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為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實省、市、縣關于開展“村為主”誠信計生工作的部署和要求，加強人口計生基層基礎工作，進一步調動和激發群眾參與、關心和支持人口計生工作的積極性，切實保障群眾實行計劃生育的主體地位，推動人口計生基層群眾計生自治，經鎮黨委、政府研究，決定在我鎮樟宅橋村、沿坂村、五村村和麥埂塢開展“村為主”誠信計生試點工作。為使誠信計生工作順利開展，特制定本具體實施方案：

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，以穩定低生育水平和建立廣大群眾自覺參與實行計劃生育的長效自治機制為重點，開展“村為主”誠信計生工作，積極推行“兩委領導負總責、村組干部有職責、協會會員當骨干、依法建章立規矩、群眾參與做主人”的群眾自治“村為主”誠信計生工作新模式，實現人口計生工作重心下移，形成多數人做少數人工作的格局，促進人口計生工作思路和方法的根本轉變，推動全鎮人口計生工作健康有序發展。

二、主要內容

“村為主”誠信計生工作的主要內容是探索建立誠信計生的工作模式、基本程序以及基本思路。

（一）探索建立誠信計生的工作模式

1、探索建立政府誠信、群眾守信、村民互信的“雙向承諾，充分自愿，依法自治”的“村為主”誠信計生模式。

雙向承諾：鎮計生辦和村民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利，已婚育齡婦女承諾自覺按政策生育，落實避孕節育措施，不違反誠信協議。

充分自愿:已婚育齡婦女在互相信任的前提下，由10-15人自愿組成誠信計生小組，民主推選產生誠信小組長，小組成員協商、簽訂《計劃生育村民自治誠信協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。

依法自治:在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》中規定的義務。參加誠信小組并守約的計劃生育家庭優先享受有關獎勵優惠政策及協議中村民委員會承諾的激勵措施。

誠信小組中某個成員未履行約定義務的，違約者本人除按計劃生育相關規定處理外，不能享受相關優先優惠政策；當誠信小組成員違反計劃生育法律法規，出現政策外懷孕、違法生育等行為時，其他成員積極主動做好其說服勸解工作，動員其采取補救措施和落實計劃生育法律法規政策規定的處罰。誠信小組成員出現違法生育,其他成員應當按照《協議書》要求共同承擔違約責任。

（二）探索建立誠信計生的基本程序

1、鎮指導、村為主、組到位、戶守信。誠信計生是人口和計劃生育基層群眾自治的深化，是讓村民委員會更好地承擔起人口和計劃生育管理與服務的職責。鎮黨委、政府要加強對誠信計生工作的指導，建立村支部書記、村委主任負總責，村計生專干具體抓，誠信小組長配合抓的村級計生層級管理體制。加強對村級計生干部的業務培訓，特別是抓好村級人誠信小組長的培訓和學習，履行好誠信小組長的職責。充分發揮計生協會會員的骨干和主力軍作用。

2、發揚民主，建章立制。開好村民會議或村民代表會議，宣傳好誠信計生試點工作的目的和意義，組織村民討論制定《協議書》，修改制定完善《村民自治誠信章程》、《村規民約》，建立誠信計生小組，推選誠信計生小組長。明確干部、村民委員會干部和村民的職責、權利、義務，使之成為共同遵守的行為規范。

3、兌現政策，落實獎扶。嚴格落實法規規定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策，各級政府和村委會要帶頭講誠信，帶頭兌現承諾，以政府的公信力推進誠信計生工作。

4、陽光政務，村務公開。誠信計生是在“陽光計生”的基礎上，群眾自我管理、自我約束的深入發展，誠信計生的前提是公開、公平，即：服務事務公開、優惠政策公開、村民委員會計生事務公開、監督電話公開，接受群眾的監督。

5、民主監督、規范管理。村民委員會建立健全《村務公開制度》、《民主監督制度》、《獎勵懲罰制度》等有關制度，監督政府承諾是否履行，監督群眾是否履行《村規民約》和《協議書》，確保誠信計生落到實處。同時，建立“村為主”誠信計生工作檔案，實現一組一卷。

三、組織實施

（一）成立機構。

鎮里成立開展“村為主”誠信計生試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，由計生辦主任兼任任辦會室主任，負責誠信計生日常工作的具體實施，辦公室設在鎮計生辦。

（二）工作步驟

1．先行試點階段。按照省、市、縣的要求，結合實際，選好試點村，制定試點方案，并組織實施。年底由鎮計生辦結合年度工作考核對各試點村委會進行評估驗收。

2．鞏固推廣階段。總結試點經驗，完善相關措施，在有條件的村（居）委會推廣實施。

3．全面實施階段。在全鎮全面推行“村為主”誠信計生工作，年底在自查自評的基礎上，接受市、縣對鎮、村的驗收評估。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。要全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責，分管領導直接抓。結合實際制定切實可行的實施方案，鎮成立“村為主”誠信計生試點工作領導小組，負責研究組織、指導全鎮誠信計生試點工作。

（二）把握原則、維護穩定。一是堅持以人為本，依法推進。二是注意統籌兼顧、分類指導，不搞一切切。三是注意循序漸進，平穩發展，不趕進度。四是注意掌握輿論導向，主要宣傳政府利益導向和服務工作，宣傳計劃生育村民自治，對其中操作問題如結扎等相關問題不炒作。

（三）抓好示范點，搞好宣傳。“村為主”誠信計生是一項系統工程，必須以求真務實精神和科學態度統籌推進，積極抓好示范點的建設。要利用廣播、墻報等宣傳形式，加強正面宣傳，為開展誠信計生營造良好的輿論氛圍。

（四）民主監督，協調推進。鎮政府和各試點村村委會要成立“誠信計生”監督小組，監督村委會和誠信小組是否履行管理和服務承諾，監督群眾是否按《村規民約》和《誠信計生協議書》內容認真履約，按照相關規定兌現獎懲。同時充分發揮計劃生育協會及其廣大會員的骨干作用，充分依托協會會員小組成立誠信小組，積極推舉協會中心戶長擔任誠信小組長。把誠信計生工作與新農村建設、“生態村”、“文明村”等載體結合起來，協調推進。

（五）加強指導、監督檢查。在工作中，要切實加強檢查指導，按照“村為主”誠信計生工作的基本程序和各項要求穩步推進，務求實效，防止“走過場”、搞形式主義。鎮人口計生領導小組將對誠信計生試點工作開展情況進行督查評估，同時將誠信計生工作列為人口計生目標管理責任制考核內容進行考核。