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為認真做好迎接國家土地督察武漢局例行督察的準備工作，進一步加大土地違法違規案件查處整改力度，嚴肅懲處土地違法違規行為，追究有關責任人的責任，有效遏制土地違法違規問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執法環境，推動全市經濟社會又好又快發展，定于2012年4月在全市范圍內開展違法用地查處整改聯合督辦行動。現結合我市實際，制定如下工作方案。

一、指導思想和目標任務

以《違反土地管理規定行為處分辦法》、《土地衛片執法檢查工作規范》、《國土資源違法案件辦理質量評查標準》等法規為指導，嚴肅查處土地違法違規行為，規范土地管理秩序，確保政令暢通，促進經濟社會可持續發展。

二、工作內容

(一)年度土地衛片執法進行“回頭看”。各地要對年度土地衛片執法情況進行“回頭看”，發現和糾正工作中存在的問題。一是對衛片圖斑檔案按照《土地衛片執法檢查工作規范》的要求整理歸檔。二是對已查處的土地違法違規案件再進行核查，定性不準的，要予以糾正并重新處理。三是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正;己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。四是已查處需要整改到位的，要按要求整改到位。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正;責任追究決定不落實的，要督促落實。

(二)嚴肅查處年度新增建設用地違法案件。在對年度土地衛片執法進行“回頭看”的同時，要對年新增建設用地情況進行認真清理，逐宗登記造冊，對發現的土地違法違規案件線索認真排查和梳理，對確認的違法違規案件必須依法立案查處，按照“四到位”要求查處整改到位。在此基礎上，集中力量公開曝光查處一批典型案件，重點查處非法批準征占農用地、未報即用非法占地和違法占用基本農田的土地違法問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。

(三)嚴格依法依紀處理土地違法違規問題。要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對依法應當做出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未落實的，要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區內連續發生土地違法違規案件，或者發生土地違法違規問題造成嚴重后果的;對土地違法違規行為不制止、不組織查處的;對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。對頂風違法違規的，要從重處理。涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。

三、時間安排

按照2012年月29日全市土地衛片執法工作督辦會議精神，3月底前，各縣市區必須完成年度土地衛片違法案件查處整改工作，年度土地衛片執法檢查工作和年度新增建設違法用地查處整改工作，4月初，市監察局、市國土資源局組成督辦工作專班，對各縣市區土地衛片執法和新增建設用地違法案件查處、整改工作進行督辦。督辦內容:一查有無遺漏案件，二查案件定性是否準確，三查行政處罰是否到位，四查整改是否到位，五查責任追究是否到位，六查符合移送條件的案件是否移送。督辦方式:一是各縣市區政府和荊州開發區管委會分管領導匯報衛片執法整改工作;二是實地核查與資料檢查相結合，逐宗核實。

四、督辦分組安排

第一組:

組長:

組員:

第二組:

組長:

組員:

督辦時間從2012年3月28日開始，具體時間、行程另行通知，請各地做好準備，市城區督辦工作安排另行通知。

五、工作要求

(一)統一認識，加強領導。各級政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，要落實查處土地違法違規問題的責任。政府主要負責人作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規范土地管理，把督辦工作切實擺上重要議事日程，親自抓轄區的督辦檢查工作，掌握工作進展，及時協調解決困難和問題。要堅決支持監察機關、國土資源部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。督促監察機關、國土資源部門統籌安排，保證督辦工作必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應的領導責任，發揮示范和導向作用。對有關部門和下級政府的土地違法違規問題，要認真組織查處，并加強督促檢查，確保處理到位。

(二)統一協調，密切配合。此次督辦行動主要是督查地方行政領導依法行政和用地單位的土地利用情況，各地監察機關、國土資源部門要加強與公安等部門和檢察機關的協調配合，組成聯合工作專班，明確專人負責，落實包案制度，確保土地違法違規案件查處整改落到實處。

(三)嚴肅紀律，依法辦事。各地監察機關、國土資源部門要嚴肅工作紀律，對土地違法違規案件要按照既處理事、又處理人的要求，依法追究黨紀政紀責任，直至刑事責任，確保案件查處“四到位”。