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根據《市人民政府辦公廳關于印發市貫徹落實“菜籃子”市長負責制工作方案的通知》（府辦〔〕277號）以及《市人民政府關于下達-2012年“菜籃子”基地建設工作目標的通知》（府〔〕383號）精神，為進一步加強新形勢下“菜籃子”工作,統籌推進我區新一輪“菜籃子”工程建設,確實提高“菜籃子”市場供應能力和質量安全水平,有效保障我區“菜籃子”產品生產供應、質量安全和價格水平，保證人民群眾生活安定和社會穩定，特制定區貫徹落實“菜籃子”區長負責制工作方案如下:

一、指導思想

以落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實國務院、省、市各級政府關于“菜籃子”工作決策部署，加強組織領導，全面落實區長負責制，堅持以人為本，民生為重，以市場供應充足，質量安全可靠為目標，以構建完善“菜籃子”供應保障、市場建設、質量安全、應急保障四大體系為主線，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控的可持續發展軌道，更好的滿足人民群眾日益增長的需要。

二、工作目標

結合我區農業龍頭企業較多的特點，引導有實力的企業、規模化程度較高的種養殖專業合作社積極參與“菜籃子”工程建設；鼓勵規模化、專業化水平較高的農業龍頭企業積極開拓本地市場，強化產銷對接，有效推進“菜籃子”產品現代流通體系建設；加快轄區各大農貿市場的提升改造，有針對性的引進大型連鎖生鮮超市，逐步提升“菜籃子”產品的終端業態。按照全市的規劃部署，支持一批規模化的“菜籃子”產品直控基地的建設，通過新一輪“菜籃子”工程建設，“菜籃子”產品“三率”（生產用地保有數量、重點產品自給率、產品質量安全合格率）明顯提高，供應保障能力、應急調控能力、質量監管能力顯著增強。

基地認定目標：年完成認定600畝以上蔬菜種植基地、年出欄2萬頭的生豬養殖基地；2012年完成認定1000畝以上蔬菜種植基地、年出欄商品豬11.5萬頭的生豬養殖基地。

三、主要任務

（一）加大投入，發揮資金和政策導向作用。

按市政府的要求，區財政每年配套安排專項扶持資金，用于“菜籃子”工程建設，列入財政年度預算，并爭取逐年有所增加。根據市政府制定的“菜籃子”補貼政策，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設，引導和支持民間資本到蔬菜優勢產區建立生產基地，保證穩定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業、農業專業合作社的信貸支持力度。倡導擔保和再擔保機構在風險可控的情況下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設企業的融資能力，鼓勵保險公司建立和完善“菜籃子”保險產品，積極引導“菜籃子”承建企業和農戶投保。

（二）提高“菜籃子”產品生產能力。

統籌協調“菜籃子”基地的規劃建設，在土地利用規劃和城市規劃的指導下，引導轄區企業、農業專業合作社積極參與市直控“菜籃子”基地的建設，根據《市人民政府辦公廳關于印發市蔬菜生豬水產品調控基地認定與管理辦法的通知》（府辦〔〕191號）精神，配合市有關部門開展基地建設的調研、認定、管理，對轄區內通過認定的基地給予政策和資金支持。

1、重點支持規模化市控蔬菜基地建設，采取有力措施，穩定蔬菜種植面積；做好產中技術指導，做好新品種的引進、示范。加強蔬菜基地建設科技指導，開展蔬菜種植技術和農藥安全使用規范專題培訓，全面提高種植戶的技術管理水平和質量安全意識，并通過組織農技人員進村，引導農民科學、規范生產。支持農業龍頭企業開展蔬菜新品種引進試驗、示范，支持基地集約化育苗、標準化生產、設施化建設、商品處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設和品種改良。

2、支持畜禽、水產養殖基地的標準化、規模化、設施化建設。選擇按養殖規劃分區進行養殖調整和擇強做大，引導、鼓勵現有的條件合適的、規模化的養殖場，按照“菜籃子”供應基地標準進行升級改造，達到養殖標準化、安全化、無污化,實現動物疫病防控、食品安全監管、畜禽養殖污染治理一舉三得；鼓勵養殖、屠宰企業、水產品經營企業到外地建設市級可控畜禽、水產養殖基地。

（三）強化產銷銜接，確保“菜籃子”市場供應穩定。

1、培育“菜籃子”產品流通龍頭企業。引導轄區農業龍頭企業，利用生產優勢，積極開拓本地市場，向流通產業延伸，做大規模，創出品牌，發展冷鏈物流和配送，形成一批有較強競爭力的重點“菜籃子”產品流通企業。

2、規范提升“菜籃子”產品終端業態。積極推進“農改超”、社區連鎖便利店、生鮮市場建設工作。加快對轄區現有農貿市場的標準化提升改造，政策支持引進現代化的生鮮超市連鎖企業，加快全區農貿市場標準化改造步伐和超市化進程；鼓勵和扶持食品加工企業、名牌產品入駐市場開設綠色銷售專區，引導綠色消費；鼓勵流通企業配置保險、封閉運輸車輛，發展冷鏈物流。

3、強化產銷對接，鼓勵龍頭流通企業、大型連鎖超市與基地、農業專業合作社建立密切的產銷關系，發展訂單農業，鼓勵農業龍頭企業、流通龍頭企業與漳州、龍巖及三明等周邊地區的副食品生產基地建立合作互惠機制，共同建設基地，實現產銷區共贏局面。

（四）加強檢疫、檢測，保障產品質量安全。

1、配合市有關部門做好檢驗檢測體系建設、“菜籃子”商品市場準入機制建設以及“菜籃子”商品可追溯體系建設。

2、加強日常監管，嚴把產品質量關。一是加強生產檢疫、檢驗。區農林水利局要從源頭上嚴把農產品生產安全關，加強免疫監測，加大農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營的巡查監管力度，嚴厲打擊生產、經營、使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為。二是加強對農產品生產加工環節的監管。質監三分局要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，加強巡查，查找食品生產企業添加劑管理方面存在的問題，指導、督促企業進行整改，對食品生產黑窩點堅決予以取締。三是加強市場流通環節的監管。區工商局要加大對轄區食品流通環節的監督檢查，要求各經營單位規范經營，嚴格索證索票、查驗檢測報告，嚴格“無公害”、“綠色”、“有機”標識審查，防止假冒產品混入超市銷售，督促市場開辦單位每天對上市的蔬菜進行檢測，防止農殘超標蔬菜流入市場，一經發現農殘超標的蔬菜要堅決下架銷毀。嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品的行為；禁止經銷無生產許可證、無產品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。加強對畜禽及水產品收購販運企業和個人的監督管理，督促建立查驗制度和信息記錄制度。四是加強進口食品的監管。國檢同安辦、國檢大嶝辦要加強對進口食品的監管，特別是要嚴格進口農產品的檢驗、檢測。

（五）建立“菜籃子”商品價格異常波動的反應機制。

1、按市政府要求，建立“菜籃子”商品價格異常波動時的困難群體動態生活補貼機制，以全市城鎮低收入居民生活費用指數為基礎，在低收入居民生活費用指數達到一定幅度時，根據低收入居民生活費用指數水平對最低生活保障對象等困難群體及時給以動態生活補貼。補貼資金按市政府要求由市、區兩級財政按比例分擔。

2、加強監測，確保市場穩定。區發改局要加強對糧油肉蛋蔬菜的價格監測。密切關注市場蔬菜糧油肉蛋等重要商品價格的變化，要嚴厲打擊惡意囤積、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，堅決查處惡性炒作行為。要注意市場突發事件和趨勢性、苗頭性問題的發現，一旦價格出現明顯波動時，第一時間向區委、區政府報告并提出相應的對策建議，依法實行價格臨時干預措施，確保市場供應穩定，經營有序。

（六）完善調控保障體系，提高“菜籃子”保障水平。

不斷完善監測體系，配合市相關部門做好日常運行監測，密切監測、科學分析重點商品的供求變化和價格走勢，為指導生產、引導消費提供科學的依據。配合市相關部門做好“菜籃子”商品儲備、生產供應平衡調節工作，及時副食品產銷信息，引導副食品理性消費。

四、保障工作和措施要求

（一）加強領導，落實政府責任制。區政府成立“菜籃子”工程建設和保障市場供應領導小組，由區政府主要領導任組長，成員由區委宣傳部、政府辦、發改局、財政局、經貿局、人勞局、監察局、農林水利局、衛生局、民政局、教文體局、工商局、國土房產分局、規劃分局、糧食分局、質監三分局、國檢大嶝辦、國檢同安辦、公安分局以及各鎮（街、場）組成，辦公室掛靠在區經貿局，統籌協調推進“菜籃子”工程建設工作。各相關職能部門要按照職責各司其職、各負其責的工作機制，加強組織領導，強化目標責任，明確工作任務，加大人、財、物的投入，確實保證中央和省、市的各項政策及時落實兌現，確保“菜籃子”產品供應不斷檔、不脫銷和市場價格基本穩定，保證群眾消費安全。（具體職責分工詳見附表1）

健全“菜籃子”區長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核。根據國務院的要求，將“菜地和種植保有數量、重要蔬菜品種自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率”四項指標進行量化,對我區承擔的各項任務指標進行分解考核。

（二）加強督促檢查，嚴格責任追究。切實落實各相關部門、各鎮（街）監管責任，實行“菜籃子”工作問責制，將各有關部門貫徹落實中央、國務院和省、市、區政府決策部署的情況，作為各級領導干部特別是主要負責人綜合考核評價的重要內容，并嚴格責任制和責任追究制。實行定期考核通報和嚴格的獎懲制度。對不落實、不執行上級各項政策措施及相關工作要求的，不重視“菜籃子”工作、措施落實不力而引發事故和影響安全穩定的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，追究各部門、各鎮（街）負責人的領導責任。

（三）引導輿論宣傳，營造良好氛圍。區委宣傳部要引導主流媒體加強正面宣傳報道并做好監督指導，進一步加強新聞媒體的正面宣傳報道工作，大力宣傳黨中央、國務院和省、市政府、區政府關于加強“菜籃子”工作、促進生產、穩定供應的一系列指示精神和國家有關政策，及時反映政府各部門所采取的各種積極措施。加強價格資訊的權威，正確引導消費者理性消費，提倡節約、減少浪費。嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經營者或個人，努力營造和諧穩定的社會環境。