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根據《省人民政府關于印發省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔20l0〕36號）和《市人民政府關于印發市村民一事一議籌資籌勞實施方案的通知》（鄭政〔2011〕25號）文件精神，為規范我區村民一事一議籌資籌勞，切實加強對一事一議籌資籌勞工作的指導和監督管理，現結合我區實際，制定區村民一事一議籌資籌勞工作實施方案。

一、指導思想

開展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發展村級公益事業建設，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞新農村建設的總體規劃和村級公益事業要求，以農民自愿出資出勞為基礎，以財政獎補機制為平臺，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。充分發揮基層民主作用和提高財政資金使用效益，逐步建立籌補結合、農民參與、多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎，充分尊重農民的主體地位和意愿，調動農民自覺參與的積極性，不能強迫命令。

（二）堅持村民受益，注重實效。本著先易后難的原則，重點開展村民需求最迫切、反應最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。注重項目建設的實際效果，防止盲目攀比，確保項目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應，把一事一議項目建設成民心工程。

（三）堅持量力而行，上限控制。籌資籌勞項目必須按照豫政〔2010〕36號文件規定執行，要充分考慮大多數農民的收入水平和承受能力，還要考慮到村級集體組織的承受能力，向農民籌資籌勞不得突破最高限額。防止農民負擔反彈和新的農村債務產生，保證一事一議項目的實施使絕大多數群眾滿意，真正把好事做好。

（四）堅持民主決策，接受監督。民主決策是一事一議籌資籌勞制度的核心和關鍵。一事一議籌資籌勞項目，必須按照“四議兩公開一監督”民主議事工作程序進行，確保籌資籌勞方案的制定、議事和審批過程、財政獎補的申報、資金和勞務的使用管理公開透明，自覺接受村民監督。

（五）堅持籌補結合，多元投入。一事一議籌資籌勞要堅持籌補結合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財政獎補資金為引導，提倡社會各界捐贈和集體經濟組織投入，把各方面資源整合起來，形成村級公益事業多元投入機制，共同推進村級公益事業建設。

三、籌資籌勞的范圍、對象與標準

籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資籌勞的范圍為：

（一）村內小型農田水利基本建設。

（二）村內道路修建與維護。

（三）村內安全飲水工程、村容村貌整治。

（四）村內植樹造林。

（五）農業綜合開發有關的村內土地整理項目。

（六）村民認為需要興辦的其他公益事業項目。

（七）對符合當地農田水利建設規劃政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，報經區人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。籌資每人每年最高不超過20元，籌勞每個勞動力每年最多不超過5個工日。五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務。

四、籌資籌勞程序

開展村民一事一議籌資籌勞工作要按照以下四個階段的十二個步驟有序開展。

（一）項目申報階段

1、村黨支部會提議。籌資籌勞事項由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎上提出，形成初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案，組織村“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。

3、黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。

4、村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前，村“兩委”應張榜公布經黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

5、籌資籌勞方案決議公開。由村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案，應在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公示，公示時間原則上不少于7天。

（二）項目審批階段

6、鄉鎮人民政府審核。經公示后村民無異議的籌資籌勞方案上報鄉鎮人民政府初審。對不符合籌資籌勞范圍、議事程序以及限額標準的，鄉鎮人民政府應當及時提出糾正意見，并要求村里及時糾正；對符合要求的方案，鄉鎮人民政府應當及時報送區人民政府農民負擔監督管理部門復審。

7、區人民政府農民負擔監督管理部門復審。經鄉鎮人民政府審核通過的籌資籌勞方案經區人民政府農民負擔監督管理部門實地考察復核后，符合政策規定的，應當在收到方案的7個工作日內予以答復；對不符合政策規定的，應當及時提出糾正意見。

資金和勞務原則上按年度籌集，對資金需求量較大的項目可以按規定的籌資限額籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，并報省人民政府農民負擔監督管理、財政部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

區人民政府農民負擔監督管理部門應按月匯總審核情況，并于當月底前上報市農民負擔監督管理委員會辦公室備案。

（三）組織實施階段

8、籌資籌勞。經過審核的籌資籌勞方案由村級組織實施。所籌資金由村民委員會或村民小組向出資人（或出勞人）開具省村民一事一議籌資籌勞專用收據。籌集的資金和勞務由經村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，做到一事一決算。籌資結余部分應退給出資人。

9、監督實施。村務監督委員會負責籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監督，切實做好項目資金、項目進度、工程質量等方面的監督管理工作。

10、結果公開。籌資籌勞的管理使用情況及結果經村務監督委員會審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

（四）總結驗收階段

11、驗收審計。項目竣工后由鄉鎮人民政府進行檢查驗收并出具驗收報告，驗收結果張榜公示。區人民政府農民負擔監督管理部門會同財政、糾風部門對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計，對審計中發現的問題責令限期改正，情節嚴重或逾期不改正的，行政監察機關依法依紀對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。

12、總結建檔。籌資籌勞項目實施結束后，將籌資籌勞方案、決議、項目總結、審計結果等資料整理歸檔，做到一項目一檔案。

五、嚴格履行職責，切實做好指導和監督管理工作

（一）加強領導，明確責任。村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業和農村發展穩定大局。各級人民政府和各有關部門一定要把村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，實行政府主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的單位負責制，確保領導到位、責任明確、措施落實。按照《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2010〕1號）要求，把村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作經費納入財政預算。區政府負責村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督；鄉鎮政府要進一步落實好村務公開和村務監督委員會制度，指導村組做好村民一事一議籌資籌勞具體組織實施工作；村“兩委”干部要充分發揮帶頭和表率作用，組織農民開展好村民一事一議籌資籌勞和村級公益事業建設。各相關部門要認真履行職責，加強溝通協調，各司其職，各負其責，同心協力，扎實工作，穩步實施，把加強籌資籌勞管理作為促進農村基層民主政治建設和基層黨風廉政建設的一件大事抓緊抓好。

（二）廣泛宣傳，提高認識。廣泛宣傳豫政〔2010〕36號文件和財政獎補政策，加強對農民的教育引導，切實做好政策宣傳和解釋工作。充分利用區政府網站、科技下鄉、村務公開欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導和發動廣大群眾積極參與農村公益事業建設。

（三）加強培訓，提升素質。落實村民一事一議籌資籌勞政策，基層干部素質是關鍵。區人民政府農民負擔監督管理部門要采取多種形式有計劃、有步驟的開展政策培訓，提高基層干部對一事一議籌資籌勞工作重要性的認識，增強引導、組織、監管一事一議籌資籌勞的能力，嚴格執行一事一議籌資籌勞的使用范圍、民主程序等相關規定，集中力量辦好村內公益事業建設項目。

（四）強化監管，確保實效。區人民政府農民負擔監督管理部門要切實加強對鄉（鎮）村組工作的指導、支持、服務和監督，從項目立項、實施到驗收進行全程監督，密切監控，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資等問題。特別要及時查處籌資籌勞過程中出現的強征強收和強行以資代勞等問題，對有關責任人要嚴肅追究，絕不姑息遷就，嚴防引發惡性案事件，保證籌資籌勞過程和資金使用不出問題，確保我區一事一議籌資籌勞和財政獎補工作健康推進，促進全區農村經濟社會持續發展、和諧穩定。