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為推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)品位和城市價值，根據(jù)《先導(dǎo)區(qū)2012年生態(tài)文明建設(shè)實施方案》（先管發(fā)[2012]11號）、《市生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動計劃（2012—2013年）》和2012年市政府環(huán)保考核要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“兩型社會”建設(shè)這一主題，以主要污染物減排為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保證，突出原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、環(huán)境創(chuàng)建等重點，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空氣質(zhì)量優(yōu)良、人與自然和諧，社會氛圍濃厚的環(huán)境友好目標(biāo)。

二、具體任務(wù)

（一）實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)優(yōu)勢

1、切實保護(hù)原生態(tài)。按照《先導(dǎo)區(qū)基本生態(tài)控制線》要求對我區(qū)范圍內(nèi)面積大于2公頃的濕地、風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)及相對高差大于30米的山林地、重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生態(tài)廊道等都予以重點保護(hù)，除市政公用設(shè)施外禁止開發(fā)建設(shè)。一是通過嚴(yán)格環(huán)境前置管理，切實保護(hù)現(xiàn)有原生態(tài)不被破壞。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）引進(jìn)的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，新、改、擴(kuò)建項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。二是通過嚴(yán)肅執(zhí)法，加大對生態(tài)破壞的打擊力度。三是通過廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識保護(hù)生態(tài)的重要性，營造生態(tài)建設(shè)良好氛圍，為鞏固區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)山風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和生態(tài)修復(fù)續(xù)建工程。繼續(xù)推進(jìn)天馬山、鳳凰山、桃子湖的綜合整治、生態(tài)修復(fù)及核心景區(qū)內(nèi)單位及商業(yè)網(wǎng)點的廢水、廢物污染治理，并開展景區(qū)其他景點環(huán)境整治。

3、探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“保護(hù)者接受補(bǔ)貼，受益者給予補(bǔ)償，損害者支付賠償”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)生態(tài)資源效益化使用。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，提高環(huán)境質(zhì)量

1、實施流域水環(huán)境整治工程。一是實施湘江西岸整治工程。清理關(guān)閉坪塘鎮(zhèn)湘江沿線非法采砂場。二是實施靳江河、河整治工程。對靳江河（區(qū)段）、河（桐木和龍洞段）河道進(jìn)行綜合整治，完成沿線行政村環(huán)境綜合整治；實施主河道兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉退出或污染治理；對主河道200米范圍內(nèi)農(nóng)戶生活污水進(jìn)行治理；完成沿線涉水工業(yè)企業(yè)的污染治理和排污口規(guī)范化整治；完成靳江河三環(huán)線至湘江入口段非法采砂場清理關(guān)閉。

2、加大大氣污染防治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目揚(yáng)塵污染的綜合整治，確保建設(shè)項目嚴(yán)格按照揚(yáng)塵污染控制要求進(jìn)行施工，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.68%以上。推行三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，二環(huán)線以內(nèi)所有餐飲服務(wù)行業(yè)（夜市攤檔）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭一律禁燒燃煤，改燒清潔能源。

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制要求，在2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。一是積極探索農(nóng)村垃圾分類收集處置機(jī)制，完善收費(fèi)、考核、獎懲、培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)保潔隊伍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，探索公司化運(yùn)作。二是繼續(xù)治理農(nóng)村生活污水。采用沼氣池、化糞池、人工濕地等方式處理分散農(nóng)戶生活污水，基本完成連片示范區(qū)治理目標(biāo)。三是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理或退出工作。

4、推進(jìn)城區(qū)非都市型產(chǎn)業(yè)退出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對我區(qū)范圍內(nèi)的“兩高三小兩業(yè)”（高污染、高能耗、小塑料、小洗滌、小食品、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)）等產(chǎn)業(yè)分批淘汰。一是工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”。6月30日前，完成麓山水泥公司、市坪塘水泥廠、三環(huán)顏料公司、蜂巢顏料公司（含廠內(nèi)5家租賃企業(yè)）等坪塘老工業(yè)基地退出企業(yè)生產(chǎn)廠房拆除。年底前爭取湖南經(jīng)閣投資控股集團(tuán)有限公司退出。二是城區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出。依據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖管理辦法（試行）》（畜水發(fā)[2010]59號）和《關(guān)于做好城區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出的通知》（政辦函[2012]68號）要求，全面完成區(qū)二環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，以及湘江段、靳江河、龍王港等流域兩側(cè)200米城區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作。三是推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉和生態(tài)修復(fù)。根據(jù)政辦函[2010]111號文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作，年內(nèi)全面完成礦山整頓及剩余5家礦山關(guān)閉任務(wù)，配合先導(dǎo)區(qū)完成2家以上已關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。

（三）深化環(huán)境創(chuàng)建，打造示范亮點

一是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)在全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化；坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)全面啟動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭年底前完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。二是生態(tài)村創(chuàng)建。2012年每鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個國家級生態(tài)村。三是綠色社區(qū)創(chuàng)建。2012年創(chuàng)建4個市級“綠色社區(qū)”。四是區(qū)域噪聲環(huán)境治理示范區(qū)創(chuàng)建。確定東起岳華路、南到大道、西至金星大道、北接茶子山路的區(qū)域為單位創(chuàng)建1個區(qū)域噪聲環(huán)境治理示范區(qū)，重點清理群眾投訴較多的小卡拉OK、音樂茶座、夜宵攤點等噪聲污染源，有效減少噪聲污染投訴，示范區(qū)內(nèi)噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。五是綠色餐飲街創(chuàng)建。強(qiáng)化餐飲業(yè)污染綜合整治，以油煙、污水、餐廚垃圾、噪音等污染治理和清潔能源、環(huán)保產(chǎn)品使用為重點，將新民路創(chuàng)建為綠色餐飲街。六是環(huán)保示范酒店創(chuàng)建。以節(jié)水節(jié)能、環(huán)境保護(hù)為重點，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)保示范酒店創(chuàng)建工作。七是綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建。在全區(qū)所屬機(jī)關(guān)單位，繼續(xù)開展以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙為主要內(nèi)容的綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部節(jié)能環(huán)保意識。八是繼續(xù)開展綠色家庭創(chuàng)建。

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全

1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。強(qiáng)化COD、氨氮、SO2、氮氧化物減排項目監(jiān)管執(zhí)法，做好減排現(xiàn)場核查工作；開展以揚(yáng)塵污染控制為重點的專項執(zhí)法行動，加大對建筑工地的環(huán)境監(jiān)督管理；開展餐飲業(yè)油煙整治執(zhí)法行動，整治規(guī)范餐飲業(yè)；開展飲用水源保護(hù)執(zhí)法行動，確保飲用水安全；開展以商業(yè)、娛樂行業(yè)及夜間施工為主要對象的噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊噪聲污染擾民的環(huán)境違法行為；開展“兩考”禁噪行動，為考生創(chuàng)造良好的休息環(huán)境；開展農(nóng)村工業(yè)污染專項執(zhí)法行動，重點檢查靳江河、龍王港流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，重點檢查自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、礦山、重點資源開發(fā)區(qū)和農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，并在農(nóng)村收獲季節(jié)后開展秸稈禁燒執(zhí)法行動；開展危險廢物環(huán)境污染專項執(zhí)法，有效遏制危險廢物環(huán)境違法行為；開展重點污染行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查行動，鞏固整治成效；對全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)環(huán)評審批和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸查、清理和整治，并加大處罰力度和對典型案件公開曝光力度。同時，加強(qiáng)“兩高三小兩業(yè)”污染嚴(yán)重企業(yè)查處力度。

2、強(qiáng)化信訪與污染糾紛調(diào)處。高度重視信訪與糾紛調(diào)處工作，建立健全環(huán)境信訪有效調(diào)處機(jī)制，完善污染糾紛調(diào)處現(xiàn)場工作程序，及時化解矛盾調(diào)處糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、組織及人員隊伍建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充完善，并適時組織環(huán)境應(yīng)急演練。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，營造環(huán)保氛圍

1、組織環(huán)境宣傳活動。以“6.5世界環(huán)境日”為載體，結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)示范城區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)保、揚(yáng)塵防治等為內(nèi)容，組織1次專場文藝宣傳活動，各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）選送節(jié)目和環(huán)保宣傳板報，營造全民環(huán)保氛圍。

2、建立環(huán)保課堂。通過建立環(huán)保課堂，加強(qiáng)日常環(huán)保宣傳教育。一是聯(lián)合行政學(xué)校開展環(huán)保課堂，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部環(huán)境保護(hù)意識。二是在2010年環(huán)保示范課堂的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少40%的村（社區(qū)）建立環(huán)保課堂，每年至少授課4次。

3、成立環(huán)保宣傳隊伍。利用駐區(qū)高校的教師和學(xué)生資源，組建環(huán)保講師團(tuán)與環(huán)保志愿者隊伍，擴(kuò)大環(huán)保宣傳教育的范圍和層面。一是組建一支5人以上的環(huán)保講師團(tuán)，每年至少開展4次環(huán)保課堂進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的授課工作。二是建立環(huán)保志愿者隊伍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類學(xué)校優(yōu)勢各組建1支10-20人的環(huán)保志愿者隊伍。

4、編印《環(huán)境》簡報。高度重視環(huán)境信息工作，規(guī)范環(huán)保信息，定期編印《環(huán)境》，及時通報環(huán)保工作進(jìn)展，提高環(huán)境信息透明度。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)硬件和軟件能力建設(shè)，努力提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力水平，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力，構(gòu)建全防全控的環(huán)境安全防范體系，有效維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。一是力爭啟動我區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取用3年時間通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收。二是力爭環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站和含坪片區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)控站升格，探索符合我區(qū)兩型特色的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。三是完善基層環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是加大培訓(xùn)力度，分期分批組織基層環(huán)保干部參加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“每月一課”中安排環(huán)保專題講座。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳中同志任組，康小平、劉立（常務(wù)）、匡利娥、張鐵炎、吳江、蘇春光同志任副組，山風(fēng)景名勝區(qū)管理局、區(qū)政府辦公室、區(qū)績效考核辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文體新局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、區(qū)市政公司、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)國土分局、區(qū)工商分局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)文明辦、區(qū)能源辦、區(qū)愛衛(wèi)辦以及各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取按季調(diào)度和緊急問題及時協(xié)調(diào)相結(jié)合的模式，研究解決方案實施需解決的困難及相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，劉菊娥同志任辦公室主任。

各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)保辦,明確分管城建的副職為主管領(lǐng)導(dǎo)，配備1-2名環(huán)保專干，形成分級管理、相互協(xié)調(diào)、良性互動的工作機(jī)制。

2、嚴(yán)格督查考核。按照屬地和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，區(qū)政府將生態(tài)建設(shè)各項任務(wù)分解到各責(zé)任主體，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保層層落實、責(zé)任到人。引入綠色GDP考核體系，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作實績考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。成立生態(tài)文明建設(shè)督查小組，由劉立同志任組，李夢林同志任常務(wù)副組，區(qū)政府督查室、區(qū)績效考核辦、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)區(qū)政府督查室，由鐘興志同志任辦公室主任。建立月調(diào)度、季督查工作制度，督查領(lǐng)導(dǎo)小組逐月調(diào)度和講評項目實施效果，定期督查通報工作進(jìn)展，督查結(jié)果作為年終考核依據(jù)。未完成目標(biāo)任務(wù)的，在項目支持和資金安排上予以限制，并不予評優(yōu)評先，降低考核等次，給予通報批評。

3、落實資金保障。按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰投資”的原則，各項目實施所需資金原則上由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)進(jìn)度要求切實做好資金保障工作。區(qū)政府對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）非投資主體實施、資金來源困難的項目采取以獎代補(bǔ)的模式，根據(jù)項目進(jìn)展情況分期撥付，對各項目的資金獎勵將與各責(zé)任單位每季度督查考核和年度目標(biāo)考核完成情況掛鉤，獎勵方案另行確定。同時，加強(qiáng)環(huán)保項目庫建設(shè)，積極申請中央、省、市環(huán)保專項資金支持。