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組工干部是從事黨的組織工作的主體,是從事黨員教育管理工作、從事干部選拔管理工作的黨員干部。作為組工干部,既光榮神圣,又責任重大。要當一名合格的組工干部,首先就必須明確自己的職責和作用。

(一)黨的組織工作、組織部門及組工干部的基本概念

研究組工干部的職責和作用,必須首先弄的組織工作、組織部門及組工干部的基本概念。

黨的組織工作是黨的干部工作和組織建設工作的統稱。干部工作包括干部的培訓和選拔、干部的管理和考察、干部的調配和任免、老干部工作和干部審查工作等等。組織建設工作包括發展黨員、教育管理黨員、黨的各級組織的建設、黨風黨紀的維護、黨的民主集中制的健全,以及黨對社會主義現代化建設時期思想工作、組織工作方面出現的各種新問題的研究、解決等等。干部工作和黨的組織建設工作有著密切的關系,相互交叉,相互包含。黨的組織建設工作中有干部問題,干部工作也離不開組織建設。

黨的組織部門是黨委在組織工作方面的參謀助手和辦事機構,包括中共中央組織部、地方黨委組織部和黨的各級基層委員會組織部門。各級黨委的組織部門在同級黨委的領導下進行工作。上級黨委組織部門經同級黨委授權,在有關方針政策問題上,可以對下級黨委組織部門提出決定性和指示性意見。上級黨委組織部門有責任對下級黨委組織部門進行業務上的指導和幫助。組工干部是指在黨委組織部門工作的領導干部和一般干部。黨委組織部門在黨委統一領導下,擔負著管好黨的干部和黨員,發展鞏固黨的組織,調配好領導班子,提高黨的戰斗力,從組織上保證黨的政治路線勝利實現等重要任務。組工干部對這些任務的實現,負有重要責任。

（二）組工干部的地位

黨的組織工作是黨的建設的重要組成部分,在黨和國家、政治生活中有著極為重要的地位和作用。組工干部的基本任務是抓好黨的各級組織的建立健全和黨員隊伍建設、干部隊伍建設、各級領導班子建設。這一特定的職責任務,決定了組工干部的重要地位。

1、組工干部是黨的政治路線的直接執行者政治路線決定組織路線,組織路線保證政治路線的實現。列寧曾經深刻指出,在正確的路線提出以后,在對問題作出正確的決定以后,事情成敗就取決于組織工作,取決于正確地挑選人才,取決于檢查決議的執行情況。還說:"顯然,如果沒有人員的任命和調動,任何政治也就無法體現。因此,任何組織問題都有政治意義"。同志也曾明確指出:"政治路線確定之后,干部就是決定的因素"。正確的政治路線,必須靠黨的各級組織、干部和黨員帶領廣大人民群眾去貫徹落實。在這個過程中,作為專門從事黨的組織建設和干部工作的組工干部,起著重要作用。

組工干部是貫徹執行黨的政治路線,實現黨的正確領導的宣傳者和組織者。黨的政治路線確定之后,需要通過黨的各級組織和干部去宣傳、教育、組織群眾,調動群眾的積極性,真正使黨制定的正確的政治路線同群眾的積極性結合起來。只有正確的政治路線而無廣大群眾的積極性,這條路線再正確也毫無意義。另一方面,如果只有廣大群眾的積極性,而無堅強的黨組織和得力的干部去調動和保護群眾的積極性,則群眾的積極性不可能持續長久。因此,要提高黨的各級組織的凝聚力和戰斗力,進而調動廣大黨員和群眾的積極性,就需要組工干部做深入細致的宣傳、教育、鼓勵和組織工作。沒有一支堅強有力、忠于黨的事業的組織干部隊伍去抓黨的組織建設和干部隊伍建設,再好的路線方針政策也會落空。

組工干部是貫徹執行黨的政治路線的監督者和檢查者。黨的政治路線是全黨意志的集中體現,也是廣大人民群眾意志的集中體現。監督、檢查黨組織和黨員是否堅持、貫徹和執行黨的政治路線,堅定地同黨中央保持政治上的高度一致,嚴守黨的政治紀律,是各級黨委組織部門干部應盡的職責。離開這種監督和檢查,黨的政治路線在執行過程中就容易偏離正確的軌道。

2.組工干部對實現黨的領導舉足輕重

歷史和現實的經驗表明,如果沒有黨的堅強的組織保證,沒有黨的組織工作為提供這種堅強組織保證所創造的一切條件,黨的政治領導、思想領導和組織領導的實現就是一句空話。組工干部對實現黨的領導有著至關重要的作用。一是通過抓好黨的組織設置,建立健全黨的各級組織,包括黨的中央組織、地方組織、基層組織,以及設在國家機關和群眾團體的黨委、黨組,形成嚴密完整的組織體系,并按照黨章規定,充分發揮各級黨組織的核心領導作用或政治核心作用,把黨的領導滲透到各個層次、各條戰線和各個方面。二是通過建立健全以民主集中制為核心的組織制度和領導制度,理順黨內關系和黨政職能關系,保證黨和國家政令暢通,保證黨對國家政治生活和經濟、文化生活及各項事業的領導。三是通過培養、選拔、任用干部,配備和調整各級領導班子,并抓好領導班子的思想政治建設和作風建設,保證黨和國家的各級領導權真正掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的事業、具有實際領導能力和真才實學的人手里,從而使各級領導班子真正成為社會主義現代化建設事業的堅強領導核心和指揮部。四是通過發展壯大黨員隊伍和加強對黨員的教育管理,充分發揮黨員的先鋒模范作用,團結帶領群眾貫徹執行黨的路線方針政策,為實現社會主義現代化建設的宏偉目標而努力奮斗?？梢哉f,組織工作、組工干部對于實現黨的領導具有不可替代的特殊作用。

3.組工干部是實施新的"偉大工程"的骨干力量

我國的改革開放和社會主義現代化建設,是偉大的、創造性的事業。我們黨要團結帶領群眾進行這一偉大的創造性事業,就必須聚精會神地抓好新時期黨的建設這一新的偉大工程。要奪取改革開放和現代化建設的勝利,關鍵在于提高黨的戰斗力,改善和加強黨的領導。只有堅持這一條,才能充分調動廣大黨員干部和群眾的積極性、主動性和創造性,把巨大的精神力量轉化為巨大的物質力量,去推動改革開放和社會主義現代化建設。

在推進新時期黨的建設這一偉大工程中,組織戰線擔負著兩項極其重要的任務。一是抓好黨的基層組織建設。二是抓好干部隊伍和領導班子建設。這兩項工作抓得如何,對于能不能有效地提高黨的戰斗力,改善和加強黨的領導,關系重大,影響重大。大量事實表明,哪里的基層黨組織堅強有力,能夠很好地發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,干部隊伍和領導班子素質良好,那里的改革開放、經濟建設和各項事業就蓬勃發展,成績卓著。反之,哪里的基層黨組織軟弱渙散,干部隊伍、領導班子素質不高,問題較多,那里的改革開放、經濟建設和各項事業的發展就必然受到影響,困難重重。因此,人們總是把新時期黨的組織工作同國家的繁榮振興緊緊聯系在一起,對組織戰線的工作提出了很高的要求,寄予了很大的希望。作為在組織戰線工作的同志,對此要有足夠的認識,增強責任感和使命感,為推進改革開放和社會主義現代化建設不斷做出新貢獻。

綜上所述,組工干部在黨的建設事業中占有重要地位。歷史實踐已經證明,建設一支堅強有力的組工干部隊伍,是搞好黨的建設,促進黨的各級組織不斷發展壯大的基礎力量。在改革開放的新形勢下,建設有中國特色的社會主義,更需要有一支精干高效的組工干部隊伍,充分發揮廣大組工干部的積極性、主動性和創造性。正確認識組工干部在黨的建設事業中的地位,建設一支適應社會主義現代化建設需要的組工干部隊伍,有著非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

(三)組工干部的主要職責和基本任務

1.主要職責

各級黨委組織部門在同級黨委領導下從事黨的組織工作。工作在各級黨委組織部門的組工干部,盡管職務不同,具體業務工作各異,但其主要職責與本部門的職責是一致的。

(1)根據黨的路線方針政策和黨委的指示、決議,調查研究有關黨的組織工作方面的方針政策,提出實施黨的組織路線的具體措施,經黨委審查批準后,認真貫徹執行。

(2)檢查督促下級黨委貫徹民主集中制、堅持集體領導和組織生活的情況,總結經驗教訓,提出改進意見和措施,并向同級黨委作出報告。

(3)貫徹執行黨的干部路線和干部政策,改革干部制度,搞好干部管理和考察了解,合理調配和使用干部,根據黨的事業的需要培訓干部,提高干部隊伍素質。

(4)按照革命化、年輕化、知識化和專業化的需要,在中央和各級黨委領導下,調整、配備、建設各級領導班子;按照德才兼備的標準和領導干部工作，確保各級領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。搞好干部交流，使領導班子精干、高效，富有戰斗力。

（5）根據中央的有關規定，搞好干部的離退休工作，協同有關部門，認真做好離休、退休干部的管理、安置和照顧工作，充分發揮他們的積極作用。

（6）認真搞好黨的基層組織的建設和整頓，搞好黨員教育和黨員管理，做好發展黨員工作，不斷提高黨員質量和黨組織的戰斗力。

（7）認真落實干部政策和知識分子政策，搞好干部審查工作。

（8）負責干部統計和黨員統計；管好干部檔案和文書檔案；按照有關規定，管理和使用好黨費。

（9）受理黨員、干部申訴，做好黨員、干部的來信來訪工作。

（10）配合黨的紀委檢查部門，搞好端正黨風的工作。

各級組織部門的干部要按照上述主要職現，忠于職守，公道正派，甘為人梯，無私奉獻，積極努力地開展工作。

2、基本任務

黨的組織工作基本任務，是由黨的政治路線和總任務決定的。新的歷史時期，黨的組織工作的基本任務是：正確貫徹執行黨的組織路線，加強黨的思想建設、作風建設和組織建設，堅持和改善黨的領導，提高黨的戰斗力，使我們黨成為領導社會主義現代化事業的堅強核心，從組織上保證黨的政治路線的實現。按照這一總的要求，組工干部所承擔的基本任務主要有五項：

(1)加強黨的制度建設，健全黨的民主集中制。黨的制度建設包含著廣泛的內容。從大的方面來說，有黨的領導制度和黨內生活制度。具體劃分，包括黨的領導機構的選舉制度和任期制，黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，黨的組織生活制度，黨對國家政權機關和其他非黨組織的領導制度，黨的組織制度，黨、干部管理制度，黨內善調查統計制度，黨的紀委檢查制度，向上級請示報告制度，向黨員及代表大會報告工作制度等等。

制度建設的核心是健全黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度。各級黨組織和組織部門要按照黨中央的要求,從本單位的實際出發,積極而健康地發揚黨內民主,逐步健全黨內民主的基本制度;建立健全黨規黨法,使民主集中制原則制度化,努力把我們黨建設成一個具有健全制度的、充滿生機和活力的黨。

(2)積極穩妥地改革和完善干部制度。干部制度是干部管理的行為規范和工作準則,是貫徹執行黨的干部路線方針政策以及實現干部隊伍"四化"的保證。改革開放以來,黨和國家在干部制度改革方面取得了明顯的成績。但隨著改革開放和經濟體制改革的深入,干部工作方面的問題仍十分突出。如缺乏法制化、制度化、配套的干部管理機制,對不同類型的干部缺乏科學的分類管理,條塊分割,用脫節,人才滯流;在許多單位,干部管理、使用方面的不正之風,裙帶關系以及"干與不干一個樣,干好干壞一個樣","只能上不能下,只能進不能出,或只能出不能進,只能官不能民"等現象還十分嚴重。一些實干苦干、德才突出的干部得不到應有的使用和獎勵,而一些政績平庸但有"后臺"、進入"關系網"的干部卻能不斷升遷甚至平步青云。這種狀況嚴重挫傷了廣大干部的積極性和創造性,并直接影響黨的形象,影響國家的前途,影響改革的順利進行。因此,改革不合理的干部制度,建立和完善新的科學的干部制度,是改革開放政策的迫切要求,是國家政治體制改革的重要組成部分,是黨的組織工作的重要任務之一。

(3)建設一支"四化"干部隊伍,建設好各級領導班子。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要完成現代化建設,關鍵在于培養一支政治方向端正,科學文化、專業知識和身體素質好的干部隊伍,建設好各級領導班子。這是新時期黨的組織工作的根本職責和首要任務,是干部工作的出發點和落腳點。革命化、年輕化、知識化、專業化的干部"四化"方針,是黨中央根據新時期政治路線的需要,在認真總結黨的干部工作的歷史經驗的基礎上提出來的,它充分體現了我黨長期以來堅持的德才兼備的原則,又鮮明地體現了新時期干部工作的特殊要求。

建設符合"四化"要求的干部隊伍,重點是要從各級領導班子"化"起。各級領導班子是干部隊伍的核心,領導班子落實了"四化",就可以帶動和促進整個干部隊伍的"四化"進程。要制定出不同層次、不同部門、不同行業領導班子建設的具體標準,努力實現班子的合理結構和整體功能,注意年齡上的梯次配備,業務專長上的科學搭配,知識智能上的互補相濟,氣質性格上的剛柔協調以及干部在來源和分布上的廣泛性,尤其要配好配強各級領導班子的主要負責人。

貫徹干部隊伍"四化"方針,加強各級領導班子建設,重要的在于抓好干部的培養訓練。要按照干部隊伍"四化"的總體要求和不同類型、不同層次干部的具體要求,擬制可行的干部教育培訓計劃,確定教育培訓內容和標準,采取院校與在職、長與短相結合的多種培訓形式,建立和完善干部培訓的基本制度,培養和造就大批的社會主義現代化建設領導人才和專門人才。

(4)加強黨的基層組織建設,努力提高黨員素質。黨的基層組織是黨的組織基礎,是黨和黨的領導機關聯系人民群眾的橋梁,是黨在社會基層單位的戰斗堡壘。黨的基層組織的建設,直接關系著黨員的素質,關系著黨員的先鋒模范作用,也關系到社會主義現代化建設事業的成敗。

應當肯定,我們的黨是偉大、光榮、正確的黨,是任何敵對勢力也搞不垮的。全國絕大多數的黨組織和廣大黨員是好的。但是,在黨的基層組織建設和黨員素質方面也確實存在不少問題。有的組織不健全,組織生活不經常,不能對黨員實施有效的管理與監督,導致黨組織的作用軟弱無力。有的基層黨組織和黨員政治上不強,黨性觀念差。在思想上,有些黨員為人民服務的宗旨淡薄,革命意志衰退,個人主義膨脹,"一切向錢看",甚至目無黨紀國法,腐化墮落,走上犯罪的道路。這些情況表明,如果我們不大力加強基層組織建設,不迅速有效地提高黨員隊伍的素質,黨就無法經得起嚴峻的考驗,就難以保持黨的無產階級先鋒隊的性質。

(5)加強組織工作的理論研究,促進組織工作的科學化。隨著改革開放和市場經濟的發展,黨的組織工作面臨著新的挑戰和機遇,遇到許多新情況、新問題,這不僅需要在實踐中拿出辦法,也需要在理論上加以回答。在保證黨的政治路線實現的過程中,組織工作不可避免地會受到"左"的或右的思想干擾,要清除其影響,保持正確的政治方向,必須加強理論的研究,要提高組織人事工作的管理水平,實現組織工作的科學化、制度化、規范化,必須加強組織工作理論研究。目前,黨的組織工作的理論研究還比較薄弱,很多人忙于大量的具體事務,缺乏調查研究的理論思考,不能對新時期黨的建設和黨的領導實施有力地指導。因此,搞好組織工作理論研究,應當成為今后組織工作的一項經常性的重要任務。

(四)組工干部的作用

組工干部的作用,是由組織部門的功能所決定的。各級黨委組織部門的功能,主要表現在以下幾個方面:

1.服務功能

服務于黨的政治路線和中心任務,是新時期黨的組織工作的基本原則。組織部門作為具體負責黨的組織工作的業務部門,其服務職能十分明顯。具體表現在,一是在組織工作方面直接為黨委服務;二是為廣大干部、黨員服務,人稱"干部之家"、"黨員之家";三是通過完成組織工作任務,直接間接地為黨的政治路線服務。

2.參謀功能

組織部門需要經常調查研究、掌握情況,對所管轄的黨組織、黨員和干部的情況比較了解,對上級有關組織工作的方針政策和指示規定比較熟悉。因此,在組織工作方面有較大的發言權。組織部門應按照黨在各個不同時期、不同階段的政治路線和組織路線的要求,及時向黨委提出調整所屬領導班子、加強黨組織建設的建議,提出加強干部隊伍建設的規劃,培養、使用干部的措施和方案等,給黨委當好參謀。

3.執行功能

組織部門是在黨委領導下具體負責組織工作的業務部門,黨委是組織工作的決策和領導機構,組織、干部部門是執行機構。凡黨的建設和干部工作的重大問題,一旦經黨委討論決定后,組織部門要認真、堅決執行,不能自作主張,另搞一套。

4.管理功能

組織部門是協助黨委管理黨組織、黨員和干部的職能部門。組織部門要根據黨中央和本級黨委的指示與意圖,加強對黨的組織成分、組織形式、組織制度的管理,加強對干部的;"進"、"訓"、"升"、"調"、"出"、"退"、"離"的管理,負責有關計劃、政策規定、文件的起草及統計、登記等具體管理工作。

5.指導功能

組織部門在組織工作方面有檢查指導的職能。主要表現在三個方面:一是各級組織部門對所屬單位黨組織建設的指導;二是各級組織部門對所屬單位整個干部工作的計劃指導與政策指導;三是上級組織部門對下級組織部門的具體業務指導。

6.監督功能組織部門的監督功能主要體現在檢查、監督各級黨組織和黨委是否認真遵守黨綱、黨章、黨的路線方針政策,是否認真落實黨的各項制度,是否嚴格遵守黨紀國法并發揮其應有的作用,是否認真貫徹黨的干部路線方針政策,黨中央和上級黨委關于干部工作的各項指示是否得到落實等。

組織部門的上述功能,決定了組工干部在組織工作的實踐中要發揮七個作用:

1.指導作用

黨的組織工作對下級黨委、基層黨組織貫徹執行黨的基本路線、上級黨委的指示和決議、民主集中制方面;對廣大黨員在思想、組織、作風建設方面;對所屬組織部門在履行組織工作職能、提高組織干部的素質方面;對國家機關、群眾團體的工作方面,都具有指導作用。

黨的組織工作的指導作用是通過各級黨委組織部門在同級黨委領導下,經過廣大組工干部的共同努力來實現的。這種指導作用主要體現在：一是根據黨的路線方針政策和黨委的指示決議,調查研究,提出實施黨的組織路線的具體措施,經黨委審查批準后認真貫徹執行;二是檢查督促下級黨委貫徹民主集中制,堅持集體領導和組織生活制度,總結經驗,提出改進意見和措施,并向同級黨委作出報告;三是貫徹執行黨的干部路線和干部政策,改革干部制度,搞好干部管理;四是搞好黨員教育和黨員管理,做好黨的發展工作,不斷提高黨員質量;五是搞好黨的基層組織的整頓和建設,不斷提高基層黨組織的戰斗力。六是通過各級黨的組織,團結非黨干部和群眾,對工、青、婦等群眾團體實行統一領導。

2.保證作用

黨的組織工作必須貫徹黨的政治路線并確保黨的政治任務的完成,這是黨的組織工作必須堅持的基本原則。我們黨的歷史經驗證明,正確的政治路線還要由正確的組織路線來保證。在有了一條正確的政治路線,并且確定了相應的組織路線以后,黨的組織工作發揮著關鍵性的保證作用。

黨的組織工作的保證作用是通過堅持和改善黨的領導來實現的。這種保證作用主要體現在：一是堅持黨的領導,發揮黨的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,保證新時期黨在領導社會主義事業中的領導地位。二是堅持黨的領導還必須改善黨的領導,對黨的領導體制、組織形式、工作方式等方面進行改革。而領導制度改革的關鍵首先是實行黨政職能分開;黨內生活制度改革的重點是加強黨內民主制度建設;黨的領導的方式、方法的改革是不搞政治運動,而靠經常性工作和制度建設;黨的宣傳工作、干部工作、紀檢工作的改革,主要是轉變不適應新形勢、新任務的觀點和作法,保證黨的基本路線的貫徹執行。

3.管理作用

黨的組織工作對黨組織、群眾組織和政治工作機構等具有重要的管理功能。組織工作根據黨的政治路線和政治任務,依據黨的章程和管理原則、管理制度、管理體制、管理形式等,通過管理活動,把黨組織建設成為堅強的領導核心。

黨的組織工作的管理作用是通過黨的制度建設來實現的,這種管理作用主要體現在:一是黨的民主制度建設,改革和完善選舉制度,健全黨的代表大會制度,健全黨的集體領導制度,堅持報告工作制度等。二是干部管理制度建設依

照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規定,建立健全嚴格的民主選拔干部制度、干部考核制度、干部培訓制度、干部離退休制度等。三是黨員管理制度建設,健全發展黨員制度、黨員組織生活制度、獎懲制度、民主評議黨員制度等。四是依據各級黨組織和組織部門的職能作用,對群眾組織進行有效的管理。

4.監督作用

監督作用是黨的組織工作的一項重要職能。組織工作的監督,既包括對黨的工作和自身建設的監督,也包括對國家政府機關、企事業單位堅持四項基本原則,堅持正確的政治方向,認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法令的監督。

黨的組織工作的監督作用是通過黨的監督機制實現的,主要體現在:一是黨內監督,包括組織對個人的監督,黨員對黨員領導干部的監督,黨委成員的互相監督。二是黨外監督,主要是人民代表大會的監督、人民政協的監督、法律的

監督、監察機關與檢查機關的監督,新聞媒介的輿論監督、信訪監督等。

5.調控作用

調控作用是黨的組織工作在組織內外交流、聯系、傳遞信息中,對各種人員、各個部門、各種組織環節進行科學調控,以充分發揮整體效能,實現組織目標的功能。黨的組織工作是通過各級黨組織、組織部門和群眾組織有機聯系而綜合起作用的,要發揮他們的最佳效能,就必須進行充分調控。黨內外的各種因素處于不斷的變化之中,要消除不平衡、不適應的因素,使各組織機構和各項工作保持有序的運轉狀態,就必須進行有效調控。調控是黨的組織工作重要的職能之一。

黨的組織工作的調控作用,是通過黨政機關收集、傳遞、處理、利用、反饋信息工作來實現的。黨政信息工作的指導原則是:按照實事求是的原則,報道情況,既報喜,又報憂,堅持信息性、準確性;把握信息所反映的客觀事物,進行科學分析論證,找出規律和解決問題的辦法;選擇適用對路的信息,注重實效,不搞形式主義。黨政信息的主要作用是:正確認識世界和改造世界;以信息為依據,正確地制定政策;以信息為基礎,正確地指導機關工作,進行科學管理F溝通各級黨政機關和部門的聯系。

6.凝聚作用

凝聚作用是指黨的組織工作按照一定宗旨、原則和形式,把無產階級先進分子組織起來,形成革命的中堅,團結、組織和率領群眾為實現黨的總路線和總任務而奮斗。各級黨組織、群眾團體和工作部門之所以能夠步調一致,上下統一,成為有戰斗力的集體,重要原因之一就是靠組織工作的這種團結凝聚作用。

黨的組織工作的這種凝聚作用是通過黨的組織建設和強有力的思想政治工作來實現的,主要體現在:通過黨的組織工作確立組織目標,增強全體黨員的吸引力;通過組織工作把各級黨的組織建設成為堅強的領導核心和戰斗堡壘,增強黨員和群眾的向心力;通過黨組織強有力的思想政治工作,協調和解決各種矛盾,消除各種內耗因素,增強各種組織之間的內聚力。

7.決策作用

不論是黨的建設還是黨的工作,都離不開組織領導。而組織領導的形式對于各級班子來講,主要表現為決策,保證黨組織決策的正確是黨的組織工作的重要職能。對于組織部門來講,執行黨委的決定以及對本部門的重大問題都需要決策.決策是黨的組織工作的一項重要職能。

黨的組織工作的決策作用是通過黨的組織工作者和組織部門的參謀、智囊機構來實現的。這種決策作用需要具備兩個基本條件:一是需要情況明。既要吃透"上情",掌握黨中央的路線方針政策的精神實質,及時、準確領會黨中央的總體部署和具體政策的有機聯系、內在要求;又要吃透"下情",掌握了解政策貫徹的主體情況和政策實施的客觀環境,并占有大量真實而詳盡的材料,能夠為決策過程提供充分的事實依據。二是需要充分論證、評估、權衡比較,從而使決策具有科學性、可信性、可行性。