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加速發展公共租賃住房，是完善住房供給系統，調整保證性住房供給構造，滿足城市中等偏下收入家庭、局部新就業職工和外來務工人員基本住房需求的主要行動。依據《市人民縣政府辦公廳關于加速發展公共租賃住房的意見》（政辦〔2012〕79號）文件要求，結合我區實踐，特制訂本方案：

一、指導思想

認真貫實黨的十七大、十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持以人本，積極穩妥地推進公共租賃住房建設，進一步擴展住房保證掩蓋面，完善住房保證系統，培養住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，促進全區社會經濟的繼續、健康、不變發展。

二、工作目的

2012年10月底前正式開工建設，2012年完成建設和籌集公共租賃住房2000套目的任務，保證“十二五”期間具體完成市縣政府下達的公共租賃住房建設目的。

三、公共租賃住房的開發建設

（一）規劃選址。公共租賃住房建設應符合土地應用總體規劃和城市總體規劃，依照“科學規劃、合理結構、統籌安排、集約用地”的準則，在交通便當、公共設備較為完全的區域，規劃建設公共租賃住房房屋小區。

（二）項目用地。公共租賃住房建設應堅持合理用地、節省用地、依法用地的準則，盡能夠不占耕地或少占耕地。建設用地歸入年度土地供給方案，執行方案單列、專地專供，予以重點保證。已儲藏的土地要優先用于公共租賃住房的供給。縣政府新建公共租賃住房，建設用地可執行劃撥供給。其他方法投資的公共租賃住房，建設用地可以采用劃撥、出讓、租賃或作價入股等方法有償運用。

（三）房源籌集?？山涍^新建公共租賃住房、廉租住房和經濟合用住房調轉、回購商品住房、收買革新存量房等方法多渠道籌集公共租賃住房。

（四）建設方法。以縣政府為主導，依托國有成本，重點鼓舞區城投公司作為專業機構開展公共租賃住房的建設和運營。鼓舞企業對閑置廠房、倉庫、辦公等非房屋進行改建（革新）用于公共租賃住房，改建（革新）非房屋為公共租賃住房的，需滿足規劃要求，并按規則處理報批手續。

（五）組織申報。公共租賃住房建設項目由區房管部分組織向市房管部分申報。

四、公共租賃住房建設資金

（一）縣政府經過直接投資、成本金注入、投資津貼、借款貼息等方法，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。要將土地出讓凈收益的10%以上用于廉租住房和公共租賃住房建設；住房公積金增值收益上鉤提的廉租住房保證資金要統籌用于廉租住房和公共租賃住房建設；在完成昔時廉租住房保證任務的前提下，經財務部分同意，可以將中心財務廉租住房保證專項津貼資金用于購置、新建、改建、租賃公共租賃住房。

（二）符合前提的投融資主體可以經過請求借款、刊行企業債券或許信任基金等方法籌集資金，并專項用于公共租賃住房建設和運營。縣政府投資建設的公共租賃住房，歸入住房公積金借款支持保證性住房建設試點范圍。

五、公共租賃住房的優惠政策

（一）公共租賃住房建設免征城市基本設備配套費等各類行政事業性收費和縣政府性基金。公共租賃住房的建設和運營依照《財務部國家稅務總局關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）和國家有關文件規則享用稅收優惠政策，對城鎮土地運用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業稅等予以減免。依法進行的公共租賃住房租賃行為免收租賃手續費。

（二）在符合城市規劃的前提下，新建（含配建）的公共租賃住房項目可恰當提高建筑容積率；有前提的集中建設項目準則上可按建筑面積10%左右的比例安排一局部配套服務設備。

（三）探究將經濟合用住房歸入公共租賃住房，試行縣政府主導建設的公共租賃住房租住必然年限后，依據需求并經縣政府部分同意，可出售給承租人?？蓱凶馊苏埱?，依據承租人財力執行“共有產權”。在“共有產權”時期，對縣政府產權局部依照公共租賃住房進行租賃治理。

（四）公共租賃住房執行“誰投資、誰一切、誰收益”，縣政府或縣政府專業機構投資權益可依法讓渡。

六、施行步調

（一）2012年7月底前完成公共租賃住房建設目的任務的分化、項目申報和用地選址等手續。

（二）2012年8月—9月完成公共租賃住房項目土地變性、規劃調整和建設施工等手續的處理。

（三）2012年10月15日前縣政府投資公共租賃住房項目正式開工。

七、工作要求

（一）提高認識，增強指導。各單位要從講大局、講政治的高度，充分認識公共租賃住房建設的主要性，加強責恣意識和大局認識，認真研討部署建設工作，保證人員、責任、經費、辦法落實到位。區人民縣政府成立道理湖區住房保證工作指導小組（名單附后），負責公共租賃住房建設工作的統一指導、組織和協調。指導小組下設辦公室，在區住房保證和房屋治理局辦公，由邸冰同志任辦公室主任。首要成員單位職責分工如下：

1.區發展和改革委員會組織有關部分編制保證性住房建設規劃，做好項目標立項審批工作，并積極爭奪國家津貼投資；

2.區住房保證和房屋治理局要抓好公共租賃住房建設的協調工作，做好公共租賃住房的房源籌集、資歷審核、配租和運用的監督治理，還負責做好政策宣傳、營業培訓和相關工作的分類指導；

3.區國土資源和規劃局負責落實建設用地及規劃方案的審批；

4.區城投公司負責縣政府投資的公共租賃住房的建設、運營和治理；

5.區城鄉建設局負責協調公共租賃住房項目外基本設備的建設，增強項目施工的質量監督；

6.區城市治理局負責協調公共租賃住房項目標自然氣管網建設；

7.區財務局負責財務性資金的落實，區級融資平臺負責公共租賃住房項目融資；

8.區人力資源和社會保證局負責外來務工人員和引進人才的申報資歷審核；

9.區物價局會同區房管部分制訂房錢規范；

10.區地稅局負責按國家及省、市有關要求執行稅費優惠政策；

11.紀檢監察部分負責住房保證工作的監督。

（二）明確目的，抓好落實。各單位要將公共租賃住房建設提上主要的工作日程，對照目的任務和時間節點，切實抓好各項工作的落實。各單位首要負責人是第一責任人，分擔指導是詳細負責人，要成立工作專班，制訂工作方案，扎實有用地推進公共租賃住房建設。

（三）增強督察，嚴厲審核。區住房保證工作指導小組要增強對各街、辦事處（園區），各部分和單位工作的督促檢查，按期聽取匯報，掌握工作發展，實時研討寬和決工作中碰到的堅苦和問題。要將全區公共租賃住房建設與當前開展的“治庸問責”活動相結合，對工作推進不力，未按時完成工作任務的單位和個人，追查相關責任。