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一、把握總體要求，明確目標任務

1、深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，是創新社會管理、加強政府自身建設和優化發展環境的內在要求，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。當前，我省正處在科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的重要階段，政務公開程度和政務服務水平，體現對外開放的形象，也是我省經濟社會發展的核心競爭力。各地、各部門要立足新形勢新任務，順應新要求新期待，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造更加規范陽光高效的政務服務環境。

2、深化政務公開、加強政務服務的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便企利民的要求，統籌推進政務服務體系建設，進一步改進政務服務，提高行政效能，為人民群眾與市場主體提供便捷高效服務，為我省經濟社會發展創造更加優良的環境。

3、深化政務公開、加強政務服務的目標任務。行政權力網上公開透明運行制度化，實現縣級以上行政機關全覆蓋、行政權力全覆蓋、網上行政監察全覆蓋；政府信息公開制度更加完善，政府工作更加透明，人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障；全省各級政務服務中心(以下簡稱服務中心)實現網絡互通、信息共享，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系，努力使我省成為全國審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資環境最優、人民群眾最滿意的地區之一。

二、深化政務公開，規范行政行為

4、創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠人民群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾交流互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

5、加大行政決策公開力度。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，不斷完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛聽取群眾意見、充分評估論證，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。進一步加強網絡問政，充分利用政府網站開設問政互動平臺，暢通群眾參與決策的渠道。

6、推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，推進行政權力運行程序化，逐步在全省實現行政權力網上公開透明運行，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法和權責一致的要求，依法梳理和規范各類行政職權，堅決取消沒有合法依據的行政職權。經政務公開、編制、法制部門審核，依法確定行政職權并編入政務公開和政務服務目錄，編制行政職權運行流程圖，明確每項行政職權的名稱、內容、行使主體、依據、行使條件、期限和監督措施，向社會公布。省直有關部門要嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化行政處罰、行政收費等裁量基準，對自由裁量空間分檔設限，公開裁量范圍、種類和幅度。依托電子政務平臺，推進權力網上運行，實現行政權力運行數據化、流程標準化、信息公開化，促進權力運行過程和結果動態公開。積極探索建立執法結果、投訴受理和辦理反饋公開制度，構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系。

7、深入推進政府信息公開。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。不斷擴大基層財政專項支出預算公開范圍，主動向社會公開民生工程資金的管理政策和分配結果。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各地、各部門要逐步公開出國(境)、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。各類預算執行情況和決算審計報告也要向社會公開。切實抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步規范依申請公開受理機制，依法及時辦理依申請公開政府信息事項。認真做好涉及政府信息公開的投訴受理、行政復議、行政訴訟等工作。進一步規范信息保密審查機制，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

8、深化基層政務公開。總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮(街道)政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。重點公開稅費收繳、社保醫保、計劃生育、征地補償、拆遷安置、土地流轉、公共事業投入、涉農補貼、最低生活保障、扶貧救災和社會救助資金管理使用等情況。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。依托電子政務平臺，編制完善政務公開和政務服務事項基本目錄，進一步規范基層政務公開。

9、推進公共企事業單位辦事公開。面向社會服務的各級各類公共企事業單位以及政府部門所屬事業單位，要按照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監督的要求，全面推行辦事公開。按照社會管理創新的要求，編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。各主管部門要認真履行職責，切實加強組織協調和監督指導。

10、加強行政機關內部事務公開。加強權力運行的內部防控監督制約，加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程、資產狀況、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律等信息的公開力度。堅持防范在前、預警在先，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。

11、完善政務公開載體建設。加強規劃設計，整合信息化建設資源，充分利用現有政府網站和服務中心基礎設施，結合集約化社區服務信息網絡平臺建設，建立、使用由電子政務網絡、政府網站、業務管理系統、應用及數據服務中心和信息安全保障體系等組成的統一電子政務平臺，以適應政務公開和政務服務工作發展的需要。省政務公開、紀檢監察、經濟和信息化部門要聯合編制依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務實施指南。充分發揮各級各類新聞媒體和政府公報、新聞會、政務公開欄、公開辦事指南、陽光政務熱線、政務服務熱線等公開載體作用，積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數字電視頻道、網絡微博、戶外電子播報系統等新媒體形式，增強信息公開的普及性和便民性。

三、統籌推進體系建設，提升政務服務水平

12、健全政務服務體系。按照建設服務型政府要求，將全省各級政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，統籌規劃，完善相關政策規定和管理措施，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。要以政務服務體系建設為統領，建立健全全省行政審批、公共資源交易、電子監察等系統平臺，不斷完善標準化服務和管理運行機制。要以服務中心為主體，整合政務服務資源，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

13、加強各級服務中心機構建設。各級政府及有條件的開發區、承接產業轉移集中區等應建立服務中心，提供滿足工作需要的場所、設備等基礎設施。市轄區尚未建立服務中心的，可獨立設置或探索市、區共建模式，已經建立的要進一步完善服務功能。具有審批服務職能的部門都要在服務中心設立辦事服務窗口。監察機關要在服務中心設立監察窗口，對進駐單位及其工作人員實施監察。縣級以上服務中心名稱統一為“行政區域名稱+人民政府政務服務中心”，鄉鎮(街道)服務中心名稱統一為“行政區域名稱+為民服務中心”，在全省范圍內使用統一的服務中心場所標識。明確服務中心職能，服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，對經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳進行指導和監督，并對下級服務中心進行業務指導，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換，人員身份轉換由省公務員主管部門按公務員登記有關規定辦理。在調整、配備服務中心編制中，要注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費、人員辦公經費以及專項建設經費列入本級財政預算。

14、充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務事項和相關收費均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，應經服務中心管理機構審核，報本級政府批準。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心集中辦理的應納入當地服務中心辦理。推進與行政審批相關的檢驗、檢測、評估、論證、等中介服務事項納入服務中心大廳開展配套服務，限時辦結，規范運作。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所，在服務窗口設立政府信息公開申請受理點。強化服務中心招商信息、就業信息、科技成果信息的收集與功能。完善各級招商服務平臺建設，在全省建立健全信息共享、功能共用、前后互動、上下聯動的招商服務機制，逐步將服務中心打造成集行政審批、政務公開、公共資源交易、招商和便民服務等于一體的綜合服務平臺。

15、規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。服務中心實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。落實首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究和效能評估等制度，提高服務水平。建立以服務窗口為主導的行政審批運行機制，進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，啟用行政審批專用章，使一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結，確需現場勘察、專家論證、集體討論、聽證等程序的審批事項，由窗口牽組織協調，在承諾時限內辦結。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。強化首席代表職能，賦予首席代表行使審批決定權、審核上報權、組織協調權和行政審批專用章使用權，確保行政審批的受理、審批、辦結(制證)、送達等環節在窗口進行。加快推進省、市、縣三級服務中心標準化建設，建立適合不同層級服務中心特點的標準體系，規范進駐部門、辦理事項、運行模式、服務行為等，到2012年底，力爭實現標準體系服務窗口全覆蓋、辦理事項全覆蓋、審批職能全覆蓋，并爭創全國政務服務標準化試點省，全面提升我省服務中心規范化建設水平。

16、推進基層便民利民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點，努力把鄉鎮(街道)為民服務中心建設成為創新社會管理、密切黨群干群關系的重要平臺，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療和涉農補貼等納入其中公開規范辦理。積極推行在城鄉社區(村)設立為民服務代辦點，將便民服務向城鄉社區(村)延伸，有條件的地方，可以依托社區綜合服務設施設立為民服務中心。便民服務實行免費代辦制度，當地財政應安排必要補助經費。

17、深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，繼續清理、規范和減少行政審批事項，建立行政審批事項的動態管理制度。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。依法清理和規范前置行政許可事項，對沒有法律法規依據設定的，一律取消；對有法律法規依據，但實際運行中影響工作效率的前置行政許可事項，應提出改進意見和建議。各地、各部門要依托政府信息公開網站和門戶網站，及時公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄。推行以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權相對集中改革，各級政府部門應將審批權向同一個內設機構集中，并進駐服務中心，行政審批權向服務中心窗。授權到位，行政審批事項在服務中心辦理到位，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

18、創新行政審批機制。大力推進行政審批流程再造，構建基本建設項目聯合審批平臺，將重大招商引資項目納入并聯審批流程辦理，對同一行政審批事項涉及兩個或兩個以上部門的，應實行聯合辦理或并聯審批，實行“統一受理、聯合圖審、聯合勘察、聯合驗收、一表收費”。推行企業登記前置審批并聯辦理，實行“工商牽頭、轉遞相關、同步啟動、信息共享、限時辦結”，整合工商、質監、稅務等相關信息，實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證辦理“一表通”。認真總結推廣涉企聯合年檢、土地房產聯合辦證等成功經驗，建立健全全程制度，對重大投資項目和重點招商引資項目，根據辦事人申請，全程領辦相關審批手續。鼓勵各級服務中心按照規范、高效、便企、利民的原則，積極探索行政審批新機制，進一步提高服務質量和效率。

19、建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，積極推廣公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。依托省服務中心加快組建省招投標服務中心，為省級各類公共資源交易活動提供統一平臺和服務。健全省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡，逐步實現互聯互通。加強交易平臺基礎設施建設，不斷完善服務功能，拓寬服務范圍，創新服務方式，為招投標各方主體提供優質服務，為招投標行政監督提供監管平臺。加快全省電子化招投標系統項目建設進程，實現招標公告統一，評標專家庫統一。依托公共資源交易平臺建立全省招標機構比選系統、規模標準以下項目比選系統等信息系統。完善招投標監管制度，建立評標復審制度，健全統一的投訴舉報處理機制、違法行為記錄公告機制、市場準(禁)入機制。加快全省公共資源交易市場信用體系建設，建立工程建設領域項目信息和信用信息共享平臺，逐步實現行業之間、地區之間信用信息的互聯互通和互認共享。

20、加強服務中心信息化建設。把服務中心信息化建設納入當地電子政務建設總體規劃，進一步提高政務服務信息化水平。省經濟和信息化委會同省政務服務中心、省經濟信息中心等單位，制定全省服務中心信息化平臺建設實施方案，通過市場化運作和財政補貼等方式，充分利用現有電子政務資源，建設省、市、縣三級服務中心行政審批服務、電子監察等網絡業務系統，規范技術標準，力爭到2012年底，實現不同層級服務中心之間、服務中心與部門之間的網絡互聯互通、信息共享和業務協同，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查、績效監察等事項。

21、加強服務中心隊伍建設。各級黨委、政府要進一步完善服務中心隊伍建設的政策措施，建設一支高素質的政務服務干部隊伍。組織部門要把服務中心作為培養鍛煉干部的重要基地，積極選派后備干部、新提拔任用的干部到服務中心掛職鍛煉；各相關政府部門要把業務精、能力強、作風好的在編人員選派到窗口工作，關心窗口工作人員的政治和生活待遇，對表現優秀的窗口工作人員，同等條件下優先考慮選拔任用。服務中心管理機構和相關部門要嚴把服務中心窗口工作人員進口關，確保窗口工作人員相對穩定，并加強對窗口工作人員理論、業務培訓和日常管理。

四、強化保障措施，嚴格落實責任

22、加強組織領導。各級黨委、政府要把政務公開和政務服務工作列入重要議事日程，統一研究部署。落實黨政領導班子抓政備公開和政務服務工作的責任，各級政府常務會議每年至少聽取一次工作匯報，研究解決工作中的重大問題。行政首長要認真履行第一責任人職責，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制以及場地設施等方面的保障。加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。落實政務公開和政務服務工作領導機構責任，整合政務公開和政務

服務職能，加強辦事機構建設，有條件的地方可實行政務公開和政務服務機構合署辦公，協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。實行垂直領導和雙重領導的部門，要按照本系統的要求，在當地黨委、政府的統一部署下積極開展政務公開和政務服務工作。

23、完善制度建設。完善深化政務公開加強政務服務的具體制度，建立健全規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務公開和政務服務質量等方面的制度。不斷完善政府信息公開配套制度，研究制定我省實施政府信息公開條例辦法，規范政務公開、政務服務示范點建設標準和評選程序，促進政府信息公開規范化、系統化和標準化。研究制定黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉.

24、加大監督考核力度。各地、各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、效能建設考核、依法行政考核、行政機關績效考核和政風行風評議等考核范圍，細化考核評估標準。省政府從2012年起將政務公開和政務服務作為單列項目納入目標管理考核。各級服務中心要對進駐中心窗口部門集中到位、實際授權、現場辦理時效等關鍵環節進行指導督促，加強日常監管和年度考核。加強黨的基層組織和黨代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、派、人民團體和新聞媒體的監督作用。強化社會監督，完善網民評價、新聞媒體評價等多元化政務公開、政務服務評價機制，增強考核評議的公正性和公信力。高度重視人民群眾監督，認真及時解決群眾投訴反映的問題。充分利用電子監察系統，對行政審批服務進行實時全程監控，及時發現、受理和查處違紀違規案件。建立健全激勵和問責機制，在年度考核中排名靠前的，由各級政府予以表彰和獎勵；對工作責任不落實的，由政務公開領導機構會同本級紀檢監察部門進行誡勉談話，限期整改。對損害群眾合法權益，造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。