導(dǎo)語：縣區(qū)改善投資對外開放方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，就改善投資環(huán)境，進一步擴大對外開放作出以下決定。

一、深刻認(rèn)識改善投資環(huán)境、擴大對外開放的重大意義

1、改善投資環(huán)境、擴大對外開放是推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，我縣堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與協(xié)作，吸引了一批客商到投資興業(yè)。但總體來看，我縣對外開放的程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，與一些周邊縣區(qū)相比也存在一定差距。投資環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資規(guī)模較小，這一現(xiàn)狀與我縣自身發(fā)展需要很不相稱，成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。全縣各級各部門都要堅持不懈地貫徹落實對外開放的基本國策，認(rèn)真總結(jié)對外開放工作的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，尋找差距，努力開創(chuàng)我縣對外開放工作的新局面。

2、改善投資環(huán)境、擴大對外開放是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際資本、資源、人才等生產(chǎn)要素正在以空前的速度跨國流動和配置，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響進一步加強。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，迫切需要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。發(fā)展開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣適應(yīng)新形勢所必須采取的有效措施。我們一定要充分認(rèn)識新的形勢變化和時代特征，緊緊抓住對外開放工作面臨的大好歷史機遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

3、改善投資環(huán)境、擴大對外開放是順利實現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)的需要?！笆晃濉睍r期，是我縣跟進省市發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破性發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆晃濉币?guī)劃提出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“三個翻番、三個大幅增長”的奮斗目標(biāo)，要順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要大力實施互利共贏的開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極引進項目、資金、技術(shù)和人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

二、明確擴大對外開放的思路和目標(biāo)

4、基本思路：繼續(xù)深入實施“引進來”、“走出去”雙向并舉的開放帶動戰(zhàn)略，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以擴大開放為動力，以項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，以擴大招商引資為突破口，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推動全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，再上新臺階。在繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資的同時，積極向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域拓展；在繼續(xù)加大工業(yè)招商引資的同時，積極向農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)擴展；在繼續(xù)抓好以合資、合作、獨資形式招商的同時，積極向資產(chǎn)購并、利用縣外貸款和證券投資等多元化引資融資形式發(fā)展，努力構(gòu)建具有特點的開放型經(jīng)濟。

5、主要目標(biāo)：每年吸引縣外客商不少于5戶，吸引外資不少于5000萬元，引進先進技術(shù)不少于2項，引進優(yōu)秀管理、技術(shù)人才不少于5人；我縣地產(chǎn)品市場競爭力進一步增強，外銷率逐年提高。

三、采取得力有效措施，努力改善擴大對外開放的投資環(huán)境

6、加快建設(shè)完善的硬件環(huán)境。堅持把硬件環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境的重要舉措，著力抓好以路、水、電、訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快道路交通建設(shè)。大力實施公路“通達(dá)”工程和“通暢”工程，打通斷頭路，修建迂回路，不斷改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級，形成布局合理、迂回便捷、四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)。二要抓好電力建設(shè)。充分發(fā)揮我縣水能資源豐富的優(yōu)勢，加強地方電源點建設(shè)；積極向上爭取資金，加大電網(wǎng)改造力度，形成安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理、應(yīng)變能力強的電網(wǎng)體系，為外來企業(yè)提供充足的電力保障。三要確保飲水安全。要進一步加強地下水和地表飲用水源保護，改擴建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，治理縣河污染，實施安全飲水和人飲解困工程，確保飲水安全。四要加強通訊設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“數(shù)字”，加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，不斷擴大廣電、電信、無線通訊等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。力爭通過3-5年的努力，使我縣的交通條件得到明顯改善，電力供應(yīng)基本得到保障，人畜飲水安全可靠，通訊方便快捷，外來客商基本滿意。

7、積極營造寬松的政策環(huán)境。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，全面落實和用足用好國家鼓勵西部開放開發(fā)的一系列政策措施，抓緊制定和完善我縣吸引外部投資的政策措施。根據(jù)外來客商的投資領(lǐng)域和開發(fā)項目，除享受市以上各級政府規(guī)定的有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策外，據(jù)其投資規(guī)模和經(jīng)營效益還可享受縣內(nèi)的有關(guān)優(yōu)惠政策，并據(jù)有關(guān)規(guī)定減免地方的有關(guān)收費。從2006年起，凡外來客商在我縣投資興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，需占用土地的，均可依法實行作價入股、出讓或租賃用地形式取得土地使用權(quán)。以出讓形式取得土地使用權(quán)的，出讓金減按30%交納并可分期付款，三年內(nèi)付清；以年租形式取得土地使用權(quán)的，投產(chǎn)前免土地租賃金，并在3年內(nèi)減免企業(yè)所得稅。凡年納稅70萬元以上且比上年有增長的外來投資企業(yè)，按納稅額1-2%進行獎勵；凡行政性收費只收取工本費，需上繳市以上部分按事業(yè)性收費最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

8、努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。加強行政效能建設(shè)，全面落實政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制等行政效能建設(shè)八項制度，實行“一廳式辦公，一條龍服務(wù)，一個窗口收費”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，簡化辦事程序，提高工作效率。外來投資項目，由發(fā)展計劃局牽頭，實行“一家代辦式”審批和服務(wù)。凡涉及項目審批的部門，要提供需辦材料內(nèi)容清單，并指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項工作。對重大項目各有關(guān)部門要進行全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。對外來投資客商在我縣所辦的任何手續(xù)，都應(yīng)本著急事急辦、特事特辦的原則，靈活處理好政策與實際的關(guān)系。對客商在辦事過程中有疑問的，具體辦事人員要耐心的解釋，做到文明、熱情、周到服務(wù)。要不斷規(guī)范部門執(zhí)法行為，切實保障外來客商的合法權(quán)益，堅決禁止對外來投資企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。設(shè)立外來客商投訴中心，及時查處損害投資者利益的行為。

9、著力打造誠信的人文環(huán)境。以“誠信”創(chuàng)建活動為載體，積極開展“創(chuàng)建信用機關(guān)”、“爭做信用公民”活動。加強政府信用體系建設(shè)，全面履行各項服務(wù)承諾。加強對廣大干部群眾的誠信教育，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營和商業(yè)欺詐行為，在全社會形成“客商至上、誠信為本”的良好風(fēng)尚，真正實現(xiàn)以誠招商，以信服務(wù)，用誠信打造招商品牌，促進的對外開放。

10、大力營造濃厚的輿論環(huán)境。宣傳、文化、廣電等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取喜聞樂見的形式，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展強化開放意識、環(huán)境意識、形象意識的宣傳教育活動，大張旗鼓的宣傳保護投資環(huán)境的典型事跡，營造濃厚的宣傳聲勢，迅速掀起改善投資環(huán)境，進一步擴大對外開放的熱潮。通過宣傳，教育廣大干部群眾樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，人人、事事、處處關(guān)系投資環(huán)境的大局意識，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽形象，處處為著開放的社會氛圍。

四、加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平

11、拓寬外商投資領(lǐng)域。堅持引進資金與引進項目、引進技術(shù)、引進人才并重，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外招商的格局。鼓勵外商投資農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材、生態(tài)旅游、水電能源等特色產(chǎn)業(yè)，以及交通、水電、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)外來客商積極投資通訊、保險、商貿(mào)、建筑、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)和為老年人、殘疾人服務(wù)的社會福利事業(yè)，爭取有較大突破。要創(chuàng)新融資方式，拓寬利用外資渠道，允許以貨幣、設(shè)備、物資、知名商標(biāo)、知名品牌、專利、技術(shù)和國家法律、法規(guī)、政策允許的其它出資方式進行投資，采取合資、合作或獨資方式興辦企業(yè)。

12、不斷創(chuàng)新招商手段。堅持大規(guī)模招商與小分隊招商相結(jié)合、普遍招商與專業(yè)招商相結(jié)合，采取以會招商、叩門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、情感招商等多種形式，實現(xiàn)由資源招商向魅力招商的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)動廣大干部群眾利用親情、鄉(xiāng)情、友情，廣泛聯(lián)系，開展多種形式的招商引資活動。積極實施外出務(wù)工人員“愛鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵在外打工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。堅持定期舉辦推介會，宣傳招商項目。積極參加省市組織的各類洽談會、博覽會，讓具有強烈招商欲望的企業(yè)成為洽談主體，每年推出一批前期工作成熟、具有吸引力的合作項目和產(chǎn)品，招引縣內(nèi)外有實力的客戶和合作對象，到投資創(chuàng)業(yè)。突出抓好洽談成果的后續(xù)落實工作，努力實現(xiàn)合同項目、合同金額與實際到位資金同步增長。

13、高度重視項目庫建設(shè)。下大氣力改變儲備項目不足、成熟度不夠的狀況。按照市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的要求，深入研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，分析市場的需求與變化，高起點地對項目進行篩選，多渠道、多途徑收集項目。加大項目前期工作經(jīng)費投入，精心做好項目的論證、包裝、儲備等前期工作，整合資源，盤活存量，提高庫存項目質(zhì)量，確保項目建設(shè)接替有序、持續(xù)不斷。要加強項目建設(shè)全過程的管理，促進項目管理規(guī)范化、動態(tài)化、信息化。

五、堅持互利共贏的開放帶動戰(zhàn)略，努力開拓外部市場

14、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。進一步加大投入，加大對茶、畜、果、油、藥等綠色農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)硅、釩、石英石、金紅石、水晶、鎂橄欖石、鉀鈉長石等礦產(chǎn)品的深度開發(fā)，促進優(yōu)勢產(chǎn)品向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高科技、高附加值方向發(fā)展，打造特色產(chǎn)品品牌，擴大商品在縣內(nèi)外市場的占有率。發(fā)揮勞務(wù)資源優(yōu)勢，加強勞務(wù)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。以建筑、路橋為重點，積極開展對外工程承包。

15、積極開拓縣外市場。按照政府推動、市場運作、企業(yè)為主、互利雙贏的思路，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，重點拓展周邊市場，積極開拓新興市場。加大對外宣傳和產(chǎn)品促銷力度，鼓勵企業(yè)參加縣內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)企業(yè)積極開展加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、進口貿(mào)易，促進貿(mào)易方式多樣化。同時，要積極開展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，擴大貿(mào)易渠道，促進貿(mào)易現(xiàn)代化。對有產(chǎn)品出口的各類流通企業(yè)、私營企業(yè)，積極幫助其申報進出口經(jīng)營權(quán)，支持申報擴大經(jīng)營范圍，把更多的企業(yè)推向國際市場。

16、加強經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合協(xié)作。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，充分發(fā)揮我縣地處三省八縣結(jié)合部的區(qū)域優(yōu)勢，廣泛開展與兄弟縣區(qū)各個領(lǐng)域的交流與區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。按照學(xué)習(xí)西安、跟進西安、服務(wù)西安、融入西安的要求，積極參與與西安經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。要加強與中包公司、南京溧水、西安未央、臨潼等友好縣區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，建立牢固友好的合作關(guān)系和穩(wěn)定的外部市場。各相關(guān)部門和中介機構(gòu)要加強與縣外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、商會、中介組織以及縣外客商的聯(lián)系，有選擇地聘請兼職顧問、咨詢、招商等。通過加強經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合協(xié)作，努力把我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品推向更為廣闊的市場。

六、切實加強對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、堅持把解放思想作為進一步擴大開放的首要任務(wù)。縣域經(jīng)濟要在未來的競爭中贏得主動，必須實現(xiàn)超常規(guī)、跳越式發(fā)展，必須以思想的解放和觀念的更新來創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)的高度，堅定地站在改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟的前列，以強烈的歷史使命感和時代緊迫感，積極應(yīng)對新形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策機制，堅決改變謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳、因循守舊的精神狀態(tài)，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創(chuàng)新的進取精神，以解放思想促進擴大對外開放，在擴大開放的實踐中進一步解放思想。

18、建立強有力的對外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委、縣政府決定成立由縣長任組長，主管副書記、副縣長為副組長的對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究全縣對外開放工作，聽取全縣對外開放工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)展計劃局，具體負(fù)責(zé)全縣對外開放工作。各有關(guān)部門要立足各自職能，強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精誠配合，上下聯(lián)動，通力協(xié)作，形成對外開放的強大合力。

19、加快引進和建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。加大引進優(yōu)秀人才和智力資源的工作力度，重點引進金融、證券、保險、市場中介服務(wù)、國際貿(mào)易、經(jīng)濟管理、現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的急需人才，切實解決好引進人才的報酬、住房以及子女入學(xué)等方面的實際問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，真正做到引得來、用得好、留得住。同時要加強縣內(nèi)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，有計劃地對縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行輪訓(xùn)，分期分批選派有發(fā)展?jié)摿η艺嗡刭|(zhì)好的中青年干部到友好縣區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)定向培訓(xùn)，定期選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職鍛煉，增強開放意識，提高管理能力，培養(yǎng)一批適應(yīng)競爭需要的高素質(zhì)人才隊伍。