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根據省政府辦公廳轉發的《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加強行政區域界線管理工作意見的通知》和省綜治辦、民政廳等十部門《轉發<中央綜治辦等十部委(辦、局)關于開展平安邊界建設的意見>的通知》精神，按照全國、全省和全市平安邊界建設工作會議要求，現結合我區邊界管理工作實際，就進一步扎實推進平安邊界創建活動的開展，特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維持邊界地區長期和諧穩定為宗旨，堅持“屬地管理，誰管理誰負責”的原則，在各級黨委、政府統一領導和社會治安綜合治理部門的協調下，切實履行民政部門職責，不斷推進行政區域界線管理的法制化、規范化和科學化，以深入開展平安邊界建設活動為載體，以界線聯檢為抓手，以邊界日常規范管理為紐帶，不斷提升邊界管理工作水平，努力消除各種不穩定隱患，確保不發生因邊界糾紛引發的惡性刑事案件、集體上訪和群眾性械斗事件，加強行政區域界線管理、維護邊界地區和諧穩定，為構建和諧社會服務，為海西經濟區建設服務。

二、組織領導

為切實維護邊界地區社會穩定，規范邊界爭議處理行為快速準確、高效地處置邊界糾紛突發事件，及時化解矛盾，妥善解決糾紛，防止事態擴大和升級，經研究成立“區創建平安邊界工作領導小組”。

三、職責分工

(一)部門職責

1、區民政局負責邊界的日常管理，認真做好與毗鄰縣(區)行政區域界線聯檢的各項工作，落實界樁及方位物和界線標志物的管理責任，與毗鄰縣(區)訂立共建平安邊界協議，開展國務院《行政區域界線管理條例》和《行政區域邊界爭議處理條例》及有關法律法規宣傳，指導鄉鎮邊界的聯檢工作，開展邊界形勢分析和平安邊界建設調研工作，第一時間報告邊界糾紛突發事件相關信息，向省、市民政部門報告平安邊界建設情況。

2、區綜治辦應將平安邊界建設納入全區平安工程建設總體規劃，協調和組織有關部門對違反邊界管理法規和破壞界樁及方位物、界線標志物的行為進行打擊、處罰。

3、區公安分局負責對破壞界樁及方位物、界線標志物的行為進行打擊處罰，維持邊界糾紛寒發事件現場秩序，防止事態升級和擴大，依法追究當事人的責任，及時化解矛盾。

4、土地管理部門應指導村(居)依法合理開發、利用邊界地區的土地資源，依法確認邊界地區的土地權屬，對有糾紛的邊界地段暫停土地資源的開發利用。

(二)街道職責

大力開展國務院《行政區域界線管理條例》、《行政區域邊界爭議處理條例》及有關法律法規宣傳，密切配合區民政局做好毗鄰縣(區)邊界線聯檢工作，將界樁及方位物，界樁標志物管理責任落實到社區居委會、落實到人，使其管理制度化，規范化。

四、工作任務

全區共有3條縣(區)級行政區域界線為年創建平安邊界的工作內容，應確保邊界線實地走向與協議書附圖標繪的邊界線走向一致，界樁未被移動，界樁及方位物、界線標志物完好，無邊界糾紛。

五、實施步驟

1、建立邊界聯席會議制度。毗鄰縣(區)、街道應每季度召開一次聯席會議，采取互訪、聯調等方式，通報邊界日常管理情況、存在問題，協商處置方法。

2、制定邊界糾紛突發事件應急處置預案。毗鄰縣(區)、街道應共同制定邊界糾紛突發事件應急處置預案，第一時間向當地黨委、政府報告邊界糾紛突發事件相關信息，控制和防止事態升級與擴大，及時化解邊界矛盾，妥善處理邊界糾紛。

3、落實邊界線日常管理責任。按“屬地管理”原則，毗鄰縣(區)、街道應制定邊界線日常管理方案，對界樁實施委托管理，管理維護責任落實到社區居委會、落實到人。

4、開展邊界線聯檢工作。

內業聯檢：由毗鄰雙方對照協議書及附圖和邊界線走向說明逐段核對邊界線走向的變化情況；

外業聯檢：毗鄰雙方每季度組織一次實地聯檢，一是對有異常情況的線段及兩側地物、地貌進行重點檢查，查明異常原因，并進行現場記錄；二是對界樁及界樁方位物進行逐個檢查，對有異常情況的界樁及方位物要查明原因，提出處理意見，并進行現場記錄；同時清除界樁周圍的雜草、遮擋物，并對界樁的文字重新刷上紅漆，拍照留存。

六、工作要求

1、加強領導，明確責任。各級要把平安邊界創建活動納入平安工程建設總體規劃，納入領導干部社會治安綜合治理工作的核心內容，加強領導，加大組織協調、經費保障和工作支持的力度，落實工作任務與責任，確保創建平安邊界活動順利開展。

2、加強宣傳，營造氛圍。各級民政部門要認真學習、宣傳貫徹邊界管理和開展平安邊界創建活動的法律法規和政策，運用多種形式，多種渠道，廣泛深入地向黨委政府、有關部門、社會各界特別是邊界地區的干部、群眾大力宣傳創建平安邊界活動對促進邊界地區和諧穩定的重要意義，增強干部群眾依法治界意識和嚴格遵守法定界線的自覺性，營造平安邊界創建活動的良好輿論氛圍。

3、精心組織，取得成效。各級民政部門要根據創建平安邊界的要求，結合當地實際，積極爭取有關部門的大力支持，形成齊抓共管的勢態，精心組織，扎實推進，確保平安邊界創建活動取得實效。