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為進一步推動全區農產品加工業發展，促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，補短板、強弱項、促提升，提高人民生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長，根據《市人民政府辦公室關于進一步促進全市農產品加工業發展的實施意見》（政辦字〔2021〕13號）精神，結合我區實際，制定本實施意見。

一、目標任務

2021年，全區規模以上農產品加工業主營業務收入增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到1.18:1以上，營業收入億元以上農業企業達到10家以上，農產品加工業核心競爭力顯著增強。積極創建國家農業產業強鎮1個、省級農業產業強鎮1個，創建省級農產品加工示范企業1家。實現農產品加工業結構布局進一步優化，關鍵環節核心技術和裝備水平進一步提升，行業整體素質顯著提高，支撐農業現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉人民美好生活需求的能力進一步增強。

到2025年，農產品加工業與農業總產值比達到1.42:1以上，營業收入億元以上農業企業突破15家，省級農產品加工示范企業達到6家，省級農業產業強鎮3個，農業產業化省級以上重點龍頭企業達到6家，農戶參與產業化經營的比例達到85%以上，戶均增收3000元以上。自主創新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，在糧食、蔬菜、畜牧、林果、水產等傳統優勢產業培育一批全省乃至全國的行業領軍企業，在農業特色產業方面培育一批技術領先企業和高端品牌。

二、重點工作

（一）推進向優勢產區集中布局。根據《市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《市現代高效農業產業集群發展規劃（2019-2022年）》《市區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和優勢特色農產品產業帶、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區分布，合理布局原料基地和農產品加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局，促進農產品加工轉化、增值增效。圍繞優質糧食、綠色蔬菜、健康畜禽等優勢特色產業，以閆寺、梁水鎮、斗虎屯、堂邑為核心區域，打造優質糧食生產基地，開展規?；N植、標準化生產、品牌化銷售、產業化經營，提高全區糧食綜合效益和產品市場競爭力；以沙鎮、侯營、張爐集、閆寺等區域為重點發展蔬菜深加工業，重點培育一批蔬菜食用菌深加工企業，增加加工種類，提高瓜菜菌附加值；圍繞生豬產業、黑頭羊、肉雞鴨產業等特色畜禽產業，突出發揮立海、奧達、綠亞等大型企業的龍頭帶動作用,逐步打造規模養殖、宰殺分割、精深加工、冷鏈物流于一體的產業體系。（區農業農村局、區發展和改革局、區自然資源和規劃分局、區財政局等負責）

（二）加快農產品初加工發展。以糧食、薯類、果品、蔬菜、菌類和中藥材等為重點，大力推進農產品產地采收、清理、分選、預冷、包裝的機械化、連續化。重點開展產地果蔬新型保鮮技術、保質減損功能性包裝材料與包裝技術，以及物流保鮮相應配套設施的研發及應用推廣。整體推進農產品初加工設施建設，提高初加工技術水平，通過產后減損實現增產、增收、增供、增效。（區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區林業發展中心、區財政局等負責）

（三）提升農產品精深加工水平。鼓勵農產品加工企業圍繞市場和消費升級需求，開展自主技術研發。同時，加強與高校、科研院所密切合作，利用其人才、技術優勢，開展農產品精深加工技術研發和成果轉化，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，挖掘農產品加工潛力，開發農產品精深加工新裝備、新技術、新工藝、新材料、新產品，不斷推動農產品加工向縱深發展。（區農業農村局、區發展和改革局、區財政局、區自然資源和規劃分局等負責）

（四）鼓勵主食加工業發展。重點發展主食、休閑食品、傳統食品和凈菜加工。開展現代加工技術研發，以傳統米面、雜糧、蔬菜、肉類為重點，提高主食產品工業化生產水平和社會化供應能力，發展預制主食、熟制主食、方便營養主食、配餐菜肴和速凍產品。構建高效率的主食配送體系，打造大廚房大餐桌，宣傳推介中央廚房模式典型案例，加快培育主食加工業示范企業，促進現代主食加工業發展。（區農業農村局、區工業和信息化局、區發展和改革局等負責）

（五）加強農副產品綜合利用。選擇重點品種，采取先進的分級、提取、分離與制備技術，開展農產品加工副產物收集、運輸和處理，加強副產物的綜合循環、全值、梯次利用。加快推進秸稈、麥麩、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。宣傳推介農產品及加工副產物綜合利用典型案例，推動副產物綜合利用上水平，提升農產品加工轉化率。（區農業農村局、區發展和改革局、區工業和信息化局、區科技局、區財政局等負責）

（六）加快農產品加工上下游產業發展。圍繞我區農產品加工業發展需求，加快推廣強筋小麥、飼（食）用玉米以及適宜加工的林果、蔬菜、畜禽、水產等專用新品種，從源頭上提升農產品加工的原料質量。大力發展農產品冷鏈物流，構建以骨干優勢農產品為重點、以信息化平臺為依托、以冷鏈物流標準為支撐、以重點項目為基礎的冷鏈物流體系，提高全區農產品冷鏈物流發展水平和效率。加快發展農產品電子商務，對接知名電商平臺，指導和支持新型農業經營主體在電商平臺上開設特色農產品專區和網店等，實現“三品一標”“名特優新”“一村一品”等農產品網上銷售。實施“鄉村旅游后備箱”工程，支持農副產品向旅游商品轉化，鼓勵開發具有觀賞性、藝術性、實用性和地方特點的鄉村旅游商品，加快鄉村旅游購物網點建設，培育一批“鄉村旅游后備箱”工程示范基地。鼓勵新型農業經營主體與城市快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。（區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區林業發展中心、區商務投資促進局、區文化和旅游局、區旅游發展中心等負責）

三、推進多種業態發展

（一）支持新型農業經營主體發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業莊園以及休閑農業企業等新型經營主體建設烘儲、直供直銷等加工流通設施，改善設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業，探索糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式，創建一批國家級、省級、市級農產品加工示范合作社。（區農業農村局、區發展和改革局、區財政局、區自然資源和規劃分局等負責）

（二）鼓勵企業打造全產業鏈。重點培育壯大一批自主創新能力強、市場前景好、與優勢主導產業關系密切的農產品加工骨干企業。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。支持引導農產品加工企業通過自建、共建等方式，建設規?；⑵放苹?、專業化、集約化、標準化特色農產品基地，發展無公害、綠色、有機農產品，保障優質原料穩定供給。鼓勵農產品加工企業與農民建立穩定的契約關系，讓農民更多分享加工流通增值收益。支持農產品加工企業創新利益聯結機制和生產組織模式，與上下游各類市場主體組建產業聯盟，加強產業協作和合作，形成利益共享、風險共擔的共同體，促進各類主體融合發展。（區農業農村局、區工業和信息化局、區自然資源和規劃分局、區商務投資促進局等負責）

（三）創新模式和業態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。積極發展電子商務、農商直供、農產品加工特色小鎮、民間作坊等新業態。（區農業農村局、區工業和信息化局、區自然資源和規劃分局、區商務投資促進局、區文化和旅游局、區旅游發展中心等負責）

（四）集中打造農產品加工園區。推進農產品加工業集群集聚發展，加強農產品加工園區基礎設施和公共平臺建設，開展農業產業化示范基地創建活動。積極培育以農產品加工產業為主導的特色農業科技園區，支持農業科技園區充分利用現代信息技術，推動農產品加工網絡化、智能化和精細化發展。以園區為主要依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區。建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。（區農業農村局、區發展和改革局、區科技局、區人力資源和社會保障局、區自然資源和規劃分局、區商務投資促進局等負責）

四、加快產業轉型升級

（一）提升農產品加工業科技創新能力。與省農科院、農業大學、大學等科研院校合作，完善全區農產品加工技術研發體系，圍繞重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發，依托企業建設一批專業化實驗室、研發中心、檢測中心等平臺。支持果品、蔬菜、菌類、中藥材和水產品等營養功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。支持科技人員以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施，引導產學研協同發展，促進農產品加工創新成果加快轉化。構建線上線下相結合的技術交易網絡平臺，強化科技成果轉移轉化市場化服務。（區農業農村局、區科技局、區工業和信息化局、區自然資源和規劃分局、區林業發展中心等負責）

（二）完善農產品標準體系建設。加強農業生產源頭管理，推進食用農產品質量安全源頭治理，實施產地準出和市場準入制度，規范農業投入品使用，推進企業質量管理標準化，鼓勵農產品加工企業實行標準化生產。鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制，支持企業與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證，加強事中事后監管。（區農業農村局、區工業和信息化局、區自然資源和規劃分局、區林業發展中心、區市場監管局等負責）

（三）加快推進農產品品牌建設。實施農產品品牌戰略，積極融入“·勝一籌”為主體的農產品整體品牌形象，引領帶動農產品加工品牌化發展。通過標準引領、質量提升、品牌帶動、信譽保證等措施，打造一批特色鮮明、市場信譽好的農產品區域公用品牌，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的農產品加工企業品牌。挖掘企業品牌文化，宣傳推介一批“老字號”品牌。指導農產品加工企業提升商標注冊、運用和管理水平，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。（區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區商務投資促進局、區市場監管局等負責）

（四）加強人才隊伍建設。以大學、農科院等科研院所為依托，為農產品加工業轉型升級提供從品種選育、種植養殖、功能開發到產品加工全產業鏈的技術支撐。加快引進和培養農產品加工業領軍人才、生產能手和技能人才，鼓勵科技特派員領辦、創辦一批科技型加工企業。支持有條件的農產品加工企業廣泛吸納大學生、專業技術人員創業創新。對農產品加工企業技術人員開展專題培訓，提升職業技能，增強企業科技競爭力。（區農業農村局、區科技局、區人力資源和社會保障局等負責）

五、完善政策措施

（一）加大財政扶持力度。區財政要加大對農產品加工業的扶持力度，統籌優化涉農資金和產業基金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，重點支持農產品加工集中區原料基地、基礎設施、物流配送體系和公共服務平臺建設，支持符合條件的農產品加工企業承擔支農項目。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。落實農產品產地初加工補助政策。支持企業、新型經營主體申報粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、生產加工企業。

2021-2023年，鼓勵支持農產品加工企業“升規納統”，對年度新增為規模以上的農產品加工企業，區財政給予10萬元的一次性獎勵；對已納統的規模以上的農產品加工企業，年營業收入同比增速達到15%以上的，每增加一個百分點，區財政給予1萬元獎勵，最高獎勵10萬元。（區財政局、區農業農村局、區發展和改革局、區工業和信息化局、區自然資源和規劃分局，各鎮（街道）政府（辦事處）、嘉明經濟開發區管委會等負責）

（二）落實稅收優惠政策。積極推進農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，扎實做好已試點行業核定扣除工作，未納入農產品增值稅進項稅額核定扣除的農產品加工企業，采購的農業生產者銷售的自產農產品，可以按規定憑收購發票抵扣進項稅額。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（區財政局、區稅務局負責）

（三）強化金融服務意識。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。金融機構要在業務范圍內適當擴大農產品加工貸款業務規模。完善“政銀擔”合作和風險分擔機制，鼓勵發展涉農擔保業務，引導金融機構加大“三農”信貸投放力度。將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍。鼓勵金融產品創新，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，推行“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業上市掛牌融資，發行債券。積極推廣小額信貸保證保險、“政銀保”等新型險種，探索開展農產品質量安全保險。完善覆蓋各類農產品加工企業的互聯網公共信用信息平臺，推動建立多層次、多形式的信用體系。（區地方金融監管局、區發展和改革局、區財政局、區農業農村局等負責）

（四）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規劃和規定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商標注冊等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。加大對出口信用保險的支持，促進農產品加工企業開展對外合作、擴大農產品出口。（區商務投資促進局、區發展和改革局、區財政局、區農業農村局、區自然資源和規劃分局、區市場監管局等負責）

（五）落實用地用電政策。符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的農產品加工用地，應優先納入區級土地供應計劃。鼓勵將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾調整利用指標用于農產品產地初加工。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。切實保障農產品加工用電供應，對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執行農業生產用電價格政策。（區自然資源和規劃分局、區發展和改革局、區農業農村局、區節能技術服務中心等負責）

六、加強組織保障

（一）完善工作機制。將規模以上農產品加工企業營業收入及增幅工作，列入對鎮（街道）、經濟開發區鄉村振興工作考核內容，各鎮（街道）、經濟開發區要把農產品加工業擺在改善民生的重要位置，完善管理體制機制和領導干部聯系機制，履行規劃、指導、管理、服務等職能，推進措施具體化和項目化。區政府有關部門要結合自身工作職能，采取有力措施，形成工作合力，推進農產品加工業發展。（區農業農村局，各鎮（街道）政府（辦事處），嘉明經濟開發區管委會等負責）

（二）強化公共服務。積極組織農產品加工企業參加農產品加工投資貿易、展示展銷、科企對接等活動，開展政策咨詢、融資信息、市場信息、人才對接等公共服務。做好農產品加工業統計工作，加強對農產品加工業的動態監測和調查分析，充分發揮信息對行業發展的引導作用。通過政府購買服務等方式為企業提供公共服務。（區農業農村局、區發展和改革局、區自然資源和規劃分局、區商務投資促進局、區統計局、區市場監管局等負責）

（三）加強輿論引導。健全社會化服務體系，發揮行業協會和其他社會組織的作用，提高企業的行業自律及自我發展能力，督促企業切實履行社會責任。認真總結各地、各行業的經驗做法，推廣農產品加工業新業態、新模式。加大對優勢特色農產品、區域農產品公用品牌宣傳力度，樹立先進典型，努力營造全社會積極參與、共同促進農產品加工業持續穩定健康發展良好氛圍。（區農業農村局負責）