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為進一步推動我局法制建設，保證憲法和法律、法規的貫徹實施，嚴格依法行政，層層落實執法責任制，為縣域經濟社會科學發展提供強有力的環境支持和法治保障，結合我局法治機關建設工作的實際，制定本實施方案。

一、執法責任制標準化建設的指導思想

認真落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》及國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，樹立公正、高效、和諧的執法理念，鞏固執法責任制工作已取得的成果，推動執法責任制工作在更高的領域深化發展，為促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定提供強有力的法治保障。

二、執法責任制標準化建設的總體目標和要求

圍繞“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的依法行政要求，進一步明確執法權限和責任，規范執法程序和行為，強化執法檢查和監督，提高執法水平和效率，促進依法行政、公正執法,保證法律法規的貫徹執行，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。努力建設責任機關、法治機關、高效機關。總體目標和要求是，通過執法責任制標準化建設工作的開展，使行政執法工作實現“標準化管理、規范化執法”的目標，達到“業務流程標準化運作、工作環境標準化塑造、隊伍建設標準化管理、工作績效標準化考評”，使每一位行政執法人員都知道在其執法活動中應該干什么、怎樣干、干到什么程度。

三、執法責任制標準化建設的具體內容

（一）建立“六大機制”

建立完善“目標管理機制、執行責任機制、公開透明機制、考核評議機制、監督制約機制、責任追究機制”。

（二）實現“十化”要求

1、執法權限法定化：根據國家的法律法規，明確劃分執法權限，編制執法權限目錄，規范權力運行，真正實現執法權限法定化。要嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，切實解決越權執法、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。

2、執法責任明晰化：要把本部門負責執行或協助執行的法律、法規、規章的責任分解到局長、副局長、科長（主任）和執法人員（科員）。形成執法人員（科員）對科長（主任）負責，科長（主任）對分管副局長負責，分管副局長對局長負責，局長全面負責的權責關系。做到分工明確、執法到位、責權相符，責任到人。

3、執法案卷規范化：規范行政執法文書的制作，做到統一格式、統一要求、統一標準。抓好行政執法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷，規范統一，材料齊全，填寫準確清晰。充分利用信息化手段開展執法案卷評查和質量考核。

4、執法培訓經常化：完善行政執法人員學法制度,建立法律知識學習培訓長效機制。結合我局行政執法隊伍實際情況，以提高隊伍綜合素質為目標，制定行政執法人員年度學習、培訓、考試計劃和方案，將國家法律法規的學習培訓納入經常化管理范疇，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

5、執法內容公開化：全面推行陽光執法，最大限度地克服權力運行的人為控制和影響，做到執法內容公開，執法程序透明。公開的內容主要包括本部門的主要職能、執法主體、執法權限、執法程序及步驟、執法項目、執法依據、收費標準、處罰種類及標準、完成時限和結果、主辦科室及崗位人員身份以及監督舉報的方式、救濟途徑等。公告公示要內容完整準確、真實可信，職責權限清楚，程序簡單明白。

6、執法裁量標準化：建立行政裁量權基準制度，在法定的裁量空間和幅度以內，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，嚴格限制自由裁量空間，嚴格約束執法人員的自由裁量，避免執法的隨意性。

7、執法過錯追究常態化：要全面落實執法過錯責任追究制，做到“有錯必糾、有責必問、有過必罰”。建立健全決策失誤問責、違法行政問責、行政不作為問責、執行不力和效能低下問責、疏于管理和處置不當問責等制度，對違反問責規定的，要依法依紀嚴肅追究有關執法人員及有關領導的責任，督促和約束執法人員嚴格依法行使權力、履行職責。

8、執法監督制度化：加強和改進對行政執法行為的監督制約，拓寬暢通監督渠道，建立多元化、立體式、全方位的長效、常態執法監督體制和網絡。通過執法監督方式制度化來規范行政執法行為，做到用制度管理人，用制度規范人，用制度約束人。研究制定執法人員《執法行為規范》，使行政執法人員嚴格按法定程序和時限辦事，自覺做到嚴格規范公正文明執法。

9、執法考評科學化：堅持公開、公平、公正的原則，研究制定科學、民主、規范的執法考核評價體系，完善執法考核機制，建立執法考核制度，量化、細化考核指標。要堅持和完善“行政執法相對人監督評議行政執法人員”制度，建立以群眾參與為主導的評議機制，將社會評價體系納入行政執法工作考核內容，加大人民群眾滿意度在考核評議中的分量。要及時向社會公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果。要充分利用網上評議、面對面評議等形式，讓更多的群眾參與執法評議，讓評議結果真實反映民意。要將評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

10、執法運行信息化：積極推行網上審批和網上辦案,建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法內容網上公示、執法質量網上考核等新機制，嚴格按程序辦案，按流程運轉，真正從源頭上保證執法信息數據的全面性、準確性、規范性和公正性。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。實施執法責任制標準化建設工作是全面推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，全局干部職工要從構建和諧社會、落實科學發展觀、建設幸福質監的高度，積極投入到工作中來，克服形式主義，堅決防止走過場，做到統籌安排，整體推進，努力推動執法責任制標準化建設工作再上新臺階。

2、加強組織領導，完善工作機制。實施執法責任制標準化建設工作是我局今后一個時期的重要工作。局領導班子，特別是一把手要切實關心支持此項工作，確定分管領導和專門工作人員,具體負責此項工作的實施，為推進執法責任制標準化建設工作提供強有力的組織保障。

3、講究方法，務求實效。要結合自身的職能特點和實際情況，創造性地謀劃和推進工作。要加強與法制部門聯系，主動匯報工作，虛心接受檢查指導。要自覺接受內外部監督，高度重視群眾評議、媒體評議和人大、紀委等政府部門評議，認真改正存在問題，確保執法責任制標準化建設工作取得實效。

4、加強監督檢查，確保落實到位。局各科室要對照實施執法責任制標準化建設各項工作任務，逐項抓好落實，局領導小組將適時進行監督檢查。對工作不力，敷衍塞責及出現過失的，要追究有關人員相應的責任。