導(dǎo)語：公共租賃房保障指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快實(shí)施廉租住房保障制度的通知》、《關(guān)于2012年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2012〕1號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》（皖政辦〔2012〕13號）和《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》（財(cái)綜〔2011〕41號）規(guī)定，參照《市城市低收入家庭和公共租賃住房保障實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，改善民生，因地制宜，大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，完善住房保障體系，進(jìn)一步引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)，滿足中等偏下收入群體基本住房需求，逐步形成多層次、寬覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房保障范圍，加大公共租賃住房建設(shè)力度，2012年新增廉租住房1000套，公共租賃住房3000套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼150戶，基本建成不低于2600套，已竣工并達(dá)到入住條件的廉租住房和公共租賃住房將盡快配租到戶，并確保分配公正公平公開。

三、保障范圍和對象

（一）廉租住房。廉租住房保障對象為縣城和有條件的建制鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。廉租住房保障對象為家庭人均收入低于6000元/年，家庭人均住房面積低于16㎡的住房困難家庭。其中住房困難包括住房設(shè)施設(shè)備不配套，條件簡陋，居住環(huán)境較差。廉租住戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

四、保障方式

(一)廉租住房。廉租住房保障實(shí)行實(shí)物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式。通過新建、購置、改造、租賃等方式籌集廉租住房房源，繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼政策，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題，補(bǔ)貼按每人每月每平方米5元標(biāo)準(zhǔn)打卡發(fā)放到戶，每戶最多按50平方米發(fā)放補(bǔ)貼資金。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房由政府投資或提供政策支持，限定住房套型建筑面積，按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，或通過改建、收購、租賃等方式籌集，按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件對象供應(yīng)保障性租賃住房。

五、基本原則

1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。廉租住房、公共租賃住房可以由政府直接投資建設(shè)；也可以采取政策支持、社會(huì)參與的方式建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資與經(jīng)營公共租賃住房的積極性，支持有條件的單位利用自用土地規(guī)范建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建設(shè)廉租住房、公共租賃住房應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局。新建廉租住房以在普通商品住房、拆遷安置房和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中配建方式為主。新建的廉租住房和公共租賃住房，應(yīng)安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

3.區(qū)分對象，差別租金。根據(jù)申請對象收入和住房條件，廉租住房，公共租賃住房實(shí)行差別租金。符合享受廉租住房條件的家庭，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；符合享受公共租賃住房條件的，按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

4.定向出租、規(guī)范進(jìn)出。廉租住房、公共租賃住房著重解決規(guī)定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求。實(shí)行準(zhǔn)入制度，限定供應(yīng)對象、設(shè)置準(zhǔn)入條件，承租人租賃一定期限，符合條件的可申請續(xù)租。

六、保障和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)廉租住房

廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均住房面積16㎡，戶型面積以50㎡為主。以戶為單位確定。

每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1元/㎡，其中對城市居民最低生活保障家庭，按照市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼；對其他城市低收入住房困難家庭，將根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(二)公共租賃住房。公共租賃住房以成套中小戶型住宅為主，也可是集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和本省有關(guān)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建設(shè)面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下，以50平方米左右的小戶型為主。新建集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)符合建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家和本省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。公共租賃住房在出租前應(yīng)進(jìn)行簡易裝修，配置必要的器具，具備入住條件。

七、資金籌集

(一)廉租住房

1.住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額；

2.按土地出讓提取政策安排的資金；

3.縣財(cái)政年度預(yù)算安排；

4.中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

5.省級財(cái)政廉租住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

6.實(shí)物配租的廉租住房租金收入；

7.廉租住房出售收入；

8.其他方式籌集的資金。

(二)公共租賃住房

1.加大政府投入。縣人民政府將通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。其中每年從土地出讓中按政策要求應(yīng)安排的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房建設(shè)。房改辦建設(shè)、收購、改建、租賃的公共租賃住房，資金從財(cái)政年度預(yù)算安排的公共租賃住房資金和中央、省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，不足部分使用按規(guī)定提取的廉租住房保障資金剩余部分。

2.拓寬融資渠道。積極爭取金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。今年政府投資建設(shè)的公共租賃住房，爭取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。根據(jù)我縣公共租賃住房任務(wù)重、資金需求量大的現(xiàn)實(shí)問題，積極爭取商業(yè)銀行貸款。

八、房源籌集

(一)廉租住房

1.政府投資新建廉租住房。新建普通商品住房、拆遷安置房項(xiàng)目，要配建10%的公共租賃住房和5%的廉租住房。配建的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

2.結(jié)合城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、群眾參與、市場運(yùn)作的原則，推進(jìn)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問題。

3.政企共建增加廉租住房。積極推進(jìn)政府與企業(yè)共建廉租住房，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有存量土地參與廉租住房建設(shè)，解決企業(yè)困難職工的住房困難問題。

4.其他方式籌集廉租住房。通過購買、公房改造、租賃等方式，增加廉租住房房源。政府管理的公房和單位自管公房，要積極向低收入住房困難家庭提供。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房。

(二)公共租賃住房。通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集，具體包括：

1.單獨(dú)選址、集中新建；

2.從新建普通商品住房、拆遷安置房配建后按規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；

3.從新建的廉租住房在滿足低收入家庭廉租住房保障前提下轉(zhuǎn)化為公共租賃住房；

4.外來務(wù)工人員集中的開發(fā)園區(qū)，按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建設(shè)，也可引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)；

5.利用因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房、倉庫、辦公室等非居住房改建或改造；

6.收購或租賃社會(huì)上閑置的存量住房；

7．積極鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)公共租賃住房。

九、政策支持

(一)確保土地供應(yīng)。廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。根據(jù)廉租住房和公共租賃住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。面向低收入家庭供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃、不得出售。

(二)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。廉租住房、公共租賃住房建設(shè)一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，以及社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金的，執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房建設(shè)的，給予相關(guān)政策支持。公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

十、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理

(一)編制發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市中等偏下收入住房困難狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及住房保障的需求情況，編制廉租住房和公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。

(二)確保工程質(zhì)量和使用功能。嚴(yán)格執(zhí)行《省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家和省有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理，確保廉租住房和公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，要建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

(三)健全準(zhǔn)入退出制度。要切實(shí)完善廉租住房和公共租賃住房保障申請、審核、公示、輪侯、復(fù)核、配租和租后管理制度。房改辦要會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，建立健全規(guī)范化的保障對象收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明、操作規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)做到配租過程公開透明，配租結(jié)果公平公正。健全動(dòng)態(tài)退出制度。

(四)加強(qiáng)租賃管理

1.合理確定租金水平。實(shí)物配租的廉租住房租金按每月每平方米1元收取，考慮樓層因素可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

公共租賃住房的租金水平，應(yīng)以保證正常運(yùn)營和維修管理為原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范租賃行為。廉租住房和公共租賃住房出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，并使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，申請辦理租賃合同登記手續(xù)。合同到期仍需租賃的，住房保障部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)重新對承租人進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)簽，租賃總年限一般不超過5年。單位集體租賃的，出租人應(yīng)與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

3.加強(qiáng)房源后期管理。要制定和完善配租后的管理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套措施，切實(shí)管好用好廉租住房和公共租賃住房，充分發(fā)揮保障作用。承租人違反規(guī)定使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈(zèng)、繼承或租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。政府擁有的廉租住房和公共租賃住房，可以市場化運(yùn)作方式委托給房屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，專門提供給符合住房保障條件的家庭租住。

十一、工作機(jī)制

(一)落實(shí)工作責(zé)任。縣房改辦作為本縣住房保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房、公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好住房保障工作。

(二)加強(qiáng)租金管理。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核。按照市政府每年與縣人民政府簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書及年度目標(biāo)考核要求，縣房改辦要細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施，把廉租住房和公共租賃住房保障目標(biāo)任務(wù)的完成情況與改善民生實(shí)績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

(四)加快建立租賃信息管理平臺(tái)。縣房改辦應(yīng)建立全地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的住房保障管理服務(wù)信息平臺(tái)，并與商品房屋租賃合同登記信息系統(tǒng)、個(gè)人住房管理信息等系統(tǒng)相銜接，形成完整的住房租賃服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，房源信息、提供租賃服務(wù)、實(shí)行監(jiān)督管理。