元化增收長效機制。

（五）改善生活條件。與實施基礎設施強化工程結合起來，提高村村通標準，抓好管理和養護工作，使各項惠民工程發揮持久效用。抓好農村公路改造保通，加快農村道路由“村村通”向網絡化發展，使村莊基本實現“四通五化”（通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。逐步實現城鄉供水網絡化、一體化，提高水質，確保農村飲水安全。抓好農村電網改造。加快創建國家森林城市步伐，搞好造林綠化。加快燃氣管網和配套設施向農村延伸。全面啟動中小河流治理，突出加強農田水利建設，著力推進水生態保護和水環境治理。完善農村防災減災體系。研究開發和推廣適合農業、農村、農民使用的先進適用技術、設備、設施，用現代科技支撐生態文明鄉村建設。

（六）完善公共服務。與實施新型社保覆蓋工程結合起來，在新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現全覆蓋的基礎上，不斷提高基本醫療養老保障水平。健全完善農村低保和五保供養制度，加快構筑城鄉一體、多層次、廣覆蓋、可持續的陽光民生救助體系。實施學前教育普惠工程，提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。所有農村社區達到有“兩委”辦公場所、有綜合服務中心、有衛生室、有計劃生育工作陣地、有綜治辦、有警務室、有文體活動場所、有便民超市和服務業發展小區、有專業合作組織和志愿者服務隊伍。其他村莊達到基本公共服務便利化。發揮鄉鎮事業站所和供銷社作用，健全社會化服務體系。

（七）倡樹文明新風。積極實施“鄉村文明行動”，全面搞好鄉村文明創建工程，努力用文化知識、典型示范、文明創建和鄉規民約引導人，教育農民群眾養成生態文明的生產生活生育方式。以村風、民俗、習慣為重點，積極推進移風易俗，形成文明進步向上的新風尚。要以關愛、互助、誠信為重點，開展多種形式的道德教育和實踐活動，培育和睦友善的新關系。以科學、衛生、健康為重點，廣泛開展科學知識普及活動，建設科學文明健康的新生活。以守法、有序、安全為重點，廣泛開展平安村莊建設，營造安全穩定的新秩序。以服務、設施、陣地為重點，加強農村公共文化基礎設施建設，形成多樣、便民、共享的鄉村特色文化服務新體系。

四、政策措施

（一）加大財政投入力度。“十二五”時期，市財政對2個率先啟動“旅游綜合體”和4個重點提升城鎮繼續給予支持，今年安排5000萬元，并逐年增加。區、街鎮兩級財政要努力增加新農村建設投入，按要求搞好資金配套。要加大對南部山區基層政府的財政轉移支付力度，對基層政府基本運轉經費缺口部分，由市、區兩級給予補助。

（二）用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。國土資源部門要及時保障生態文明鄉村建設用地需求，并根據土地利用總體規劃優先申報實施率先啟動“旅游綜合體”和重點提升城鎮范圍內的增減掛鉤試點項目。鑒于南部山區農民宅基地面積偏小、農村集體建設用地總量偏少、農民收入偏低、建設成本較高等原因，適當提高從南部山區調劑到市區的掛鉤節余指標有償調劑費，以體現對南部山區保護發展的支持。

（三）拓寬投融資渠道。積極發揮現有市級投融資平臺的功能，充分利用市政府已與省農發行簽署戰略合作協議的有利條件，以“旅游綜合體”、小城鎮及新型農村社區建設節余的掛鉤土地指標收益質押融資，確保農房建設啟動資金需求。同時，放大小城鎮建設和水利建設資金，力爭重大工程項目早日建成，提前受益。區、街、鎮要主動與市級投融資平臺對接，爭取設立子項目，多元化融集資金，為生態文明鄉村建設提供有力保障。

（四）鼓勵扶持產業發展。建立南部山區生態補償機制，落實南部山區退耕還林補貼、荒山綠化開發等政策，鼓勵林果苗木花卉、森林旅游、農產品加工等產業發展。積極搞好招商引資，引導城市企業向重點城鎮進行產業轉移和項目拓展。深化農村土地、產權、投融資等各項改革，創新農村經營體制。組織各駐濟商業銀行與農業產業化龍頭企業進行項目對接，發揮好農信社、郵政儲蓄銀行和小額貸款公司支農惠農的優勢，為農村經濟發展提供更多資金支持。優化農村金融生態環境，完善農村社會信用體系，增強農村金融服務能力。充分發揮供銷合作社在推進新型農村社區綜合經營服務和農業生產系列化經營服務方面的作用。

（五）促進項目區農民培訓轉移。一是幫助南部山區“旅游綜合體”項目區內農民有序外遷。人力資源社會保障部門要將“旅游綜合體”項目區內愿意轉移就業的農民逐一進行登記，優先安排職業技能培訓，并積極推薦就業；林業、水利、交通、環衛等部門要通過購買護林員、水庫巡查員、道路養護員、保潔員等公益崗位，多渠道安置就業；區住房和城市建設委員會要借鑒外地先進做法，盡快提出將率先啟動“旅游綜合體”項目區內、在中心城區有穩定收入來源并已退出農村宅基地使用權的農民工家庭納入住房保障范圍的具體辦法，報區政府研究確定。二是加大農村人口向重點提升城鎮居民集聚轉化力度。要將已在城鎮穩定就業并建立勞動關系的農民工及其家屬，全部納入城鎮教育、醫療、養老等社會保障范圍。對城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區內，自愿退出宅基地使用權進入城鎮落戶的農民，按退出合法宅基地面積和掛鉤節余指標有償調劑費標準給予適當補償。要根據本地實際情況，制定相應的具體補償標準和實施細則。對遷入城鎮的農民長期保留農村承包地、林地受益權，5年內繼續按農村戶口享受計劃生育有關獎勵政策。

（六）開展擴權強鎮試點。要將“旅游綜合體”所在街道和重點提升城鎮作為擴權強鎮試點鎮，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。在試點鎮范圍內收取的規費和土地出讓收入，地方留成部分向試點鎮傾斜。通過試點，積極破解試點鎮經濟社會發展中遇到的體制機制障礙，著力提高社會管理和公共服務能力，充分發揮他們在區域發展中的輻射帶動作用，為加快推進城鎮化和新農村建設創造有利條件。

（七）加強資源整合。各級各部門要按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，加強對涉農政策、資金、項目的整合，集中進行投入，集中連片建設。區直部門尤其是區統籌委成員單位要按照區統籌委確定的項目、投向和重點，做到生態文明鄉村建設到哪里，相關部門的政策、項目、資金和服務就跟進到哪里。區統籌委辦公室要加強對資源整合工作的調度，加大涉農資金使用情況公開力度。

五、加強對生態文明鄉村建設工作的領導

（一）明確落實責任。各級黨委、政府要把生態文明鄉村建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，定期分析形勢，研究解決問題，卓有成效地推進。要強化責任，加強指導，制定規劃，明確建設重點，搞好統籌協調，科學安排進度，強化督促檢查，確保工作健康、有序、順利進行。街鎮要廣泛宣傳發動，具體指導幫扶，精心組織實施。村級要認真制定具體方案，組織群眾搞好各項建設任務的落實。街鎮黨政主要負責同志要把主要精力放在抓農村工作上，更加重視和支持村“兩委”發揮作用。各部門單位要增強大局意識和責任意識，積極參與配合，通力搞好協作。各級各部門單位要建立健全生態文明鄉村建設目標責任制，把這項工作納入科學發展綜合考核指標體系，作為領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容，確保各項任務落到實處。

（二）搞好組織協調。生態文明鄉村建設，區統籌委負責組織實施，區統籌辦負責綜合協調，區統籌委及其辦公室在原有成員單位的基礎上增加生態文明鄉村建設相關部門。區統籌委各副主任實行領導分工負責制，及時研究解決建設中的難題，深入抓好各項工作落實。區統籌辦要牽頭組織相關部門制定生態文明鄉村建設標準和檢查驗收辦法，搞好生態文明鄉村建設進度調度。區有關部門要在區統籌委指導下，按照職責分工具體抓好各項分解任務的落實。

（三）實施分類推進。根據農村地域特點、生態環境、經濟條件和發展水平，將全區農村分為三種類型，實施分類推進。第一類，規劃建設新型農村社區的村，包括城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、中心村、大企業周邊村、經濟強村、土地綜合整治示范區范圍內的村莊等。主要任務是，參照城市社區標準進行規劃建設，逐步建成公共設施配套、服務功能完善、社會管理科學、人口集中居住、土地集約利用、經濟集聚發展的新型農村社區，率先達到生態文明鄉村要求，充分發揮示范帶動作用。第二類，歷史文化名村、生態特色村。主要任務是，圍繞彰顯人文風貌、提升生態優勢，高標準制定規劃，加大投入力度，以村容村貌整治為切入點，切實搞好村莊建設，發展鄉村旅游產業，完善基礎設施，提高公共服務水平，促進生態文明升級。第三類，生態環境建設基礎薄弱或經濟條件落后的村。主要任務是，從多方面加強幫扶，啟動激活內力，發展富民產業，突出治理臟亂差，力爭較短時間內村容村貌有較大改觀。

（四）廣泛動員參與。落實農村“一事一議”財政獎補政策，在尊重農民意愿、不增加農民負擔的前提下，組織發動農民群眾自覺籌資投勞，主動參與生態文明鄉村建設。深入開展城鄉攜手共建、“深入基層、服務群眾”等活動，組織黨政機關和企事業單位與鄉村結對幫扶。充分發揮群團組織、社會組織的作用，動員各界力量支持生態文明鄉村建設。

（五）建立激勵機制。建立生態文明鄉村建設督查考核機制，將其納入全區統籌城鄉發展、推進新農村建設考核獎勵的重要內容，研究制定可行的考核獎勵辦法，堅持定性與定量考核相結合、日常檢查與年終考核相結合、專家考評與群眾評議相結合，對工作抓得緊、成效明顯的表彰獎勵；對工作不到位、推進慢、成效不明顯的通報批評。加強對生態文明鄉村建設資金的監管和審計，加強對有關工程項目和設備質量的監管，讓農民群眾參與監督。街鎮都要確定一批生態文明鄉村建設的示范村，每年對生態文明鄉村進行一次集中驗收，在全區農村工作會議上對工作先進單位進行表彰。新農村建設工作的專項評選表彰，要以生態文明鄉村建設標準為前置條件，提倡各類考核評比聯合進行，部門單項考核評比應統籌兼顧，注意征求黨委農村工作綜合部門等相關部門的意見。認真做好生態文明鄉村建設的輿論宣傳工作，大力宣傳生態文明鄉村建設的好經驗好做法好典型，在全社會形成關心、支持、參與生態文明鄉村建設的濃厚氛圍。

加強生態文明鄉村建設，意義重大，任務繁重。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、提升境界，奮發有為、科學發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為打造山水、品質努力奮斗。